Вышел сборник статей «Институты, конкуренция и экономическая политика» под редакцией Андрея Евгеньевича Шаститко. В сборнике приводятся избранные статьи сотрудников кафедры конкурентной и промышленной политики МГУ, опубликованные ими в ведущих научных журналах. Работы, вошедшие в сборник, отражают основные направления исследований кафедры в рамках развиваемой исследовательской программы: институционального анализа конкуренции, промышленной и конкурентной политики.

В основе сборника лежат исследования по широкому кругу проблем, включая проблематику экономической теории и институциональной экономики, конкурентной и промышленной политики, цифровой экономики и интеллектуальной собственности.

Данное издание вышло при поддержке декана экономического факультета МГУ профессора Аузана Александра Александровича, а также бывшего руководителя ФАС России Артемьева Игоря Юрьевича. Редакция благодарит консалтинговую компанию Kulik & Partners Law.Economics и ЗАО «Консультант плюс» за поддержку сборника.

Сетевикам сбили тариф

Верховный суд (ВС) РФ завершил спор АО «НЭСК-электросети» и департамента государственного регулирования тарифов Краснодарского края о стоимости подключения домовладения жительницы Геленджика к электросетям. В 2021 году сетевики выставили женщине счет за услугу в размере 40 тыс. руб. Департамент потребовал применить льготный тариф — 550 руб. Электросетевая компания с требованием не согласилась и обратилась за защитой своих интересов в суд. В итоге ВС признал тариф завышенным.

Адвокат Kulik & Partners Law.Economics Павел Дмитриев утверждает, что ВС РФ исходил из того, что суд кассационной инстанции неверно истолковал нормативные акты, регулирующие вопросы технологического присоединения, поскольку, по сути, гражданин обращался не с повторной заявкой на технологическое присоединение, а лишь за временной схемой получения электроэнергии. По словам адвоката, определение ВС РФ можно с большой долей вероятности считать окончательным актом, поскольку пересмотр дел в порядке надзора Президиумом Верховного суда РФ происходит крайне редко.

«Для недопущения подобных споров или хотя бы для снижения их количества сетевым компаниям важно учитывать все тенденции, которые формируются в судебной практике и изменения в законодательстве, на основании чего вырабатывать свою правомерную и эффективную политику деятельности. Это, конечно, невозможно без четко организованной системы обеспечения соответствия требованиям тарифного законодательства, выработки собственных правил и политик, позволяющих организации адекватно реагировать на изменяющиеся внешние и внутренние факторы. В этой связи, примечательна другая инициатива Федеральной антимонопольной службы, которая обозначила готовность вступать в диалог с регулируемыми организациями по вопросам, связанным с разработкой и внедрением системы тарифного комплаенса»,— резюмирует господин Дмитриев.

Развивающая торговые сети «Пятерочка», «Перекресток» и «Чижик» X5 Group возобновит развитие в Петербурге после четырехлетнего перерыва.

В 2019 году Х5 Group, один из ведущих ритейлеров в Санкт-Петербурге, столкнулся с антимонопольными ограничениями из-за наличия на рынке доли свыше 25%.

В результате компания была ограничена в возможности увеличения потока покупателей посредством открытия новых торговых площадей. В ответ на эти ограничения Х5 Group предприняла ряд мер, чтобы привлечь больше покупателей. Она сосредоточилась на улучшении качества обслуживания, расширении ассортимента товаров и проведении акций и распродаж.

Сейчас в компании утверждают, что показатель рыночной доли снизился ниже порогового значения из-за увеличения объема местного рынка, в результате чего отменяются ограничения на ее развитие в Санкт-Петербурге. Снятие антимонопольных ограничений означает, что Х5 Group сможет расширять объем торговых площадей до публикации ФАС новых данных о превышении порогового значения, говорит адвокат Kulik & Partners Law. Economics Асия Раджабова.

«Х5 Group, вероятно, решит извлечь максимальную выгоду из этой ситуации. Скорее всего в текущем году она будет активно открывать новые торговые площади, пока не будут опубликованы данные о превышении порогового значения доли компании в Санкт-Петербурге. Это предоставляет компании возможность увеличить темпы своего роста и укрепить позицию на рынке» – поясняет Асия.

Подробнее в публикации Ъ

Регуляторные соглашения в сфере ЖКХ: путь к привлечению инвестиций

20 июня 2023 года состоялось заседание Рабочей группы по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению при Экспертном совете по вопросам жилищно-коммунального хозяйства ФАС России. Важными участниками мероприятия стали представители профильных ведомств, органов исполнительной власти регионов, регулируемых и некоммерческих организаций.

Участники заседания обсудили вопросы привлечения инвестиции‌ в сферу жилищно-коммунального хозяи‌ства через регуляторные соглашения, развития механизмов целевого инвестирования, а также совершенствования функционирования ценовых зон теплоснабжения. Важным мнением в ходе дискуссии поделилась Татьяна Басова, руководитель направления экономических исследований Kulik & Partners Law.Economics.

Татьяна Басова акцентировала внимание на экономическом аспекте регуляторных соглашений и подчеркнула необходимость проведения оценки и выявления положительных экономических эффектов перед заключением таких соглашений.

«Пока нормативные акты, необходимые для запуска регуляторных соглашений, находятся в разработке, инвесторы в регионах уже сталкиваются с вопросами их детализации и технологической / экономической целесообразности. Совместно с ведущими экономистами мы ставим перед собой амбициозную задачу - исследовать и предложить модельные расчеты, которые помогут оценить все возможные выгоды и издержки, а также станут дополнительным обоснованием в диалоге с регуляторами», – отметила Татьяна.

Заседание Рабочей группы показало, что регуляторные соглашения становятся ключевым инструментом развития жилищно-коммунального хозяйства и привлечения инвестиций. Открытый диалог и сотрудничество между органами регулирования и регулируемыми организациями играют важную роль в эффективной реализации таких соглашений. Соответствующие модельные расчеты и экономический анализ помогут обеспечить прозрачность и устойчивость в процессе принятия решений.

Проект Legal Insight «The DEPARTMENT. Лучшие юридические департаменты России - 2023» вновь оказывается под крылом Kulik & Partners Law.Economics. Сегодня мы узнаем победителей конкурса в различных номинациях. Кроме того, гостей и участников вечера ждет продолжение мини-сериала The Department.

Наши герои снова сталкиваются с невыполнимыми задачами, ведь именно это делает их историю такой захватывающей и драматичной. В тени юридического департамента появляется персонаж, Артур О., опытный специалист в M&A, а также ярый почитатель театра. В то же время, некто Вострыкин стремится проникнуть в офис с проверкой. Как все это разрешится и какая судьба ожидает наших героев?

Чтобы добавить больше интриги, мы можем намекнуть вам на одного из участников сообщества «Злой антимонопольщик», который появится в кадре. Не упустите возможность окунуться в мир реальных юристов, где право и драма переплетаются в жизнь, и вам несомненно захочется узнать, что же произойдет дальше.

Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила проект закона, который разрешает Минобороны и подведомственным ему учреждениям проводить закупки товаров, работ, услуг у единственных поставщиков на основе любых гражданско-правовых сделок, предусмотренных Гражданским кодексом (ГК). Об этом «Ведомостям» сообщили два участника правкомиссии. 

«Предлагаемые поправки позволят упростить процедуру закупок необходимых материалов и средств, которые требуются, что называется, «на местах» – непосредственно там, где это требуется для нужд воинских формирований в зоне проведения специальной военной операции», – пояснил «Ведомостям» адвокат Kulik & Partners Law. Economics Павел Дмитриев. Особый акцент сделан на возможности оплаты товаров, работ, услуг наличными, если отсутствует техническая возможность проведения безналичных платежей, уточнил он. Это важно для новых территорий, на которых гражданская инфраструктура находится в стадии восстановления, добавил адвокат.

Предлагаемые поправки распространяются только на срочные малые закупки, цена которых не превышает 600 000 руб., сказал Дмитриев. Ранее такие закупки входили в «общий перечень», т. е. для их проведения требовалось соблюдение довольно длительных процедур, что, соответственно, в принципе нивелировало срочность проведения закупки, и это могло отрицательно влиять на получение необходимых материальных средств, отметил он.

Сегодня Государственная Дума РФ приняла в третьем окончательном чтении так называемый «пятый антимонопольный пакет».

Помимо ожидаемых нововведений относительно регулирования цифровых платформ, в тексте осталась норма, выводящая сговоры на торгах из-под действия так называемого «антикартельного иммунитета». Мы уже рассказывали, что данная норма не проходила публичную оценку регулирующего воздействия и появилась в тексте законопроекта после стадии обсуждения, а также, что Конституционный Суд в деле «Кошелев-проект» фактически признал законность подобного сужения действия иммунитета.

В многолетнем споре бизнеса и ФАС России поставлена точка. С сентября 2023 года участие в торгах компаний из «подконтрольной» группы лиц не будет автоматически означать отсутствие антиконкурентного соглашения. Несмотря на то, что участники подконтрольной группы действуют в едином интересе и конкурентами не являются, на них будет в полной мере распространяться запрет п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

Бизнесу следует пересмотреть подходы и способы участия в торгах с учетом возможного привлечения к уголовной ответственности за картель.

По нашему мнению, практика может развернуться на 180 градусов, когда вхождение участников торгов в подконтрольную группу, наоборот, будет априори рассматриваться как осведомленность о действиях друг друга на торгах, а следовательно, подтверждать сговор таких участников с целью нарушения механизма торгов.

С учетом того, что практически 100% антиконкуретных соглашений выявляются именно на торгах, нормы ч. 7 и 8 ст. 11 Закона о защите конкуренции становятся не рабочими – их просто негде будет применять.

Администрацию Нефтекамска заподозрили в антиконкурентном соглашении

УФАС по Башкирии возбудило дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства администрацией Нефтекамска и местным торговым домом «Башлайт». Как полагают в надзорном ведомстве, в апреле прошлого года чиновники и руководство компании заключили соглашение о поставке 950 светодиодных светильников. Товар закупался по 20 отдельным контрактам — как считают в УФАС, это было сделано, чтобы избежать конкурентных процедур. Какое наказание грозит администрации города и компании, если нарушение будет установлено – объясняет адвокат Kulik & Partners Law. Economics Павел Дмитриев

Дело в отношении компании ООО ТД «Башлайт» и Администрации г. Нефтекамска, как следует из картотеки дел ФАС России возбуждено по п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, т.е. по признакам заключения соглашения между органами власти и хозяйствующими субъектами, если такое соглашение или приводит или может привести к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В случае признания компании и администрации города нарушившими антимонопольное законодательство им будет грозить административная ответственность.

В отношении должностных лиц городской администрации может быть возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, в таком случае им будет грозить административный штраф на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификация на срок до трех лет.

Компании за заключение такого соглашения предусмотрена ответственность за совершение административного правонарушения в соответствии с ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ. При этом на должностных лиц ООО ТД «Башлайт» могут быть наложены административные штрафы в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, а на саму компанию может быть наложен оборотный штраф в размере от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма ее выручки от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки компании от реализации всех товаров (работ, услуг), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом компания или администрация города может сделать добровольное заявление о заключении антиконкурентного соглашения и при выполнении всех условий, указанных в КоАП РФ, будет освобождена от административной ответственности.

Вместе с тем в отдельных случаях признаки сговора с органами власти могут в конечном итоге содержать также и признаки мошенничества, что уже говорит о рисках привлечения виновных к уголовной ответственности по ст. 159 УК РФ. Как например, было с закупкой переводческих услуг для Минюста России, когда материалы были переданы в правоохранительные органы, а дело о нарушении антимонопольного законодательства прекращен.

23 июня состоялся финал XVIII конкурса «The Department. Лучшие юридические департаменты России – 2023». Всего эксперты оценивали в этом году 99 конкурсных работ в 12 номинациях от 56 департаментов. 25 компаний участвовали в конкурсе впервые.

В центре внимания участников конкурса оказалась премьера 2 сезона первого в мире комедийного сериала о жизни юридического департамента The DEPARTMENT.

Ранее мы намекали на то, что один из участников нашего телеграм-канала появится в сериале. Теперь рады представить вам Ярослава Кулика в роли самого себя в сцене диалога с главной героиней Еленой Прокофьевной, где они обсуждают, что делать с бизнесом, который был выигран в покере.

Итоги конкурса можно посмотреть на сайте Legal Insight

Если компания, которая занимается госзакупками, попадает в реестр недобросовестных поставщиков, есть опасность, что вся ее деятельность остановится. В таком случае, процесс оспаривания решения антимонопольного органа может занять до шести месяцев. Учредителям и членам коллегиального исполнительного органа, лицам, исполняющим функции единоличного исполнительного органа, грозят серьезные репутационные потери. Обжалование решения в суде не приостанавливает его действие, как, например, при оспаривании предписаний антимонопольных органов.

Уменьшить негативные последствия на период судебного разбирательства по обжалованию решения антимонопольного органа поможет обеспечительная мера в виде приостановки действия такого решения. По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения. Как добиться удовлетворения такого ходатайства — рассказывает адвокат Kulik & Partners Law.Economics Мария Канунцева.

Информация к размышлению: ФАС в 2022 году принесла бюджету 251% доходов от плана — Счетная палата РФ

Всего служба перевела ₽7,51 млрд. Больше всего поступило от штрафов за злоупотребление положением на рынке — ₽2,84 млрд (648,6% от плана). Расходы Федеральной антимонопольной службы составили ₽6,8 млрд — 99,1% от прогноза.

Российские нефтяные компании столкнулись с радикальным решением Правительства – квотированием экспорта нефтепродуктов, что ограничит объемы экспорта бензина. Такая политика создает сложности для компаний, требуя от них гибкости и поиска новых решений в изменяющейся реальности рынка.

В своей колонке Кирилл Дозмаров анализирует вызовы, с которыми сталкиваются нефтяные компании в России, а также комментирует возможные меры, которые может принять государство для защиты интересов населения и обеспечения стабильности на рынке нефтепродуктов.

Минсельхоз и ФАС России должны начать мониторинг цен на сельхозтехнику, прежде всего на сельскохозяйственные трактора и комбайны для сельхозпроизводетелей, такое решение было принято по итогам заседания правительственной комиссии по вопросам АПК и устойчивого развития сельских территорий. Это означает, что антимонопольная служба начнет изучать подходы к ценообразованию основных игроков отрасли – крупнейших производителей комбайнов и тракторов. Чем может обернуться для компаний такой мониторинг цен – объясняют адвокат Павел Дмитриев и Татьяна Басова руководитель блока экономических исследований консалтинговой компании Kulik & Partners Law.Economics

Компания «СДС-уголь» единственная выполнила нормативы по реализации угля на Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой бирже (СПбМТСБ) с начала её запуска в феврале 2023 года. Об этом «Ведомостям» рассказал представитель ФАС России.

По соглашению между ФАС России и Минэнерго, компании с доминирующим положением на рынке должны продавать не менее 10% от поставок угля марок Д и ДГ на внутренний рынок через СПбМТСБ. Пока только шесть компаний продают уголь на бирже, и суммарный объем торгов во втором квартале вырос в 44 раза по сравнению с первым. Некоторые компании, не смогли выполнить нормативы из-за небольшого срока с начала запуска регулярных торгов. О значении и необходимости использования биржевого механизма при реализации угля рассуждает руководитель направления экономических исследований Kulik & Partners Law.Economics Татьяна Басова.

В последнее время все больше информационных источников сообщает о тенденции переориентации российских угольных компаний на экспорт. Несмотря на европейские санкции, угольные компании ожидают роста спроса и увеличения поставок в Китай, Юго-Восточную Азию и Индию. Однако такая сбытовая политика может привести к большой волатильности цен на внутреннем рынке России и ограничению предложения внутри страны. Необоснованный «разгон» цен приводит к их превышению относительно справедливой цены на уголь и увеличению числа недобросовестных посредников, об этом говорил и руководитель ФАС Максим Шаскольский.

Для управления волатильностью и контроля над ценами, ФАС России установила императивное требование для доминирующих субъектов рынка угля о проведении обязательных торгов. Это решение регулятора направлено на реализацию нескольких задач государственного масштаба, в числе которых и использование отечественных ценовых индикаторов в формульном ценообразовании с потребителями и приоритетное удовлетворение спроса внутреннего рынка. В условиях, когда компании-монополисты могут оказывать значительное влияние на цены, обязательная реализация угля на бирже позволит снизить оптовые цены на уголь.

Особенно важно снизить цены на энергетические угли, так как закупочные цены существенно влияют на издержки основных потребителей, таких как промышленные предприятия, а также на ценообразование энергосбытовых компаний, действующих на оптовом рынке электроэнергии.

Из тарифов вынимают лишнее
ФАС усилит контроль за их расчетами для потребителей

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) ужесточает надзор в сфере тарифного регулирования. Для этого ведомство намерено поделиться со своими территориальными органами полномочиями по контролю за экономической обоснованностью тарифов. Это увеличит охват проверок, при этом принятие решений по их результатам остается за центром. Включение подразделений службы на местах в эту деятельность увеличит присутствие центрального аппарата в регионах и может сократить масштабы недобросовестных практик тарифных регуляторов, которые подчиняются непосредственно губернаторам. Эксперты отмечают, что, поскольку территориальные органы лучше знают местную конъюнктуру, этот шаг позволит заметнее снижать тарифную нагрузку, уровень которой напрямую влияет на инвестиционную активность бизнеса.

ФАС опубликовала на regulation.gov.ru проект постановления правительства, корректирующего модель контроля за решениями тарифных регуляторов и за обоснованностью тарифов, включив в число контролеров собственные территориальные органы.

Инициативу ФАС России оценивает руководитель направления экономических исследований Kulik & Partners Law. Economics Татьяна Басова.

Цены на бензин АИ-92 и АИ-95 вновь обновили рекордные значения

Стоимость бензина марки АИ-92 на бирже превысила 63 000 руб./т, цена АИ-95 – 69 000 руб./т. Это следует из данных Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржи. Стоимость бензина АИ-92 в европейской части России выросла до 63 924 руб./т (на 2,03%). Цена марки АИ-95 также увеличилась и достигала 69 002 руб./т (на 1,26%).

10 июля вице-премьер Александр Новак поручил Минэнерго и ФАС подготовить совместный приказ об увеличении нормативов продаж бензина и дизельного топлива на бирже на 1%. Новак также поручил проработать вопрос квотирование экспорта нефтепродуктов из страны к 3 августа.

Ранее мы публиковали колонку Кирилла Дозмарова, где Кирилл анализирует вызовы, с которыми сталкиваются нефтяные компании в России, а также комментирует меры, которые может принять государство для защиты интересов населения и обеспечения стабильности на рынке нефтепродуктов. Сегодня предлагаем вам ее перечитать.

Российские нефтяные компании столкнулись с радикальным решением Правительства – квотированием экспорта нефтепродуктов, что ограничит объемы экспорта бензина. Такая политика создает сложности для компаний, требуя от них гибкости и поиска новых решений в изменяющейся реальности рынка.

C 1 сентября вступит в силу очередной, уже пятый по счету, пакет изменений в Закон о защите конкуренции в части совершенствования антимонопольного регулирования цифровых рынков. В нем предусмотрен ряд нововведений, в частности введено понятие «сетевой эффект» и установлено регулирование цифровых платформ. Изменения также коснуться антимонопольного регулирования, а именно проведения экономической экспертизы, согласования сделок экономической концентрации и отмену «антимонопольных иммунитетов» на торгах. Об изменениях в антимонопольном регулировании рассказывает Мария Щербакова.

Подробнее о комплексе норм по привлечению экспертов к рассмотрению ходатайств в рамках контроля за сделками экономической концентрации, а также к расследованию дел о нарушении конкурентного законодательства писали Кирилл Дозмаров и Андрей Шаститко. По их мнению поправки фиксируют, как происходит назначение эксперта, а также каким требованиям должен отвечать субъект, которому присваивается такой процессуальный статус в административной процедуре. Все подробности в их совместной статье.