Продолжается сложный процесс регулирования рынка криптовалют, токенов и майнинга.

Вчера на комитете рекомендовали принять в первом чтении законопроект, который определяет как и какие налоги нужно платить при сделках с так называемыми "цифровыми финансовыми активами" (ЦФА).
ЦФА — это цифровые права, включающие требования денег, участие в капитале непубличных акционерных обществ и права по ценным бумагам и передаче права их требования.
Налогообложение сделок с криптовалютами и майнинга будет регулироваться другими законами.

Из важного:

✅ Все операции по выпуску и обращению ЦФА предлагается освободить от уплаты НДС. Кроме (!) консультационных услуг. Это нужно, чтобы избежать легального занижения налоговых платежей.

✅ При продаже ЦФА налог будет платиться с разницы между ценой продажи и ценой приобретения.

✅ Ставка налога. 13%, если организация - российский резидент, и 15% - если нерезидент.

✅ Организации, которые выпускают и вводят в оборот ЦФА, должны будут предоставлять информацию обо всех операциях с ЦФА и о каждом физическом лице, который был стороной в сделках с ЦФА и являлся пользователем такой информационной системы, не позднее 1 февраля следующего года.

Выводы:

1️⃣ Конечно законопроект вызовет массу споров. Даже на комитете вчера мы увидели определенную разницу в позициях между Минфином РФ и Центробанком РФ, Будут замечания и возражения от участников рынка, экспертов и пользователей.

2️⃣ Но мы оказались в ситуации, когда дальше уже нельзя. Нужно в конце концов отрегулировать этот рынок. Иначе участники рынка находятся в "серой зоне", а бюджет не получает налоговые доходы от сделок.

3️⃣ Определенная работа по доработке законопроекта будет проведена во втором чтении. Но скорее всего идеального закона не получится. Совершенно новая сфера, новый рынок, развивающий прямо сейчас, в моменте. Поэтому в будущем систему налогообложения придется дорабатывать.

4️⃣ Вообще это очень интересно: наблюдать, как появляется новый рынок и появляется его регулирование. Сложный, конфликтный, но очень интересный процесс. На наших глазах рождается новая отрасль.

5️⃣ Важно при этом эту отрасль не зарегулировать до коматозного состояния. Отрасль должна развиваться и приносить пользу людям и стране. Вот за этим будем следить внимательно.

✅ Законопроект о налогообложении цифровых финансовых активов принят в первом чтении единогласно.

На его доработку перед вторым чтением есть 30 дней.

Здесь ссылка на сам проект закона: https://sozd.duma.gov.ru/bill/106872-8

Если у вас есть предложения по его изменению пишите мне на почту: schapov@duma.gov.ru.

❗️Вчера приняли очень важный законопроект.

Фактически, хоть и временно (только на 2022 год, но мы рассчитываем, что режим будет продлен), он отменяет пресловутое бюджетное правило.

По нему все поступления в бюджет с продажи за рубеж нефти и газа, сверх определенной цены (около 42 долларов за баррель) направляются не на расходы, а в Фонд национального благосостояния. В итоге фонд дорос до 13,5 трлн рублей (больше половины бюджета страны!) на 1 января этого года и даже в самые тяжелые времена пандемии коронавируса правительство упорно отказывалось его распечатывать.

Все это время мы требовали от правительства ограничить объем средств, направляемых в фонд. Не должны они лежать мертвым грузом на счетах в банках. Деньги должны работать в экономике.

Нужно было потерять 300 млрд долларов резервов, чтобы наконец понять эту простую мысль. Вчера правительство уступило. В принятом антисанкционном законопроекте есть конкретная норма о том, что налоги от продажи нефти и газа теперь будут направляться на расходы бюджета, а не в "кубышку". Деньги от продажи ресурсов наконец-то пойдут на развитие экономики и социальной сферы.

Проблема в том, что похоже денег этих осталось не так много. Добыча и продажи из-за санкций сокращаются и сейчас крайне важно нашей нефтегазовой отрасли помочь быстро переориентироваться на новые рынки. Но это уже другая история.

Регионы получат еще 50 млрд на погашение бюджетных кредитов.
И на справедливость.

Вчера на комитете (а сегодня на Госдуме) приняли важную поправку.
Суть. Недавно мы направили 367 млрд рублей, чтобы регионы и муниципалитеты заменили кредиты перед коммерческими банками на бюджетные. Это позволит сэкономить огромные средства на платежах по процентам (миллиарды рублей - у бюджетных кредитов процент почти нулевой).

И все прекрасно, но часть регионов погасили коммерческие кредиты в ускоренном режиме в январе-феврале.

Получается, что они оказались в невыгодном и даже глупом положении: можно было не проявлять сознательность и все равно получить господдержку.

Это несправедливо и неправильно.

Поэтому было принято решение для них тоже задним числом выделить средства из федерального бюджета, чтобы компенсировать расходы. Сколько именно и какие регионы получат деньги скоро узнаем. Вопрос будет рассматриваться на комиссии по бюджетным ассигнованиям, в которую я вхожу.

❗️Почти полмиллиарда рублей из федерального бюджета дополнительно получит Иркутская область по результатам заседания комиссии по бюджетным ассигнованиям, в которую я вхожу.

Но тут нужно без лишнего оптимизма. Деньги придут как компенсация подорожавших стройматериалов, чтобы доделать объекты, уже находящиеся в работе. Впрочем, в любом случае это повод порадоваться - в федеральном правительстве понимают реалии и не отказывают в помощи регионам в условиях растущих цен.

✅165 млн рублей должно поступить на создание дополнительных мест в школах. Благодаря этому будут проведены реконструкции школ, увеличится количество мест для детей, будет меньше второй смены.
Вдобавок к этому еще 90 млн рублей поступит на модернизацию школьной инфраструктуры.

✅116 млн рублей дополнительно поступит на восстановление школ после наводнения в Тулуне.
46,5 млн рублей вдобавок к этому регион получит на восстановление инженерной инфраструктуры, пострадавшей в результате наводнения.

✅А 32 млн рублей регион дополнительно получит на создание дополнительных мест для детей ясельного возраста. Важная программа, которая позволяет родителям меньше стоять в очереди в детский сад, если им это необходимо.

Важно, что все эти деньги обеспечены дополнительными поступлениями в бюджет от высоких цен на нефть. Так что пока благоприятная конъюнктура работает на интересы людей.

Вчера наша фракция проголосовала против закона об исполнении бюджета 2021 года.
На видео я объясняю почему.

Пожалуй, самая главная причина следующая. Мы живем в быстро меняющейся реальности. По старому жить уже не получится. Не получится спрятаться и отсидеться. Нужно меняться.

Но прежде чем меняться, нужно проанализировать что мы делали раньше, чтобы не тащить груз накопленных ошибок в новые времена. Бюджет 2021 года в этом плане идеален для анализа: это последний бюджет до того, как как все изменилось.

Так вот если проанализировать исполнение прошлогоднего бюджета, то вопросов и претензий к правительству будет столько, что поддержать мы его точно не имеем права.

Выступил в Госдуме по поводу исполнения бюджета страны за 2021 год.

Сделал акцент на анализе проблем бюджетной политики страны и выделил ряд системных проблем, которые сейчас есть шанс решить и не тащить с собой в новый мир и новые условия.

Это и чрезмерная зависимость от нефтегазовой отрасли, и неэффективность (а подчас коррумпированность) чиновников, и устаревшая система госпрограмм, и перевернутая с ног на голову межбюджетная политика, в которой у регионов и муниципалитетов отобрали все доходы и нагрузили полномочиями.

Все это можно и нужно поменять. Соответствующие предложения у нас есть.

❗️Почти 3,3 млрд рублей получит Иркутская область дополнительно из федерального бюджета в 2022 году.

Такое решение было принято на трехсторонней комиссии по бюджетным ассигнованиям, в которую я вхожу как депутат Госдумы.

Деньги федеральный центр направляет регионам по многочисленным просьбам губернаторов в связи с подорожанием цен на стройматериалы. Да, увеличение сметы - неприятная с точки зрения государственных финансов ситуация. Но куда важнее, чтобы все социальные обязательства были выполнены, все объекты достроены, а жители нашего региона получили все, что им обещала власть.

Это хороший результат совместной работы губернатора и правительства области, депутатов всех уровней.

Важно, чтобы теперь правительство региона максимально эффективно распорядилось средствами.

В продолжение к предыдущему посту.

Почти 860 млн рублей из 3,3 млрд - деньги на дорожное строительство. В том числе выделены средства на устройство электрического освещения на федеральных трассах "Сибирь" и "Вилюй", строительство и реконструкцию участков автодороги "Байкал" и "Сибирь".

Однако основная часть суммы из 3,3 млрд рублей, о которых я писал выше, пойдет на социальные нужды и строительство социальных объектов.

На модернизацию первичного звена здравоохранения, на строительство источников питьевой воды в рамках проекта "Чистая вода", на строительство очистных сооружений на Байкале, модернизацию и строительство новых школ, детсадов и спортивных объектов. Есть и немалая сумма по программе комплексного развития сельских территорий (почти 450 млн), что крайне важно для нашего региона.

И еще хорошие новости для Иркутской области с очередного заседания комиссии по бюджетным ассигнованиям.

1️⃣ Наш регион получит дополнительно 191,6 млн рублей на меры по тушению пожаров.

Деньги перераспределены внутри уже заложенной суммы между регионами в ответ на их заявки: от тех у кого в этом году ситуация с пожарами получше - к тем, у кого похуже. Средства могут пойти как на компенсацию дополнительных затрат, понесенных регионов во время пожаров, так и на подготовку к следующему году.

Это неплохая прибавка к тем 1,6 млрд, которые были заложены в 2022 году в федеральном бюджете для нашего региона.

Но я продолжаю настаивать, что нормативная потребность - в три раза больше и мы должны работать над тем, чтобы регион эти деньги получал.

2️⃣ 38,3 млн рублей мы дополнительно получим на выплаты по социальным контрактам.

Деньги выделены из резервного фонда правительства страны, а значит количество социальных контрактов превысило все ожидания, что в общем-то было понятно изначально - это вполне эффективный инструмент. Надеюсь, он будет развиваться и дальше.

Итак правительство публично представило первые параметры бюджета на 2023-2025 г.г.

Нас ждет дефицит в ближайшие три года, который планируется закрывать "внешними заимствованиями", при этом сверхдоходы от нефти и газа снова будут складываться в "кубышку" (надеюсь не в долларах США, чтобы потом снова "подарить" половину "недружественным странам").

Конечно на параметры бюджета и прогноз социально-экономического развития мы посмотрим при его внесении (ориентировочно 28 сентября).

Но уже сейчас подходы правительства вызывают вопросы:

1️⃣ На какие внешние заимствования и у кого мы надеемся в текущей ситуации?

2️⃣ Откуда возьмутся средства на "адаптацию экономики", если сверхдоходы от нефти и газа (которые последние 10 лет только и растут опережающими темпами, в отличие от всех остальных доходов) будут замораживаться в банках?

❗️❗️❗️А вот что мы ждем от правительства в новом бюджете:

1️⃣ Реалистичного отношения к доходам и расходам с учетом санкций.

2️⃣ Активного поиска новых источников доходов бюджета. Возможно в том числе дополнительных мер в отношении крупных экспортеров нефти, газа и других ресурсов.

3️⃣ Неприкосновенности социальных расходов и зарплат граждан.

4️⃣ Реальных предложений по снижению налогового бремени и компенсации падающих доходов населения.

5️⃣ Настоящего, а не бумажного, импортозамещения.

https://ria.ru/20220920/byudzhet-1818173546.html

❗️Бюджет страны на 2023-2025 годы внесен в Государственную думу. Через пару часов проведем внеочередной комитет, чтобы начать работу над документом.

Это будет один из важнейших и самых сложных бюджетов за прошедшие годы.

Итак, смотрим бюджет 2023-2025 годов.
Первое, на что обращаем внимание: прогноз макроэкономических параметров, на которых строится весь остальной бюджет.

1️⃣ Средняя цена на нефть марки Urals - 70 долларов, цены на газ - 592 доллара за тысячу кубов.
С одной стороны это скромнее чем предварительный итог 2022 года (80 долларов за баррель и 691 долларов за тысячу м3). И это хорошо: лучше приятно удивиться повышению цен на нефть, чем неприятно - их падению.

2️⃣ Инфляция - 5,5%.
Сложно поверить в такую низкую инфляцию. Я вот после каждого похода в магазин, или на рынок не верю.

3️⃣ Рост ВВП заложен на 5,7% (до 149 трлн рублей).
Это без учета инфляции. С учетом инфляции рост будет нулевой. Не верится совершенно. При прогнозируемом спаде в промышленности, санкциях, снижении продаж нефти и газа, правительство хочет нас убедить, что ВВП всего лишь останется на уровне 2022 года.

4️⃣ Прогноз курса доллара - 68,3 (68,1 - в 2022).
С этим все сложно. С одной стороны такой курс был бы хорош для закупки импортных товаров - машин, станков, тракторов и так далее. Но мы их сейчас почти не закупаем - либо санкции, либо нет денег. А вот для бюджета такой курс очень плох, так как резко снижает доходы от нефти, газа и других экспортных товаров. В текущей ситуации, курс лишь немного греет чувство самолюбия, не более того.

5️⃣ Ну такие важные параметры как объемы добычи и экспорта нефтегаза.
Экспорт нефти увеличится, газа - сократится, а вот добыча и того и другого немного сократится. Пока выглядит как чрезмерный оптимизм на фоне заявлений Европы о сокращении закупок. Скорее сократится все, а значит и доходы бюджета, о которым мы поговорим дальше.

В следующем посте разберу доходы бюджета.

Теперь поговорим об основных параметрах бюджета на 2023 год.

1️⃣ Нам обещают доходы на уровне 26,1 трлн рублей.
Это на 2,3% больше, чем мы планировали, когда принимали бюджет на 2022-2024 годы. Но на это не стоит обращать внимание. Нужно сравнивать с фактом 2022 года. И тут получается падение доходов больше чем на 1,5 трлн рублей (ок. 6%). Это крайне неприятное падение и оно требует от нас и от правительства экстренных мер по поиску дополнительных источников дохода бюджета. Уже некоторые подвижки здесь есть.

2️⃣ Расходы бюджета должны составить 29 трлн рублей.
Это вроде как на 15% больше чем было запланировано. Казалось бы, огромная цифра. И именно этот прирост вам будут "продавать", как прорыв. "Смотрите, будут говорить они, расходы бюджета даже выросли, несмотря на трудности".
Но если сравнить с 2022 годом, то "карета превращается в тыкву", а расходы практически не меняются. Возникает вопрос, насколько учтены в расходах траты на СВО, соцподдержку и дополнительную адресную помощь самым незащищенным гражданам? Скоро мы это узнаем.

3️⃣ Дефицит бюджета планируется на уровне 2,9 трлн рублей.
Это очень много. Но вопрос не в размере дефицита, а в том, из каких источников его покрывать. Раньше предполагалось это сделать за счет долгов. Но сейчас на зарубежных рынках в долг нам никто не даст. Поэтому на погашение дефицита правительство планирует пустить деньги из Фонда национального благосостояния.

4️⃣ Как раз про ФНБ.
Если на начало 2022 года он составлял 13,5 трлн рублей, то к концу от него останется около 9 трлн, а по итогам 2023 года - 6. Фонд мы сейчас проедаем. С одной стороны он на этот случай и создавался. С другой, такими темпами его хватит на пару лет. Главное, что правительство так и не стало вкладывать деньги ФНБ в развитие экономики. Хотя мы ему это предлагали. Шанс упущен.

Вывод. Пока параметры бюджета выглядят слишком оптимистичными. При текущей экономической политике правительства, нам приходится ожидать бОльшего падения доходов, роста расходов и дефицита, который придется покрывать из ФНБ. Это неприятный реализм, но пора перестать замазывать людям глаза бравурными отчетами и прогнозами. Это неправильно.

Продолжаем анализировать бюджет 2023 года.
Теперь поговорим о том, на что планируется потратить средства в следующем году: где будет больше денег, а что сократят?

Сначала два общих пояснения.

Первое. Как я и писал, многие расходы увеличены по сравнению с прогнозом в бюджете 2022-2024 года и это будет вам подаваться как существенный рост – на 10, 20 и даже 30%.
Но я уверен, что сравнивать надо с фактом 2022 года. Бюджет на 2022 год верстался в совершенно других условиях. Это был бюджет «ДО СВО». За 2022 год он фактически полностью поменялся, с учетом кардинальных изменений, которые затронули все сферы нашей жизни. Поэтому бессмысленно, при верстке бюджета 2023 года смотреть, что мы там предполагали год назад. Все изменилось, жизнь изменилась. Поэтому нужно смотреть то, какие расходы мы имеем в бюджете как факт на 2022 год и сравнивать с ними.

Второе. Почти все бюджетные расходы по закону индексируются на уровень инфляции. В 2023 году - на 12,4%. Это нужно учитывать и понимать, что если в 2023 году номинально расходы такие же как фактические расходы 2022 года, значит по факту они меньше на 12,4%. За счет инфляции.

Начнем с трех важнейших статей: социальная поддержка граждан, здравоохранение и образование.

Социальная поддержка граждан.
📈Больше 3 трлн рублей, или 10% от всех расходов бюджета. Если смотреть к факту 2022 года, то реальный рост составит 11%. Это очень неплохо – бюджет сохраняет свою социальную составляющую.
Из хорошего - значительно увеличится поддержка семей с детьми за счет новых выплат на ребенка 8-17 лет и универсального пособия для малообеспеченных семей на детей до 17 лет.

Здравоохранение.
📉Важнейший раздел. Огромные деньги - больше триллиона рублей. Почти 5% от всего бюджета. По отношению к факту 2022 году сокращаются на 5%.
Снижать затраты предлагается за счет частичного сокращения строительства новых объектов здравоохранения, модернизации первичного звена, поставок оборудования в сердечно-сосудистые и онкоцентры, закупки лекарств для нуждающихся.

Образование.
📈Наше будущее. В сравнении с фактом 2022 года есть рост на 6% - до 556 млрд рублей.
К счастью, сохраняются основные расходы на развитие дошкольного, среднего и среднее профессиональное образование.
Из плохого - сокращаются затраты на отдых и оздоровление детей.

Теперь поговорим про расходы в Бюджете-2023 на инфраструктуру и экономику – дороги, ЖКХ, промышленность, сельское хозяйство.

Доступное жилье и ЖКХ.
📉Сократится на 10% к факту 2022 года - до 500 млрд рублей.
Предлагается сократить поддержку граждан на оплату услуг ЖКХ, на переселение из ветхого и аварийного жилья.
Зато немного увеличатся расходы по проекту "Чистая вода" и вырастут расходы на поддержку семей с детьми, за счет увеличения максимального размера "Семейной ипотеки", что безусловно правильно.

Развитие промышленности.
📉Большая статья. Сокращение к факту 2022 года на 30% (❗️). До 450 млрд рублей. Снижаются расходы на развитие автомобилестроения, производств в высокотехнологичных секторах, на поддержку промышленного экспорта и так далее.
В общем, правительство похоже исходит из логики "не жила промышленность хорошо, ну и нечего ей начинать".

Транспортная инфраструктура.
Важнейшее направление: дороги, аэропорты, морские порты, железная дорога и так далее.
📉Огромное сокращение. По сравнению с фактом 2022 года - на четверть (!) – до 1,2 трлн рублей.
Почти в два раза сокращаются затраты на развитие системы аэропортов, на строительство и ремонты федеральных дорог, на развитие высокоскоростных магистралей.
К счастью, сохранятся затраты на региональные и местные дороги, на развитие железнодорожного транспорта. Но это, конечно, капля в море.

Развитие сельского хозяйства.
То, чем мы в последние годы гордимся.
📉Если смотреть и саму госпрограмму по сельхозпроизводству и программу комплексного развития села, то сокращение к факту 2022 года - почти 8% - до 393 млрд рублей.
Сокращаются и затраты на техническую модернизацию, и инвестиции в агропром, и в поддержку экспорта.

И, наконец, важные, хоть и не очевидные расходы на культуру, спорт, науку и высшее образование.

Культура.
📉Расходы сократятся по сравнению с фактом 2022 года на 5% - до 175 млрд рублей. Частично срежут строительство новых объектов и вложений в развитие искусства и творчества.

Физическая культура и спорт.
📉По сравнению с фактом 2022 года сократится почти на 30% - до 62 млрд рублей. В первую очередь, за счет спорта высоких достижений. Видимо правительство считает, что раз нас теперь никуда не пускают, то и деньги тратить не надо.

Наука и высшее образование.
Стратегически важный раздел, больше триллиона рублей. По сравнению с фактом 2022 года остаются почти без изменений. Это если не учитывать инфляцию.
Из плохого: фактически в два раза снижаются затраты на объекты инфраструктуры для научных и высших учебных заведений, уменьшаются расходы на разработки в радиоэлектронной промышленности. Как мы будем импортозамещать в этой сфере не очень понятно.
Из хорошего - государство собирается потратить "с нуля" 36 млрд на научные разработки в авиастроении. Наконец-то.

Выводы по расходной части бюджета.

1️⃣ Если смотреть по отношению к фактическому уровню бюджета 2022 года, то общие расходы останутся на прежнем уровне. Но это без учета инфляции.

2️⃣ Сокращения происходят за счет строительства инфраструктуры и объектов капитального строительства – дорог, больниц, аэропортов - а также вложений в развитие промышленности и науки.

3️⃣ К счастью, социальная поддержка, зарплаты, текущие расходы сохраняются. Где-то даже появляются новые выплаты.

4️⃣ То есть мы жертвуем будущим, чтобы удержать текущие бюджетные расходы. Потому что правительство не может найти дополнительные источники доходов. Вот о доходах мы и поговорим в следующих постах.

Теперь давайте поговорим о том, на какие деньги в следующем году будет жить наша страна - о доходах федерального бюджета в 2023 году.

Доходы сокращаются на 1,5 трлн рублей (около 6%).
Интересно, что в части доходов правительство сравнивает с фактом 2022 года, а вот в части расходов - с "прогнозом" на 2023. Такие вот нехитрые манипуляции.

Прогнозируется, что доходы от нефти и газа сократятся на 2,7 трлн рублей.

Что дает такой минус?
📉 конечно "влияние макроэкономической ситуации". Это падение цен на нефть и газ, слишком крепкий рубль, падение добычи и переработки. Все вместе приведет к выпадающим доходам в размере 2,4 трлн рублей.
📉 еще минус 1,2 трлн рублей связаны с Газпромом. Тут интересно. В 2022 году правительство дополнительно обложило Газпром повышенным НДПИ (из-за чего у компании не осталось денег на дивиденды) на 1,2 трлн рублей. В 2023 году возьмут меньше. Отсюда и минус.

📈 Компенсировать хотя бы часть потерь предлагается еще не принятым (но уже заложенным в бюджет) дополнительным налогообложением нефтегазовой отрасли почти на 1 трлн рублей.

Но даже с ними нефтегаз в следующем году даст большой минус, если не случится чудо.