В-третьих, начиная с 2023 года, из ВПЦТ исключена так называемая дополнительная информация. Это был не слишком заметный раздел, идущий после вызывающего основной интерес раздела с мероприятиями и их финансовым обеспечением, но он содержал некоторые условно полезные сведения - перечень ГИС ведомства (или, по крайней мере, систем, которые ведомство считает ГИСами), обрывочные данные о затратах на ГИС, количество пользователей, объем данных и т.п. Составить из этих обрывков информации полноценную картину ИТ-инфраструктуры ведомства и его ИТ-бюджета было невозможно, но они были полезны при сопоставлении с данными из других источников.
Почему сверху последовала команда убрать эти сведения из ВПЦТ (а в том, что такая команда была, я нисколько не сомневаюсь)? У меня, как всегда, две версии на этот счет. Первая - чтобы эти данные не достались врагу («вы же понимаете, какое сейчас время…»). Резоны и смысл этой версии я даже комментировать не хочу. Вторая версия - чтобы не была видна неточность и несостоятельность сведений, включенных в этот раздел. А мягко говоря «неточностей» там было с избытком - начиная с ИТ-расходов одного не самого богатого ведомства, измеряемых цифрой в триллионы рублей (ну перепутала девочка единицы измерения - с кем не бывает), до количества пользователей ГИС, превышающих численность населения Земли. Ну, убрали и убрали. Я не сильно расстраиваюсь, а многие и не заметят этой потери.
В-четвертых, спустя два года и миллиарды безвременно усопших нервных клеток цифротрансформаторов на галерах (тм) из Положения исключен пункт о ежеквартальных отчетах о ходе реализации ВПЦТ (напомню - во времена ПП 365 подобные отчеты готовились один раз в год, по завершении календарного и бюджетного года). В текущей версии Положения о ВПЦТ новая периодичность отчетности не указана (она появится, когда будут разработаны и утверждены новые правила мониторинга реализации ВПЦТ), но есть надежда, что снова все вернется к ежегодным отчетам. Я не думаю, что конкретно вот это изменение в Положении сделано из соображений человеколюбия - скорее всего, аппарат ППК сам перестал справляться с валом различных отчетных форм, которые собираются в ходе так называемой «цифровой трансформации».

Пожалуй, это все изменения, о которых имеет смысл написать. Все остальное (90+% текста) - это описание модификаций бессмысленных и беспощадных бюрократически-бухгалтерско-юридических процедур, сопровождающих процесс разработки, согласования и утверждения ВПЦТ. Ни информационных технологий, ни цифровизации (в хорошем смысле слова) в этих процедурах и близко нет.

Рубрика «Циничная трансформация»
Финальный на сегодня пост про ВПЦТ. Собственно, я возвращаюсь к тому, с чего начал сегодняшнюю серию - на днях мне понадобилось по одному рутинному поводу заглянуть в нормативку о ВПЦТ.
Конкретно - я хотел вспомнить календарные сроки, в рамках которых должно происходить согласование, утверждение и публикация утвержденной ВПЦТ на Портале ФГИС КИ (известной в народе так же как «инфопомойка (тм)». На уровне ощущений я помнил, что ВПЦТ на новый бюджетный цикл должна быть утверждена еще до Нового Года, но хотелось точности. И я нашел эту точность, цитирую (последний абзац пункта 12 Положения о ВПЦТ - в редакции от 17.02.2022):

Согласование и утверждение проекта программы в установленном настоящим Положением порядке осуществляется государственными органами не позднее 2 недель после принятия федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период.

Поскольку общеизвестно, что принятие ФЗ о бюджете у нас происходит в первых числах декабря, понятно, что с запасом, как минимум, в неделю все ВПЦТ должны быть утверждены еще до Нового Года, а опубликованы не позднее первой недели после новогодних каникул.
Процесс проходит через три ключевые точки:
1. Вначале проект ВПЦТ согласуется с Минцифры. Такое согласование редко проходит удачно с первого раза, а каждый новый «виток» может занимать от нескольких дней до месяца (по Положению о ВПЦТ - не более 10 рабочих дней).
2. Согласованный с Минцифры проект ВПЦТ поступает на рассмотрение и одобрение президиума Правкомиссии (ППК). Это достаточно рутинная процедура, которая обычно проходит без эксцессов - там может не быть единогласного голосования за проект ВПЦТ, но крайне редко случаются возвраты на доработку с этого уровня.
3. После одобрения на ППК проект ВПЦТ должен быть утвержден ведомственным правовым актом (приказом, распоряжением, протоколом - у кого как принято) - и после утверждения подлежит опубликованию на Портале ФГИС КИ.
Промежуток времени между одобрением ВПЦТ на ППК и ее утверждением ведомственным актом никак не регламентирован в Положении о ВПЦТ (привет безумным юристам (тм)!), а вот после утверждения на публикацию ВПЦТ отводится 3 дня. Если вспомнить упомянутый в начале поста срок в 2 недели после принятия закона о бюджете, то получается, что этот срок прописан для идеальной сферической ВПЦТ в вакууме.
В прошлые годы ведомства и ППК худо-бедно выдерживали график - основная масса ВПЦТ успевала пройти через ППК до конца года, а утверждалась и публиковалась уже в начале наступившего года. Правда, далеко не все из утвержденных ВПЦТ добирались до Портала - ФОИВы забивали на эту свою обязанность, а больше ничья ответственность в отношении публикации ВПЦТ (например, Минцифры - как координатора всего процесса) в Положении о ВПЦТ прописана не была (и не прописана до сих пор). А раз нет контролера - нет и нарушения.

В конце прошлого года наблюдалась аномальная публикационная активность по части ВПЦТ - только за декабрь 2022 было опубликовано 56 версий ВПЦТ-2022 от 42 ФОИВов. Связано это было, как я понимаю, с двумя факторами - массовой актуализацией ВПЦТ «под отчет» (чтобы цифры реальных бюджетных расходов на госИТ совпадали с показанными в ВПЦТ - это давний карго культ госинформатизации, еще со времен ПП 365) и «накручиванием хвостов» со стороны ППК на предмет соблюдения требований Положения о ВПЦТ (которое как-никак утверждено на уровне ПП РФ). Причем, по стилю публикации ВПЦТ было видно, что это делали не сами ведомства, а погромисты из ЦЭКИ, пилящие ФГИС КИ - нередко за один день на Портал вываливалось до десятка версий ВПЦТ одного ведомства, то есть все варианты, накопившиеся за год. И неоднократно такие «публикации» происходили в формате Эксельных файлов, который используется для экспорта авторизованными пользователями ФГИС КИ. Как бы то ни было, к концу года на Портале висели 56 ВПЦТ из 60 полагавшихся к публикации. Не было (и нет до сих пор) ВПЦТ только от 4-х ведомств - ФНС, ФАДН, Росавиации и Росводресурсов. Примечательно, что у alma mater ключевых персон из нынешнего состава Правительства - ФНС России - до вчерашнего дня на Портале был опубликован единственный вариант ВПЦТ, относящийся еще к 2021 году (причем, в устаревшей редакции конца 2020 года). Ну что тут сказать - Quod licet Iovi, non licet bovi.
<Окончание следует…>

Что мы имеем на практике в текущем году?
Всего у нас в настоящее время играют в ВПЦТ 60 федеральных ведомств и 2 внебюджетных фонда. В прошлые годы было на одно ведомство и один фонд больше, но Ростуризм упразднили, а ПФР и ФСС слили в единый фонд СФР. Но количественно в прошлые два года разрабатывалось ровно 60 ВПЦТ, а в этом году будет 59 - потому что Минтруд разрабатывает так называемую комплексную ВПЦТ, в которую включаются мероприятия и бюджеты самого Минтруда, а также находящихся в его ведении Роструда и СФР.
К концу 2022 года одобренные ППК ВПЦТ-2023 были только у пяти ФОИВов - Минцифры, Казначейства, Минэка, Росгвардии и Росрезерва (по данным протоколов ППК, с которыми удалось ознакомиться благодаря источникам (тм)). Из этих пяти ведомств четыре (исключая Минцифры) утвердили и опубликовали свои ВПЦТ на Портале практически сразу после новогодних каникул, то есть честно исполнили свой цифротрансформационный долг. Минцифры же явило публике свою ВПЦТ-2023 только в самом конце февраля, и это, видимо, была уже не первая редакция (в имени файла есть намек - ЗНИ1).
После НГ процесс одобрения/утверждения/публикации ВПЦТ шел ни шатко ни валко - и к настоящему времени (а уже начался третий месяц года!) еще далек от завершения. Я не буду утомлять читателей занудными подробностями (если будет время и желание, сделаю попозже инфографику по теме), просто сообщу текущий статус (снова - спасибо источникам (тм) за совершенно несекретную, неконфиденциальную и не ДСПшную, но почему-то скрываемую от общественности информацию):
1. По состоянию на вчерашний день (сегодня у меня еще не было сеанса связи с источниками (тм)) из 59 подлежащих разработке ВПЦТ прошли через ППК и были одобрены 38 ВПЦТ; все одобренные ВПЦТ утверждены ведомственными актами. Из 38 утвержденных ВПЦТ на Портале ФГИС КИ опубликовано 27 ВПЦТ - меньше половины общего количества.
2. Из оставшихся 21 ВПЦТ согласованы с Минцифры, но еще не прошли стадию одобрения на ППК - 11. Еще 9 находятся либо на проверке/согласовании в Минцифры, либо на доработке после получения отрицательного заключения от Минцифры. И одна ВПЦТ (название ведомства мне известно, но публиковать его я не буду) до сих пор имеет статус «Черновик» (то есть, еще не было ни одной попытки направить ее в Минцифры). Что-то там неладное происходит - и, видимо, вскоре могут появиться самые разные новости.
3. Общий бюджет всех ВПЦТ 2023 года не слишком отличается от прошлогоднего. В 2022 году по финальным версиям ВПЦТ насчитывалось порядка 250+ млрд рублей; сейчас эта цифра находится на отметке 240+ млрд. Напомню - в эту цифру не попадают несколько крупных ИТ-бюджетов ведомств, не играющих в ВПЦТ (Минобороны, Генпрокуратура, ЦИК, Счетная палата, Верховный Суд …), так что общий ИТ-бюджет всех госорганов уверенно стремится к отметке в 300 млрд.
4. Безусловный лидер 2023 года по ИТ-расходам - ФНС России, чья ВПЦТ-2023 ровно сегодня все-таки появилась на Портале ФГИС КИ. В этом году ФНС запланировала сжечь под лозунги о цифровой трансформации более 44,6 млрд рублей -практически шестую часть суммарного федерального ИТ-бюджета. В прошлом году у ФНС было немногим меньше -около 39 млрд рублей.
5. На втором месте по запланированным ИТ-расходам идет Минцифры - 30,4 млрд. Но еще не вечер, и есть основания считать, что в течение года эта цифра может серьезно подрасти. Вот в прошлом году Минцифры даже обошло ФНС - у него было 39,3 млрд.
Про остальные ведомства я повешу детальные таблички попозже - когда можно будет это сделать. Ну и про наиболее интересные мероприятия из ВПЦТ тоже буду писать - по мере разбирательства в этих планах.
Так что, stay tuned

Рубрика "Циничная журналажа"
Давно я не вспоминал о НИИ "Расход" (a.k.a. НИИ "Закат"). А курилка-то жив! Вчера в новостях Телеги засветился, а сегодня вот уже и в федеральной прессе (ссылку на "Коммерс" не даю - религия не позволяет).
Что хочу сказать по поводу.
1. Дыма без огня не бывает.
2. То, что Минцифры отрицает, что была утечка из ГИС "МИР" (она же в девичестве - ГИС ПВДНП) - вполне ожидаемо. Не надо вешать на себя собак собственными руками. Это ж классика: "Ничего не было! А вы докажите, что было! Ну, ладно - было... Но ничего серьезного. Больше такое не повторится!" - и далее по списку.
3. Никакого супернавороченного хакерского взлома, скорее всего, не было. Просто уволенному чуваку забыли закрыть учетку - такое в госконторах сплошь и рядом.
4. Не читайте по утрам советских газет и новых барышень про ИТ и ИБ в "Коммерсе" - им некогда вникать в тему, им нужно заданное количество знаков в номер сдать.
5. ПВДНП - это не электронный паспорт, это загранпаспорт с биометрией (та самая фотокарточка, которая в спецкабине делается, а потом на чип в паспорте записывается)
6. Эксперты в "Коммерсе" с их цитатами - отдельная песня. Эти часто вообще не в теме публикации, а комментируют просто по ключевым словам.
7. Единственное, в чем "Коммерс" неподражаем - заголовки (см. картинку). Про НИИ "Расход" я могу им еще пару-тройку забойных слоганов придумать. Вот - "Близится закат "Восхода"", "Тьма сгущается перед "Восходом"" (вот это особенно хорошо!)
⬇️⬇️⬇️

Датское объявление
В связи с сегодняшней датой уютный чятик при канале временно переименован в "ГосИТ: Блондинки и Динозавры".
Все ИТшные динозавры могут поздравлять там всех ИТшных блондинок с их профессиональным праздником.
И разрешить им сегодня сколько угодно раз "Ой! Я ничего не нажимала - оно само!"
И помните - блондинка это не цвет волос, а состояние души!
Я же от себя вешаю здесь предмет для "ой-не-нажимания" и разрешаю милым блондинкам любого цвета "ой-не-нажимать" на него сколько угодно раз!

Рубрика "Циничная ситуация"
В Ситуационном центре электронного правительства (sc.digital.gov.ru) случилась какая-то ситуация - еще 7 марта, как пишут люди в теме. Внешнее проявление ситуации - картинка на сайте СЦ.
Похоже, одна из блондинок в СЦ "ой-ничего-не-нажимала" в предпраздничный день

Рубрика "Циничный мониторинг"
Изредка я пишу о своих guilty pleasures как админа ТГ-канала.
Одно из таких guilty pleasures - наблюдать за тем, кто подписывается на канал и кто от него отписывается, а заодно - изучать фоточки в профилях подписчиков (я знаю, что этим занимаются все админы всех ТГ-каналов, вот только не у всех хватает смелости об этом написать). Иногда очень хочется похвастаться фоточками подписчиков (в основном - подписчиц), но я этого, конечно, никогда не сделаю. Потому что я - кремень!
Забавно, что далеко не все знают, что Телеграм хранит в профиле пользователя все фотографии, которые там когда-либо устанавливались. И это отдельная песня - наблюдать за экспериментами барышень, которые методом проб и ошибок подыскивают себе самый выигрышный лук.
Но сейчас я о другой фиче профиля, которая используется преимущественно госслужащими. Многие из них (подозреваю, что на этот счет существуют даже какие-то ведомственные правила) на время нахождения в отпуске либо заменяют свое фото на картинку с надписью "В отпуске с ... до ...", либо пишут об отпуске в том поле профиля, которое предназначено для краткого самопредставления.
И я неоднократно замечал, что факт отписки от канала совпадает с информацией об отпуске. То есть, человек уходит в отпуск - и на это время отписывается от всех каналов, имеющих отношение к его служебным обязанностям. Вот это я понимаю - отдыхать так отдыхать! Многие потом подписываются обратно - как по расписанию.
К чему я это всё рассказываю? Вот ровно сегодня от меня отписался один из "цифровых спецназовцев" - замруководителя федерального ведомства. Фамилия мне была знакома, и когда я нажал на профиль, чтобы убедиться, что это именно тот человек, про которого я думаю, то увидел там классическое "В отпуске".
И вот здесь мне стало интересно. То ли я своими сегодняшними ситуационными постами достал отдыхающего "эрцэтэшника", и он решил окончательно послать меня нафиг, то ли просто человек отключился от раздражающих рабочих тем на время релаксации. В общем, я решил понаблюдать и даже немного поэкспериментировать. В ближайшие пару недель (а отпуск у чиновников редко бывает длиннее за один раз) я точно буду писать об этом ведомстве (не из собственной вредности, а потому что давно собираюсь). Интересно, среагирует ли ушелец на мою циничную аналитику обратной подпиской на канал?
Будем наблюдать, как любил заканчивать свои посты один из известнейших экспертов в области электронной демократии . Кстати, с его участием последние пару дней в Телеге происходил знатный срачик. Если кто не видел, рекомендую. Ссылок не даю - ищущие да обрящут. Жаль, не моя тема, а то бы я не преминул позлословить.

Рубрика "Циничный мониторинг"
Продолжу начатую вчера тему мониторинга подписчиков.
Сегодня на канал подписался советский разведчик Штирлиц. Чтобы не догадались враги, он использовал при подписке свой разведывательный псевдоним "Юстас", но мы-то знаем, кто именно писал шифровки руководителю советской разведки Алексу в шедевре советского кино "17 мгновений весны"!
Кстати, Алексов (именно Алексов, а не Алексеев и Александров) на канал подписано несколько десятков (я сбился со счета, пытаясь всех пересчитать). Советские разведчики умеют шифроваться!
А вот Штирлиц никогда еще не был так близок к провалу...

Рубрика «Циничная бюджетотрансформация»
Я долго думал, к какой рубрике отнести данный пост - «Циничная трансформация» или «Циничное бюджетирование». В результате придумал новую рубрику. Надеюсь, ее ждет большое будущее.

Сегодня опубликовано РП РФ от 09.03.2023 № 538-р, в соответствии с которым Минэку передаются бюджетные средства, изначально (с прошлого года, когда бюджет-2023 еще верстался) предназначавшиеся Ростуризму - но не только лишь все, а немного те, которые были вписаны в проект ВПЦТ Ростуризма (и тоже - не в изначально планировавшемся объеме).
Как известно, с Ростуризмом в прошлом году случилась финальная трансформация - его упразднили. Но к моменту его упразднения (конец октября 2022) проект федерального бюджета уже вовсю находился в Госдуме, и там были строчки Ростуризма - в совсем немаленьком объеме, порядка 28,5 млрд рублей. И хотя функции Ростуризма были переданы Минэку, просто так, автоматически, передать Минэку весь бюджет, предназначавшийся Ростуризму, было бы неправильно - а вдруг кто-то еще захотел бы отпилить (в хорошем смысле слова) себе кусочек от оставшегося бесхозным бюджета? Поэтому при утверждении бюджета-2023 было принято силуаново соломоново решение - оставить несостоявшийся бюджет Ростуризма в распоряжении Минфина. Кто лучше Минфина знает, как правильно сжигать бюджеты? Конечно, никто!
Вместе с зависшим бюджетом Ростуризма завис и его планировавшийся ИТ-бюджет 2023 года - собственно, проект ВПЦТ. А там было напроектировано не так уж мало - почти на 900 млн рублей. По сравнению со 100+ млн в 2021 году и 190 млн в 2022 году - очень даже жизнерадостно! Естественно, что на весь этот праздник жизни рассчитывал Минэк, которому по наследству отошли все ГИСы и недо-ГИСы Ростуризма. А этого добра у небольшого, в сущности, ведомства было в достатке - по последним открытым данным учета Минцифры (сентябрь 2022) у Ростуризма было 12 объектов классификационной категории 10 (кому интересны подробности - ниже будет картинки из моей персональной «козидаты»* про ГИСы). Конечно, не все из них дотягивали до статуса ГИС по объективным признакам, но это не мешало закладывать под них бюджеты под сжигание.
А весьма резкий скачок ИТ-бюджета 2023 года в сравнении с 2022 годом объяснялся просто - почти 500 млн рублей в ВПЦТ было записано в мероприятие «Совершенствование процессов сбора и управления данными и показателями туристской индустрии». В 2022 году это мероприятие уже присутствовало в ВПЦТ, но с нулевым бюджетом, а вот в 2023 Ростуризм планировал погулять на все деньги. Но не срослось… Что характерно - эти почти пол-ярда не были привязаны к какой-то конкретной системе - они были просто на «совершенствование процессов». Чтобы понять, кто именно планировался получателем средств под это «совершенствование процессов», нужно взглянуть на код бюджетной классификации (КБК), а точнее, на ту его часть, которая называется «код направления расходов» (код НР) - 5-значную комбинацию цифр (и изредка букв), однозначно определяющую строку в бюджете. У «совершенствования процессов» Ростуризма код НР - 62692. И означает он, если знать, где посмотреть расшифровку (выделение болдом мое - Ц.) - «Государственная поддержка автономной некоммерческой организации "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации" в целях обеспечения создания, эксплуатации и наполнения данными межведомственной аналитической платформы сбора и управления данными и показателями туристской индустрии». Вот так, внезапно (тм) выявился еще один активный игрок туристической отрасли, а также появилось название еще одного будущего ГИСа.

В опубликованном сегодня РП РФ Минэку отдается не весь объем бюджета, заложенного в проект ВПЦТ-2023 Ростуризма, а меньше половины - по 2023 году это 347,5 млн рублей. Видимо, пол-ярда на «совершенствование процессов туриндустрии» пойдут отдельным РП РФ - но уже не через Минэк, а через Управление делами Президента РФ. Потому что финансирование главного сжигателя бюджетов финк-танка российской цифровой трансформации - АНО «АЦ при Правительстве РФ» - идет именно через субсидии от УДП РФ. Увидеть эти деньги в каких-то публичных источниках всем интересующимся бюджетными расходами не судьба - реестр субсидий закрыт Минфином и Казначейством еще в конце 2020 года, а отчеты по кассовому исполнению федерального бюджета не публикуются Казной с весны 2022 года. Как принято сейчас объяснять - в связи со сложившимися обстоятельствами (тм).

* «Кози дата» (от «cozy data» - «уютные данные») - персональные коллекции данных, собираемых в качестве хобби и организованных в наиболее удобном для владельца коллекций виде
⬇️⬇️⬇️

Обещанная «кози дата» по ГИСам и недо-ГИСам Ростуризма. По информации от источника (тм) все эти объекты учета уже переведены под Минэк. В ближайшее время можно ожидать корректировки ВПЦТ Минэка, в которую будут занесены упомянутые выше 347,5 млн, оставшиеся от Ростуризма.
Про расходы на ГИСы Ростуризма я как-нибудь напишу отдельно - там есть на что посмотреть в многолетней ретроспективе.

Рубрика "Циничная ИИзация"
Вчера появилась новость о создании в Минцифры департамента больших данных и искусственного интеллекта.
Ну что тут можно сказать? Минцифры - молодцы!
Такого красивого названия для пиар-департамента не догадались придумать ни в одном другом ведомстве

Рубрика «Циничное разъяснение»
Вот умели люди раньше писать конкурсную документацию для ИТ-закупок и давать разъяснения по ней! Именно про таких Михаил Юрьевич написал свое бессмертное: «Да, были люди в наше время, Не то, что нынешнее племя: Богатыри — не вы!»
Читаю КД более, чем 10-летней давности на создание некоей АИС. Перечень требований, которым должен соответствовать исполнитель работ:

- наличие лицензии ФСТЭК на проведение работ, связанных с созданием средств защиты информации;
- наличие лицензии ФСТЭК на деятельность по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации;
- наличие лицензии ФСТЭК на деятельность по технической защите конфиденциальной информации
- наличие лицензии ФСБ на осуществление разработки и (или) производства средств защиты конфиденциальной информации;
- наличие лицензии ФСБ на осуществление разработки, производства шифровальных (криптографических) средств, защищённых с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных и телекоммуникационных систем;
- наличие лицензии ФСБ на осуществление технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств;
- наличие лицензии ФСБ на осуществление распространения шифровальных (криптографических) средств;
- наличие лицензии СВР на осуществление работ в российских загранучреждениях, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, при монтаже, вводе в эксплуатацию, техническом обслуживании и ремонте средств защиты информации (кроме средств крипзащиты);
- наличие лицензии СВР на осуществление проектирования и изготовления систем и средств, предназначенных для хранения, накопления, передачи, приема, обработки и защиты (кроме средств крипзащиты) в российских загранучреждениях информации, составляющей государственную тайну, или устанавливаемых в помещениях, где такая информация циркулирует.

Про две последние лицензии особенно хорошо - их требует заказчик, у которого к моменту закупки нет ни одного загранучреждения, и не факт, что они появятся на горизонте исполнения контракта (2 года). По факту же такие загранучреждения у заказчика не появились и через 10 лет.
Потенциальный подрядчик, естественно, интересуется - а не ох.. объелся ли заказчик рыбного супа?
На что получает четкий ответ в разъяснениях на трех страницах. Извините, не могу удержаться - цитирую целиком, там всё прекрасно! В оригинале это еще и выделено болдом.
Ниже будет три широкоформатных поста - уж не обессудьте.
⬇️⬇️⬇️