ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?

В Москве, начиная с 2011 года, существенно увеличился объём работ по благоустройству особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) и других природных территорий (далее - ПТ), которые, впрочем, в соответствии с Законом города Москвы от 06.07.2005 № 37 «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве» и Законом города Москвы от 05.05.2010 № 17 «О Генеральном плане города Москвы» должны были ещё к 2015 году получить статус ООПТ конкретных категорий с утверждёнными Законом о схеме ООПТ названиями, причём все. До принятия Правительством Москвы решений об образовании новых ООПТ на природных территориях, предназначенных для этой цели, на них не допускались и не допускаются ни разработка, ни реализация проектов какой-либо хозяйственной деятельности (Закон города Москвы от 26.09.2001 № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве», ст. 8 ч. 5).
С 2020 года благоустройство московских ООПТ и ПТ приобрело небывалый в истории Москвы размах и масштабы. Подтверждают этот факт и такие данные. Финансирование работ раздела «Организация досуга и отдыха населения на особо охраняемых природных территориях в городе Москве» подпрограммы «Охрана окружающей среды и улучшение экологической ситуации в городе Москве в целях укрепления здоровья населения» Государственной программы города Москвы «Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)» из средств бюджета города Москвы после 2018 года увеличилось с 548 млн. 634,9 тыс. руб. в 2019 году до 22 млрд. 970,6 млн. руб. в 2022 году, т.е. почти в 42 раза. И это неудивительно. Распоряжением Мэра Москвы от 27.07.2012 № 620-РМ Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (ДПиООС) был передан в ведение первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства и руководителя Комплекса городского хозяйства П.П.Бирюкова – известного нам «любителя» московской природы. В составе этого комплекса, т.е. под началом г-на Бирюкова, более 10 лет находятся такие его структуры как Департамент капитального ремонта (ДКР) и Департамент жилищно-коммунального хозяйства (ДЖКХ). Случайно или неслучайно, но с 2020 г. в исполнителях раздела «Организация досуга и отдыха населения на особо охраняемых природных территориях в городе Москве» появился ДКР. И если в 2019 году все бюджетные средства на это мероприятие – 548 млн. 635 тыс. руб. – предназначались только ДПиООС, то с 2020 года объём финансирования работ «по организации досуга и отдыха» на ООПТ увеличился в 10-40 раз, причём основная его часть – до 99,5% в 2022 году (22 млрд. 970 млн. 600,0 тыс. руб.) – с тех пор выделяется ДКР. В текущем 2023 году на эти цели ему выделено 16 млрд.132 млн. руб. А если учесть, что благоустройство ООПТ и ПТ Москвы проводилось и проводится и под другими названиями – «приведение в нормативное состояние общественных пространств и улиц» (например, природно-исторический парк «Битцевский лес», 2022 и 2023 годы), «обустройство знаковых объектов» по заказам подведомственных ДЖКХ ГБУ «Автодороги» разных административных округов (например, П-ИП «Тушинский», включая памятник природы «Тушинская чаша», 2023 год) и даже «выполнение технико-экономических исследований (изысканий) городских территорий и парковых пространств с выполнением сопутствующих работ по разработке визуальных элементов» и «выполнение проектно-изыскательских работ по приведению в нормативное состояние парковой и прилегающих территорий в районе Покровское-Стрешнево города Москвы» (П-ИП «Покровское-Стрешнево», 2019-2022 годы), финансирование которых осуществлялось по другим статьям расходов бюджета города Москвы, то объём его затрат на работы, которые сопровождаются нарушениями природоохранного законодательства РФ и Москвы, а главное – причинением чаще всего непоправимого вреда природе московских ООПТ, к тому же являющихся объектами общенационального достояния, может потрясти любого здравомыслящего человека.

Итак, благоустройство на ООПТ и ПТ Москвы. А что означает этот термин вообще и применительно к ООПТ и ПТ в частности? Сразу скажу, что термин «благоустройство» в ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Законе города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» отсутствует как таковой.
Что касается определения термина (понятия) «благоустройство» в законах и иных нормативных правовых актах, то, как это ни странно, первым среди них оказался Закон города Москвы от 30.04.2014 № 18 «О благоустройстве в городе Москве» (ст. 1 п. 36): «благоустройство – комплекс осуществляемых в соответствии с установленными нормами, требованиями и правилами мероприятий (работ) по созданию, содержанию и ОБЛАГОРАЖИВАНИЮ объектов благоустройства, а также иных предусмотренных настоящим Законом мероприятий (работ), направленных на обеспечение и повышение безопасности и комфортности условий проживания граждан в городе Москве, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Москвы». Обратите внимание на слова: облагораживание объектов благоустройства, «обеспечение и повышение безопасности и комфортности условий проживания граждан в городе Москве, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Москвы». И ни слова о природной среде. На ООПТ и другие ПТ благоустройство в таком толковании распространяться не может. Но хотя в Законе «О благоустройстве в городе Москве» отсутствует даже упоминание об ООПТ, Правительство Москвы своим постановлением от 15.12.2017 № 1013-ПП «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов благоустройства территории», принятым «в целях формирования и обеспечения сохранности внешнего архитектурно-художественного облика города Москвы», ничтоже сумняшеся, распространило его действие на московские ООПТ и ПТ (приложение, п. 1.2): «Разработка проектов благоустройства территории осуществляется в целях ОБЛАГОРАЖИВАНИЯ территории города Москвы, в том числе территорий общего пользования, ПРИРОДНЫХ и озеленённых ТЕРРИТОРИЙ, ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ, ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ЗЕЛЁНЫХ ТЕРРИТОРИЙ (т.е. лесов новой Москвы – Г.М.), дворовых территорий». В очередной раз Правительство Москвы усилиями разного рода чиновников и «специалистов» на примере потребительского отношения к природному наследию российской столицы продемонстрировало и москвичам и жителям всей России свой крайне низкий уровень экологической культуры или даже её полное отсутствие. Стыдно!
Далее. Свод правил 82.13330.2016 Благоустройство территорий – «благоустройство территории: Комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка» (п. 3.2). И в этом толковании благоустройство, учитывая цели создания ООПТ, на них распространяться не может.

И, наконец, Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ. В декабре 2017 г. в него были внесены изменения, и в статье 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе появилось новое понятие – «благоустройство территории»: «деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий» (п. 36), которое отнесено к градостроительной деятельности (п. 1). Такое же определение приводится в СП 475.1325800.2020 Свод правил «Парки. Правила градостроительного проектирования и благоустройства». И вновь ни слова о природной среде. На ООПТ и другие ПТ благоустройство в таком толковании, которое повторяет его определение из Закона города Москвы «О благоустройстве в городе Москве», распространяться не может.
Есть ещё понятие «комплексное благоустройство территории города» – «деятельность (или её результат), направленная на обеспечение безопасности, удобства и ХУДОЖЕСТВЕННОЙ ВЫРАЗИТЕЛЬНОСТИ всех городских территорий НЕЗАВИСИМО ОТ ИХ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ и осуществляемая с использованием средств пластической организации рельефа, покрытия поверхности земли, декоративного озеленения и обводнения, размещения некапитальных сооружений, малых архитектурных форм, наружного освещения, визуальной информации, рекламы, информационных конструкций и иных элементов комплексного благоустройства территории» (МГСН 1.02-02, раздел 3). И в таком толковании благоустройство неприемлемо для ООПТ и ПТ Москвы, а потому распространение действия этого МГСН на ООПТ и ПТ неправомерно, тем более, что МГСН 1.01-99 «Нормы и правила проектирования планировки и застройки Москвы» (п. 2.4.1) предписывает: «Особо охраняемые природные территории проектируются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и г. Москвы об особо охраняемых природных территориях согласно установленным режимам градостроительной деятельности с привлечением специальных норм и выполнением необходимых исследований».
А теперь обратимся к утверждённому приказом Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 29.10.2013 № 326 (ред. от 19.12.2022) Нормативно-производственному регламенту мероприятий по использованию и содержанию особо охраняемых природных территорий регионального значения в городе Москве и других природных территорий, подведомственных Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее – Регламент). В пункте 1.2 Регламента, который содержит перечень использованных терминов с их определениями, термин «благоустройство» отсутствует. Но Регламентом установлены цели благоустройства на ООПТ (п. 4.10.1): «Благоустройство на ООПТ осуществляется в целях УПОРЯДОЧЕНИЯ рекреационного использования территории, СНИЖЕНИЯ рекреационных нагрузок на природные сообщества и объекты, а ТАКЖЕ создания благоприятных условий для отдыха В ПРИРОДНОМ ОКРУЖЕНИИ на основании разработанных проектов. Организация использования ООПТ осуществляется в соответствии с установленным функциональным зонированием». Особо подчёркивается (п. 4.10.4): «При благоустройстве ООПТ в обязательном порядке должно соблюдаться одно из основных требований режима особой охраны – недопустимость искажения «исторически сложившегося охраняемого ландшафта» (например, лесные участки или водоёмы с естественными берегами, в т.ч. в рекреационных центрах, не должны приобретать в результате благоустройства облик парковых насаждений или декоративных водных объектов)». Искажение исторически сложившегося охраняемого ландшафта на ООПТ не допускает Закон города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» (ст. 30 ч. 2).

Также в Регламенте содержатся и другие полезные и для природы и для отдыхающих на ООПТ:
- «При благоустройстве ООПТ применяются только те виды МАФ, которые соответствуют целевому назначению и допустимым видам использования конкретной функциональной зоны. К составу и внешнему облику МАФ на ООПТ предъявляются определенные требования и ограничения, главными из которых являются простота и гармония с природным окружением» (п. 4.10.29);
- «При благоустройстве рекреационных центров могут использоваться все виды МАФ, допустимые на ООПТ: скамьи и лавки, урны, столы, навесы от дождя; мосты, лестничные спуски; информационные щиты, стенды, указатели. Внешний вид МАФ и в рекреационных центрах не должен контрастировать с природным окружением и нарушать его восприятие» (п. 4.10.34).
К сожалению, Регламент содержит и положения, противоречащие приведённым выше положениям и следование которым может причинить вред природным сообществам, растениям и животным и биоразнообразию ООПТ в целом. Поэтому оценивать, в том числе – на портале «Активный гражданин», проекты благоустройства наших ООПТ и ПТ, как бы эти проекты не назывались, следует, руководствуясь теми положениями Регламента, которые приведены выше.

Наверное, вы уже успели посмотреть видео про то, как на территории леса строят капитальный ангар, называя его физкультурно-оздоровительным комплексом. Но, поскольку нам продолжают задавать вопросы по тексту, мы покажем вам его еще раз и напомним нормы, которые они нарушают:

⛔️ капитальное строительство на территории ООПТ запрещено без государственной экологической экспертизы (нарушают ФЗ-33 «Об ООПТ»
🙈 под видом некапитального сооружения (например, торговой палатки) строят 9-метровый ангар на ленточном фундаменте высотой более 2 метров (нарушают первую же статью Градостроительного кодекса)
⛔️ участки под подобные объекты не могут предоставляться на срок более 3 лет (а в документах претензия на 49 лет) — нарушают ПП-636 Правительства Москвы

Мы уже не говорим о том, что изменяют ландшафт, ограничивают доступ и вообще ругаются матов в общественных местах. А что делать, мы уже сказали в видео.

ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ? В 2023 году на ООПТ начали проводить так называемое «обустройство знаковых объектов» на разных территориях и в разных районах, причём к «знаковым объектам» московские чиновники отнесли и участки в границах ООПТ и целые ООПТ – памятники природы. Понятие «обустройство» отсутствует и в федеральных и в московских законах, а в различных словарях оно определяется как оборудование, подготовка, приготовление; создание необходимых условий для обеспечения чего-либо, использования чего-либо. Используется в некоторых нормативных правовых актах Москвы. Например, в постановлении Правительства Москвы от 26.08.2015 № 529-ПП применительно к природным и озеленённым территориям появилось понятие «комплексное обустройство» как «деятельность по размещению в границах природной или озелененной территории города Москвы нестационарных торговых объектов и (или) некапитальных объектов с выполнением комплекса мероприятий по развитию и содержанию указанной территории». Учитывая перечень размещаемых на этих территориях объектов, среди которых – объёмные сооружения, наружное освещение и др., на ООПТ «комплексное обустройство» осуществляться не может, как, впрочем, и на ПТ. На ООПТ такие объекты нарушают запрет на «искажение исторически сложившегося охраняемого ландшафта» (Закон города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве», ст. 30 ч. 2). На московских ПТ, а все они должны были к 2015 г. получить статус ООПТ (Закон города Москвы от 05.05.2010 № 17 «О Генеральном плане города Москвы», приложение, книга 1, стр. 77), любая хозяйственная деятельность запрещена до принятия Правительством Москвы решения об образовании ООПТ (Закон города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве», ст. 8 ч. 5).
В Правилах создания, содержания и охраны зелёных насаждений и природных сообществ в городе Москве, утверждённых постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП, благоустройство и обустройство как виды работ разделены (п. 8.1.5). А вот в Нормативно-производственном регламенте мероприятий по использованию и содержанию особо охраняемых природных территорий регионального значения в городе Москве и других природных территорий, подведомственных Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее – Регламент), утверждённом приказом Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 29.10.2013 № 326 (ред. от 19.12.2022), обустройство отнесено к благоустройству (п. 4.10.2): «Применительно к ООПТ благоустройство включает: создание и обустройство входных зон с информационными площадками; обустройство организованных пикниковых точек; обустройство пляжных зон и других мест отдыха у воды (в т.ч. у родников)», т.е. обустройство ООПТ носит точечный характер и должно быть привязано только к местам массового отдыха, т.е. к отдельным участкам рекреационных центров.

Сегодня в Арбитражном суде г. Москвы в зале 7082 (м. Тульская) в 14:00 состоится рассмотрение по существу иска от ИП Горяиновой Е.О. к Совету депутатов МО Чертаново Южное. Это один из исков, о котором мы очень подробно рассказывали в фильме «ФОК с вами» про незаконное строительство ФОКа (без государственной экологической экспертизы, без разрешения ДПИООС на осуществление капитального строительства и пр.) — он подан против СД МО Чертаново Южное по банальной причине: именно они и согласовали установку шлагбаума на придомовой территории (которая отмежевана и является общедомовой собственностью собственников МКД).

Повод тоже простой: чтобы обойти необходимость согласования капитального строения, была выбрана схема установки его, как некапитального по постановлению Правительства г. Москвы ПП-636, который не позволяет строителям получить сервитут (строительный проезд и проход) к своей строительной площадке, находящейся на ООПТ — и вместо того, чтобы все сделать по закону, застройщик идет и давит все через суд.

Что делать:
- приходите сегодня в суд (доступ свободен, только паспорт возьмите)
- посмотрите наше видео «ФОК с вами»
- поддержите Марию и Сергея, жителей дома на ул. Ак. Янгеля 14к5, против которых также подан иск ИП Горяиновой Е.О., и они собирают деньги на защитника (рассмотрение по существу состоится позже)

А тем временем, свалка на месте бывшей войсковой части в Битцевском лесу (территория Чертаново Южное) так никуда и не исчезла. В прошлом году были снесены только аварийные здания, которые находились рядом, но в остальном всё осталось неизменным.

Тем временем, само поведение управы Чертаново Южное несколько странное. Город вот уже с 2016 года (это 7 лет, больше последнего срока пребывания нашего мэра у власти) не хочет принимать эту территорию на баланс. Ведь если это произойдёт, жилищник ЮАО должен будет организовать вывоз всего этого мусора, которому не место в лесу.

Мы недавно хотели получить ответы на эти вопросы, но ее глава Щербаков В.Н. во время официального приёма в этот понедельник взял и убежал, чем несколько удивил наших активистов.

Защита Битцевского леса продолжается

Защитники Битцевского леса Москвы рассказали, что рядом с конно-спортивным комплексом в лесу ведутся незаконные работы. По словам активистов, между строителями и общественниками произошли столкновения.

Противостояние вокруг Битцевского леса длится уже несколько лет. Жители выступают против застройки леса под предлогом его «благоустройства». Активисты уверены, что строительство на территории ООПТ повредит всей экосистеме.

🟠Предложите новость @ActivaticaBot

#битца #битцевскийлес #оопт #экоактивисты #москва

Улитка замечена возле моста на поляне на улице Янгеля. Ходите аккуратнее, смотрите под ноги