🦊 Чтобы проекту Стратегии развития системы особо охраняемых природных территорий РФ до 2036 года пели осанну не только глава департамента ООПТ Минприроды Ирина Маканова с врио директора ВНИИ «Экология» Александром Закондыриным, но и сопредседатели Экспертного совета по заповедному делу — Виктор Данилов-Данильян со Всеволодом Степаницким, публикуем её текст для широкого растерзания профессиональной общественностью.

«Стратегия развития ООПТ Российской Федерации на период до 2036 года разрабатывается в соответствии с основами государственной политики в области экологического развития государства на период до 2030 года, утвержденными президентом, и национальными целями развития страны. По поручению председателя правительства Михаила Мишустина документ будет внесен в кабмин до 1 июля 2025 года». Сохранятся ли в проекте Стратегии перед её утверждением те положения, которые касаются региональных ООПТ и в нынешней редакции очень важны для сохранения природы в регионах, в том числе и в Москве?

ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?
О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ
Все специалисты и активисты – защитники природы Москвы – знают, что Федеральным законом от 31.07.2020 № 254-ФЗ, который называется «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» была отменена государственная экологическая экспертиза (ГЭЭ) проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения, предусмотренная частью 4.1) статьи 12. Объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня ФЗ «Об экологической экспертизе».
Однако мало кто знает, что Федеральным законом от 25.12.2023 № 673-ФЗ, который ВСТУПИЛ В СИЛУ 1 СЕНТЯБРЯ 2024 года, в ту же статью ФЗ «Об экологической экспертизе» были внесены новые изменения. Объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня теперь являются не «проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации», а «проекты ДОКУМЕНТОВ в области охраны окружающей среды и природопользования, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, ПЕРЕЧЕНЬ которых устанавливается ВЫСШИМ ДОЛЖНОСТНЫМ ЛИЦОМ субъекта Российской Федерации или руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации» (ст. 12 п/п. 1).
Понятие «ДОКУМЕНТ» определено ФЗ от 29.12.1994 № 77-ФЗ (ред. от 01.05.2022) как «материальный носитель с зафиксированной на нём в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения» (ст. 1 абз. 3). Там же (ст. 5 ч. 1 абз. 5): «ОФИЦИАЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ – документы, принятые органами государственной власти Российской Федерации, другими государственными органами Российской Федерации, ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ субъектов Российской Федерации и ОПУБЛИКОВАННЫЕ ИМИ или от их имени».
Органами государственной власти города Москвы как субъекта РФ являются Мосгордума и Правительство Москвы, которые принимают законы, постановления и иные правовые акты. Принимаемые ими законы и иные правовые акты города Москвы, указанные в Уставе города Москвы (ст. 9 ч. 1), являются официальными ДОКУМЕНТАМИ города Москвы, а потому проекты таких документов как законы города Москвы и постановления Правительства Москвы «в области охраны окружающей среды и природопользования», перечень которых к 1 сентября 2024 г. должен быть установлен Мэром Москвы как высшим должностным лицом города Москвы (ст. 40 ч. 1), подлежат процедуре ГЭЭ.
Бесспорно, проекты таких официальных документов Мосгордумы и Правительства Москвы как Закон города Москвы «Об охране и использовании зелёного фонда в городе Москве» № 27, утверждённый 13 ноября 2024 г., и принятое 27 декабря 2024 г. постановление Правительства Москвы № 3160-ПП о преобразовании особо охраняемых природных территорий (ООПТ) в «особо охраняемые зелёные территории» (ООЗТ), что означает ликвидацию (упразднение) ООПТ, являются проектами документов «в области охраны окружающей среды и природопользования», причём имеющих исключительное значение для окружающей среды и экологической безопасности Москвы, обеспечения соблюдения конституционного права каждого и всех её миллионов жителей на благоприятную окружающую среду.
Имеется ли утверждённый Мэром Москвы перечень принимаемых в Москве документов в области охраны окружающей среды и природопользования, проекты которых подлежат ГЭЭ, установить не удалось. Но соответствующий запрос на имя Мэра Москвы уже направлен. Ждём ответа.

КАК ПРЕОБРАЗИТСЯ МОСКВА К 2030 ГОДУ? ЧТО ОБЕЩАЕТ МЭР МОСКВЫ С.С.СОБЯНИН? https://www.sobyanin.ru/strategy/urban-sphere?utm_source=mail&utm_medium=post&utm_campaign=210225. А вот разработанная ещё в первой половине 2010-х годов Экологическая стратегия до 2030 года, которая известна под названием "МОСКВА. СОХРАНИМ ПРИРОДУ, РАЗВИВАЯ ГОРОД. Наши коллективные действия". Только она до сих пор не утверждена. И, наверняка, не будет. Ведь принятые в конце прошлого 2024 года Мосгордумой ЗГМ № 27 и Правительством Москвы постановление № 3160-ПП не позволят СОХРАНИТЬ ПРИРОДУ при таком развитии Москвы, которое реализуется нынешними руководителями нашего города.

СЛУЧАЙНО ЛИ?
На все обращения и жалобы в защиту природы Москвы – против Закона города Москвы от 13 ноября 2024 г. № 27 «Об охране и использовании зелёного фонда в городе Москве» (ЗГМ № 27) и постановления Правительства Москвы (ППМ) от 27 декабря 2024 г. № 3160-ПП (ППМ № 3160-ПП), которым Правительство Москвы одним чохом ликвидировало все московские ООПТ регионального значения, преобразовав их в так называемые особо охраняемые зелёные территории (ООЗТ) – жители Москвы, независимо от того, в чей адрес направлено их обращение, получают ответы из непрофильной для охраны природы и окружающей среды Москомархитектуры – «органа исполнительной власти Правительства Москвы» (https://stroi.mos.ru/deyatelnost?from=cl), который входит в состав Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы. А почему не из Департамента природопользования и охраны окружающей среды (ДПиООС) – подконтрольного Главному контрольному управлению города Москвы функционального органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды и полномочия в области охраны окружающей среды, переданные Федеральной службой по надзору в сфере природопользования?
Случайно ли это? Нет, совсем не случайно! Ведь ЗГМ № 27 и ППМ № 3160-ПП, пусть и в нарушение федеральных природоохранных законов, в том числе – ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 59 ч. 2 и ст. 61 ч. 2 абз. 2), и действующего до 2035 г. Закона города Москвы «О Генеральном плане города Москвы», предоставляет практически ничем не ограниченную возможность осуществлять на бывших ООПТ, преобразованных в ООЗТ, разрешённую на ООЗТ градостроительную и иную хозяйственную деятельность (ЗГМ № 27, ст. 30 ч. 3):
«6) СТРОИТЕЛЬСТВО, РЕКОНСТРУКЦИЯ и эксплуатация линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий и других линейных объектов, а также зданий, строений, сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, при условии сохранения пешеходной связности между участками особо охраняемой зеленой территории;
7) СТРОИТЕЛЬСТВО, РЕКОНСТРУКЦИЯ и эксплуатация объектов капитального строительства рекреационного, физкультурно-оздоровительного, спортивного назначения;
8) РАЗМЕЩЕНИЕ и эксплуатация объектов, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для обеспечения занятий физической культурой, спортом, проведения массовых культурно-досуговых мероприятий, обустройства раздевалок, мест хранения спортивного инвентаря, медицинских пунктов, пунктов охраны, туалетов, пунктов общественного питания, в том числе с подключением к сетям электроснабжения, водопровода, канализации, теплоснабжения и заглублением до 0,5 метра, без устройства фундаментов;
9) СТРОИТЕЛЬСТВО, РЕКОНСТРУКЦИЯ и эксплуатация парковок для посетителей особо охраняемой зеленой территории и подъездных дорог к парковкам».
На ООПТ Москвы все эти действия были запрещены – как ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 59 ч. 2): «Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной», так и ЗГМ «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» (ст. 30 ч. 2): «не допускаются действия, причиняющие вред природным объектам, в том числе: - искажения исторически сложившегося охраняемого ландшафта» (все перечисленные выше действия не только причиняют вред природным объектам, но и неизбежно приводят к искажению «исторически сложившегося охраняемого ландшафта», т.е. ландшафта на дату создания конкретной ООПТ).
НО ...

Обратимся к статьям 2 и 21 (ч. 4) ЗГМ № 27. Первая утверждает, что «Законодательство города Москвы в области охраны и использования зеленого фонда основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ...», Вторая содержит условия преобразования ООПТ в ООЗТ: «Решением Правительства Москвы особо охраняемая природная территория города Москвы может быть преобразована в особо охраняемую зеленую территорию города Москвы ПРИ УСЛОВИИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ТРЕБОВАНИЙ к охране зеленого фонда, установленных пунктом 2 статьи 61 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
Часть 2 статьи 61 ФЗ «Об охране окружающей среды» гласит:
«Охрана зелёного фонда городских и сельских населенных пунктов предусматривает систему МЕРОПРИЯТИЙ, обеспечивающих СОХРАНЕНИЕ и РАЗВИТИЕ зелёного фонда и НЕОБХОДИМЫХ для нормализации экологической обстановки и СОЗДАНИЯ БЛАГОПРИЯТНОЙ окружающей среды.
На территориях, находящихся в составе зелёного фонда, ЗАПРЕЩАЕТСЯ хозяйственная и иная деятельность, оказывающая НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций ЭКОЛОГИЧЕСКОГО, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения».
Между тем, ВСЕ работы при реализации на ООЗТ разрешённой ЗГМ № 27 (ст. 30 ч. 3 п.п. 6-9) градостроительной и иной хозяйственной деятельности (строительство и реконструкция капитальных объектов, размещение некапитальных объектов) неизбежно причиняют тот или иной вред природным объектам (приложение), вплоть до их полного уничтожения, что, соответственно, оказывает на природные комплексы ООЗТ, которые, как и преобразованные в них ООПТ, являются на основной своей площади лесными и другими природными территориями, негативное воздействие, что запрещено ФЗ «Об охране окружающей среды», причём не только частью 2 статьи 61, но и частью 2 статьи 59 (см. выше), действие которой распространяется не только на ООПТ, но и на другие «природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и НАХОДЯЩИЕСЯ ПОД ОСОБОЙ ОХРАНОЙ». А ООЗТ – это ОСОБО ОХРАНЯЕМАЯ территория.
А что такое несоблюдение, неисполнение, нарушение законов при подготовке и утверждении органами государственной власти законов и иных правовых актов, в нашем случае – ЗГМ № 27 и ППМ № 3160-ПП? Это – несоблюдение Конституции РФ, часть 2 статьи 15 которой гласит: «ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, органы местного самоуправления, ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА, граждане и их объединения ОБЯЗАНЫ соблюдать Конституцию Российской Федерации и ЗАКОНЫ». Поэтому несоблюдение законов и есть несоблюдение Конституции РФ.
Так что заявленное ЗГМ № 27 (ст. 2) «Законодательство города Москвы в области охраны и использования зеленого фонда основывается на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» ...» не обеспечивается содержанием этого ЗГМ, т.е. «законодательство города Москвы в области охраны и использования зелёного фонда» отнюдь не основывается на Конституции РФ и природоохранном законодательстве РФ, а напротив - оно нарушает ФЗ "Об охране окружающей среды" и, соответственно, Конституцию РФ.

О ВРЕДЕ ПРИРОДЕ МОСКВЫ
Более 100 лет назад великий русский учёный – классик лесоводства и лесоведения, ботаник и почвовед Г.Ф.Морозов написал: «... ВСЯКОЕ вторжение в лес, ДАЖЕ САМОЕ РАЦИОНАЛЬНОЕ, ВСЕГДА будет нарушением того подвижного равновесия, которым характеризуется природа вообще и природа леса в частности. Это нарушение равновесия в лесу отражается прежде всего на ослаблении биологической устойчивости наших объектов – насаждений» (О лесоводственных устоях. 1916). Конечно же, эти слова не утрачивают своей актуальности и сейчас, в том числе – для уцелевших в Москве лесов, которые, несмотря на все старания нынешних московских властей, пока ещё функционируют как леса, а не городские парки. И, конечно же, эти слова можно и нужно относить и к другим природным территориям Москвы, занятым лугами, болотами и иной естественной растительностью.
Именно леса и другие природные комплексы (луга, болота, водные объекты) составляют основу всех природных территорий (ПТ) Москвы, независимо от их охранного статуса (ООПТ, ООЗТ). Все они являются природным и историко-культурным наследием российской столицы, доставшимся нынешним её жителям от предыдущих поколений москвичей. 115 лет академик И.П.Бородин – один из основателей заповедного дела в России – сказал: «Мы уже поняли необходимость охранять памятники нашей старины; пора нам проникнуться сознанием, что ВАЖНЕЙШИМИ ИЗ НИХ являются остатки той природы, среди которой когда-то складывалась наша государственная мощь, жили и действовали наши отдаленные предки. Растерять эти остатки было бы преступлением». И, что в наши дни является не менее, если не более важным, все эти природные территории и комплексы работают на оздоровление окружающей среды многомиллионного мегаполиса, на обеспечение конституционного права каждого из нас и всех миллионов жителей Москвы на благоприятную окружающую среду и здоровье.
Но – увы, увы нам, жителям многомиллионного мегаполиса! 27 февраля 2025 г., а ранее – 6 февраля 2025 г. – Мосгорсуд «оправдал» правовые акты города Москвы: Закон города Москвы от 13 ноября 2024 г. № 27 «Об охране и использовании зелёного фонда в городе Москве» (ЗГМ № 27) и постановление Правительства Москвы от 27 декабря 2024 г. № 3160-ПП, которым Правительство Москвы «в соответствии с ... Законом города Москвы № 27 «Об охране и использовании зелёного фонда в городе Москве» легко, одним чохом ликвидировало все ООПТ Москвы регионального значения, преобразовав их в ООЗТ.
Вернёмся в прошлый год. 13 ноября 2024 г. Мосгордумой был единогласно, всего за неделю, принят Закон города Москвы № 27 «Об охране и использовании зелёного фонда в городе Москве» (ЗГМ № 27). Этот закон не только противоречит федеральным законам в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ООПТ и природопользования, что так и не сумели установить московские судья и прокуроры, участвовавшие в заседании Мосгорсуда 27 февраля 2025 г. и «не заметившие» этих противоречий. Этот закон – ЗГМ № 27 – продемонстрировал явное незнание или непонимание федеральных законов его разработчиками и депутатами Мосгордумы, их потрясающий непрофессионализм и некомпетентность в вопросах охраны природы и экологической безопасности. На это указывают и внутренние противоречия, которые содержит ЗГМ № 27, и используемые в нём неприемлемые для законов профессиональный жаргон и новые «понятия», не используемые ни в одном федеральном законе, что также свидетельствует о противоречии ЗГМ № 27 природоохранным федеральным законам.

Но зато ЗГМ № 27, «оправданный» судом, разрешает на экологически самых значимых для Москвы природных территориях, от сохранности и нормального функционирования которых зависит экологическая безопасность российской столицы и здоровье миллионов её жителей, соблюдение их конституционного права на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ) и которые теперь, после ликвидации 146 московских ООПТ постановлением Правительства Москвы от 27 декабря 2024 г. № 3160-ПП, также «оправданного» Мосгорсудом 6 февраля 2025 г., все именуются особо охраняемыми зелёными (???) территориями, или ООЗТ, следующую градостроительную деятельность (ст. 30 ч. 3), включая благоустройство, которое Градостроительным кодексом РФ (ст. 1 п. 1) отнесено к градостроительной деятельности:
«6) строительство, реконструкция и эксплуатация линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), трубопроводов, автомобильных дорог, железнодорожных линий и других линейных объектов, а также зданий, строений, сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов, при условии сохранения пешеходной связности между участками особо охраняемой зеленой территории;
7) строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства рекреационного, физкультурно-оздоровительного, спортивного назначения;
8) размещение и эксплуатация объектов, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для обеспечения занятий физической культурой, спортом, проведения массовых культурно-досуговых мероприятий, обустройства раздевалок, мест хранения спортивного инвентаря, медицинских пунктов, пунктов охраны, туалетов, пунктов общественного питания, в том числе с подключением к сетям электроснабжения, водопровода, канализации, теплоснабжения и заглублением до 0,5 метра, без устройства фундаментов;
9) строительство, реконструкция и эксплуатация парковок для посетителей особо охраняемой зеленой территории и подъездных дорог к парковкам».
В ходе осуществления на ООЗТ и преобразованных в них ООПТ указанной выше градостроительной деятельности, в том числе – паркового, урбанистического благоустройства ПТ Москвы, которое включает в себя строительство прогулочных, хозяйственных дорог и велодорог с твёрдыми и иными искусственными покрытиями и бортовым камнем, площадок разного назначения – детских, игровых, спортивных, тихого отдыха и др. – с искусственными покрытиями, установку МАФ, размещение объёмных сооружений инфраструктуры досуга и развлечений, устройство линейных объектов – наружного освещения, средств связи и др., новое озеленение (посадки деревьев и кустарников, строительство газонов), а также при функционировании благоустроенных подобным образом природных территорий их природным сообществам, включая почвы, растения, животных и другие организмы, и биоразнообразию в целом причиняется существенный, в том числе – необратимый вред (ПРИЛОЖЕНИЕ – весьма объёмное, но, надеюсь, оно вполне доступно защитникам московской природы и поможет им в исполнении конституционной обязанности каждого «сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам»).
В результате такого небывалого ранее масштабного включения в градостроительное освоение московских природных территорий, которые и теперь почему-то считаются особо охраняемыми, происходит сокращение экологически эффективных, т.е. занятых растительностью площадей и снижение экологической эффективности сохранившихся, но преобразованных в парковые насаждения или иным образом нарушенных природных сообществ. В конечном же итоге подобное использование каждой из экологически самых значимых и ничем не заменимых лесных и других городских природных территорий, являющихся важнейшим фактором окружающей среды в многомиллионном мегаполисе, сопровождается ухудшением состояния окружающей среды и нарушением конституционного права граждан – жителей Москвы – на благоприятную окружающую среду.

РАЗРЕШЁННАЯ ЗГМ № 27 на ООЗТ, а теперь и на всех московских ООПТ, преобразованных в них постановлением Правительства Москвы от 27.12.2024 № 3160-ПП, ГРАДОСТРОИТЕЛЬНАЯ И ИНАЯ ХОЗЯЙСТВЕННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, в т.ч. благоустройство, ВСЕГДА оказывает то или иное НЕГАТИВНОЕ воздействие на представленные на этих территориях природные комплексы и объекты, их компоненты и элементы, а значит – на окружающую среду в целом, НЕИЗБЕЖНО причиняет им указанный в Приложении ВРЕД. А потому она
ЗАПРЕЩЕНА ФЗ «Об охране окружающей среды»:
- «Запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под ОСОБОЙ охраной» (ст. 59 ч. 2);
- «На территориях, находящихся в составе зелёного фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения» (ст. 61 ч. 2 абз. 2);
НЕ ДОПУСКАЕТСЯ ФЗ от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»:
«Действия, которые МОГУТ привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесённых в Красную книгу Российской Федерации, Красную книгу субъекта Российской Федерации, НЕ ДОПУСКАЮТСЯ. ЮРИДИЧЕСКИЕ ЛИЦА и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях (акваториях) обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, красные книги субъектов Российской Федерации, НЕСУТ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации» (ст. 24 абз. 5).
Как ООПТ, так и ООЗТ Москвы находятся под особой охраной и относятся к зелёному фонду города Москвы, поэтому на них в полной мере распространяется действие статей 59 (ч. 2) и 61 (ч. 2 абз. 2) ФЗ «Об охране окружающей среды».
Как ООПТ, так и ООЗТ Москвы являются территориями обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу города Москвы, а потому на них в полной мере распространяется действие статьи 24 (абз. 5) ФЗ «О животном мире».
ЗГМ № 27 НЕ ОБЕСПЕЧИВАЕТ соблюдение (исполнение) указанных положений ФЗ «Об охране окружающей среды» и «О животном мире», и узаконенное им разрешение осуществлять на ООЗТ, а, значит, и на преобразованных в них ООПТ градостроительную и иную хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на эти территории и ведущую к деградации и (или) уничтожению представленных на них природных комплексов и объектов, ПРОТИВОРЕЧИТ указанным законам РФ. Это означает, что, как предписано Конституцией РФ (ст. 76 ч. 5), действуют ФЗ «Об охране окружающей среды» и «О животном мире», а, следовательно, ЗГМ № 27 – изданный в Москве противоречащий им правовой акт – НЕ ДЕЙСТВУЕТ.
Таким образом, Закон города Москвы от 13.11.2024 № 27 «Об охране и использовании зелёного фонда в городе Москве» (ст. 30 ч. 3 п.п. 6-9) и принятое в соответствии с ним (ст. 21 ч. 4) постановление Правительства Москвы от 27.12.2024 № 3160-ПП, которым все ООПТ Москвы регионального значения были преобразованы в ООЗТ, т.е. лишены статуса ООПТ, а значит – ликвидированы, противоречат (не соответствуют) ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 59 ч. 2, ст. 61 ч. 2 абз. 2) и ФЗ «О животном мире» (ст. 24 абз. 5), Это означает несоблюдение органами государственной власти города Москвы – Мосгордумой и Правительством Москвы – Конституции РФ, во исполнение которой оба эти правовые акты города Москвы, принятые по предмету совместного ведения РФ и Москвы как субъекта РФ – охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, ООПТ, природопользованию – подлежат приведению в соответствие с требованиями указанных федеральных законов (ЗГМ № 27) и отмене (ППМ № 3160-ПП).

ВСЕМИРНЫЙ ДЕНЬ ДИКОЙ ПРИРОДЫ
Сегодня, 3 марта, поздравляю всех защитников московской природы с Всемирным днём дикой природы. В Москве, включая её территорию в границах до 2012 года, дикая природа пока ещё уцелела – несмотря на то, что нынешнее Правительство российской столицы юридически ликвидировало все наши региональные ООПТ, о которых заместитель Мэра Москвы по жилищно-коммунальному хозяйству и благоустройству П.П.Бирюков написал в докладе «О состоянии окружающей среды в городе Москве в 2019 году» (2020): «Сохраняются уголки дикой природы – московские ООПТ», несмотря на все старания московского руководства превратить сохранённые для нас предыдущими поколениями москвичей и предыдущими руководителями нашего города настоящие леса, участки малонарушенных речных долин, луга, болота и водоёмы в «парки мирового уровня», обещанные жителям Москвы нынешним Мэром Москвы С.С.Собяниным 4 декабря 2010 г. (доклад «О состоянии окружающей среды в городе Москве в 2010 году», М., 2011, стр. 55-56).
Напомню слова академика И.П.Бородина – одного из основателей заповедного дела в России, который в 1910 г., за 100 лет до озвучивания новой концепции развития московских ООПТ и предложений по созданию парков мирового уровня, сказал: «Мы уже поняли необходимость охранять памятники нашей старины; пора нам проникнуться сознанием, что ВАЖНЕЙШИМИ ИЗ НИХ являются остатки той ПРИРОДЫ, среди которой когда-то складывалась наша государственная мощь, жили и действовали наши отдаленные предки. Растерять эти остатки было бы преступлением». И другие слова И.П.Бородина, которые в своём выступлении в Русском географическом обществе 10 апреля 2012 г. вспомнил Президент России В.В.Путин и нашёл, кому их адресовать – главам российских регионов, а, значит, и Москвы: «Здесь полагаю уместным вспомнить одного из основоположников заповедного дела в наше стране – Ивана Бородина, который считал, что задача СОХРАНЕНИЯ ПРИРОДЫ должна стать ПРИОРИТЕТОМ для начальников, как он называл, губерний. Он писал, что им НЕ ГРЕХ знать природные достопримечательности вверенной губернии и что УТРАТА какого-либо нумера из природного инвентаря её ЯВЛЯЕТСЯ ИХ НРАВСТВЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ. Прекрасные слова, не утратившие своей актуальности и в наши дни. И ХОЧЕТСЯ ВЕРИТЬ, ЧТО ГЛАВЫ РЕГИОНОВ СЕГОДНЯ БУДУТ РУКОВОДСТВОВАТЬСЯ ЭТИМИ СООБРАЖЕНИЯМИ В СВОЕЙ РАБОТЕ» (http://www.rgo.ru/sites/default/files/media/2013/12/protokol_zasedaniya_popsoveta_10_04_2012.pdf).
Сегодня уместно напомнить и другие слова российского Президента:
«ПРИРОДА России – это подарок, который мы получили от Бога. ЭТО, без всякого преувеличения, ЧУДО. Чудо, которое мы наблюдаем каждый день и которое ТРЕБУЕТ нашей ЗАЩИТЫ» (4 июня 2010 г., национальный парк «Лосиный Остров» – http://archive.premier.gov.ru/events/news/10869/);
«Мы в России с главными для нас ценностями определились, закрепили их в Основном законе страны, в Конституции. Защищаем эти ценности и всех, кто их разделяет, кто, так же как и мы, считает священным ПРАВО ЛЮДЕЙ говорить на родном языке и хранить веру отцов, ЖИТЬ В ГАРМОНИИ С ПРИРОДОЙ, по её ЕСТЕСТВЕННЫМ ЗАКОНАМ» (Форум объединённых культур, 12 сентября 2024 г. - http://www.kremlin.ru/events/president/news/75091).
Известны ли эти слова руководителям Москвы?
Продолжение следует

Сегодня - День экологических знаний, который в этот день отмечают в России с 1996 года. К своему великому стыду узнала об этом Дне только сегодня. И не я одна. Поздравляю всех защитников природы Москвы с этим праздником! Пожелаем же, чтобы не только и не столько обычные граждане овладевали знаниями о природе и окружающей среде, сколько этим занялись бы принимающие решения о развитии и использовании территорий зелёного фонда Москвы руководители Москвы, согласовывающие эти решения прочие должностные лица и готовящие их чиновники, действия которых - из-за отсутствия даже элементарных экологических знаний - подрывают экологическую безопасность российской столицы и нарушают наше с вами конституционное право на благоприятную окружающую среду. А заодно пожелаем приобрести экологические знания и московским прокурорам и московским судьям - чтобы правильно применять положения и требования природоохранного законодательства.

🕯️ RIP, Папа Римский Франциск (в миру — Хорхе Марио Бергольо).

«Жестокое обращение с природой — это оскорбление Творца. Если мы по-настоящему любим Бога, если признаём в природе дар от Него, мы не можем относиться к ней как к врагу или источнику только выгоды и потребления.

Экологическая катастрофа — это, прежде всего, следствие духовного кризиса современного человека. Забыв, что он — часть целого, человек поставил себя в центр, подчинив всё своим нуждам. Мы нуждаемся в экологическом обращении, в изменении сердца, которое приведёт к новому образу жизни».

⭐️В День рождения национального парка "Лосиный остров" мы получили поздравление от Эдгарда Запашного.

❤️Спасибо за добрые, сердечные слова, они делают праздник особенно радостным! Будем и дальше сохранять природное богатство, развивая все направления деятельности нацпарка!

15 лет назад, 28 сентября 2010 г., бывший тогда президентом России Д.А.Медведев отправил в отставку Мэра Москвы Юрия Михайловича Лужкова - "в связи с утратой доверия". Чьё доверие утратил Ю.М.? Г-на Медведева, который назначил новым Мэром российской столицы С.С.Собянина и который благословил безумное расширение Москвы... В 1987-1991 гг. Лужков был сначала первым заместителем председателя Мосгорисполкома В.Т.Сайкина, потом - в последние 2 года - последним в истории Москвы председателем Мосгорисполкома, а с 6 июня 1992 г. по 28 сентября 2010 г. - вторым Мэром Москвы. Нельзя сказать, что в те годы руководство Москвы не совершало ошибок. Но те москвичи, которым дорога природа нашего города, помнят Юрия Михайловича как руководителя Москвы, при котором на государственный учёт и охрану были поставлены сохранившиеся в многомиллионном городе природные территории - именно природные, т.е. занятые лесами, лугами, болотами, речками и водоёмами, а не озеленённые или зелёные, занятые зелёными насаждениями, т.е. посадками деревьев и кустарников разных лет. Впервые в истории Москвы в официальном юридическом документе - решении 9-й сессии Моссовета от 4 июля 1989 г. - было признано присутствие на территории Москвы ПРИРОДНЫХ территорий: поставлены задачи провести паспортизацию природных территорий, а к 1995 г. завершить формирование системы особо охраняемых природных территорий. О том, как выполнялись эти задачи и с каким природоохранным результатом Москва подошла к 21 октября 2010 г., когда присягу Мэра Москвы в первый раз принял С.С.Собянин, назначенный на эту должность тогдашним Президентом России, будет изложено ниже.

ПРИРОДООХРАННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МОСКОВСКИХ ВЛАСТЕЙ - 1989-2025 ГОДЫ Президент России В.В.Путин 15 октября 2025 г., незадолго до 15-летия со дня вступления в должность нынешнего Мэра Москвы, издал Указ № 731 «О праздновании 90-летия со дня рождения Ю.М.Лужкова»: «В связи с исполняющимся в 2026 году 90-летием со дня рождения Ю.М.Лужкова постановляю:
1. Провести в 2026 году мероприятия, посвящённые празднованию 90-летия со дня рождения Ю.М.Лужкова».
Юрий Михайлович Лужков – последний в истории Москвы председатель Мосгорисполкома, первый премьер Правительства Москвы (1991-2001 гг.), первый вице-мэр Москвы (июнь 1991 г. – июнь 1992 г.), а с 6 июня 1992 г. по 28 сентября 2010 г. – второй Мэр Москвы. Однако Лужкова можно признать первым действующим именно как руководитель города Мэром столицы России, к особым заслугам которого следует отнести сохранение на территории многомиллионной Москвы настоящих лесов, лугов и других природных комплексов, в том числе – созданием особо охраняемых природных территорий (ООПТ), и биоразнообразия – тем же созданием ООПТ и учреждением Красной книги города Москвы как официального документа Правительства Москвы, Положение о которой признано нормативным правовым актом города Москвы, устанавливающим в том числе обязательные к исполнению требования по сохранению и восстановлению объектов животного и растительного мира, занесённых в Красную книгу города Москвы, являющихся неотъемлемым элементом Природного комплекса Москвы и отнесённых к её природному наследию, при осуществлении градостроительной, хозяйственной, рекреационной и иной деятельности в местах их обитания и на сопредельных территориях. И при Ю.М.Лужкове наша Москва была впереди планеты всей по эффективности защиты городских лесов и других природных комплексов и сохранения биоразнообразия.
Продолжение следует.

Вернёмся, однако, в 1989 год, когда были заложены основы и идеология природоохранной политики Москвы.
Итак, единственная в своём роде экологическая сессия Моссовета, состоявшаяся 4 июля 1989 г. и названная чрезвычайной, стала знаковой для охраны «дикой» природы в Москве. Единственная в своём роде, потому что была созвана в том числе и в результате массовых протестов жителей Москвы против разного рода застройки природных территорий – Битцевского леса, Теплостанского лесопарка, Крылатских холмов, долины р.Яузы и др. Единственная, которой предшествовала встреча руководителей Москвы – председателя Мосгорисполкома В.Т.Сайкина, первого секретаря МГК КПСС Ю.А.Прокофьева и председателя созданного в Москве решением Мосгорисполкома от 06.09.1988 № 1887 Московского городского комитета по охране природы (Москомприроды) А.И.Кудина – с тысячами жителей Москвы на Лысой горе в Битцевском лесу, где были высказаны, в том числе – в резкой форме, если не все, то многие претензии москвичей к руководству города из-за причинения вреда нашей природе. Единственная, потому что в подготовке решения Моссовета приняли участие и специалисты по охране природы Москвы и активисты – её защитники, которые были приглашены и на заседание Моссовета. Такого в истории Москвы никогда более не случалось.
Первым шагом по реализации принятых на этой сессии Моссовета решений, направленных на сохранение природных территорий в Москве, стало решение Моссовета от 22 мая 1991 г., которым Москомархитектуре было поручено подготовить Схему природных комплексов Москвы с целью сохранения максимально возможной площади экологически эффективных, т.е. занятых растительностью территорий, составляющих единую систему и являющихся важным фактором стабилизации и улучшения состояния окружающей среды. Предписывалось создание «природных комплексов» на землях, нарушенных хозяйственной деятельностью (п. 1.1). Кроме того, было предусмотрено изъятие у пользователей земельных участков, расположенных на озеленённых территориях общего пользования, землях Гослесфонда и др. и полученных в пользование с нарушением природоохранного, санитарного, земельного и историко-культурного законодательства. На основании этого решения НИиПИ Генплана Москвы и начал работы по подготовке материалов для выделения в структуре Москвы природных, т.е. занятых лесными, луговыми и другими природными экосистемами территорий и озеленённых территорий, занятых не являющимися экосистемами, созданными человеком зелёными насаждениями – совокупностью посаженных в разные годы деревьев и кустарников.
В том же 1991 г. начались работы по обследованию и паспортизации природных территорий Москвы и формированию системы ООПТ в столице. К ним были привлечены специалисты ВНИИ охраны природы, биологического и географического факультетов МГУ им. М.В.Ломоносова, ИЭМЭЖ РАН (ныне – Институт проблем экологии и эволюции им. А.Н.Северцова РАН) и др. Первым результатом этих работ стало создание в Москве второй после нынешнего национального парка «Лосиный Остров» крупной ООПТ – первого в России ПРИРОДНОГО парка «Битцевский лес» (решение президиума Моссовета от 17.10.1991 № 200) и 72 памятников природы (решение президиума Моссовета от 17.10.1991 № 201). В отличие от 54 памятников природы, которые были учреждены решением Мосгорисполкома от 21.12.1987 № 2961 и среди которых преобладали усадьбы, парки и объекты неживой природы (77,8%), основу образованных в 1991 г. ООПТ категории «памятник природы» составили долины или участки долин 20 рек и речек – Москвы, Яузы, Чермянки, Сетуни, Раменки, Очаковки, Городни, Шмелёвки, Котловки и др., всего 41 памятник природы. Были широко представлены участки лесов, лугов, болота и местообитания краснокнижных растений и насекомых – 24 памятника природы. К судьбе этих памятников природы в наши дни мы ещё вернёмся.

Первым нормативным правовым актом, которым возглавляемое Ю.М.Лужковым Правительство Москвы подвело первые итоги работ Москомархитектуры (НИиПИ Генплана Москвы с соисполнителями) по выделению в структуре города Природного комплекса (ПК), стало постановление от 27.10.1995 № 889 «Об Основных направлениях сохранения и развития территорий Природного комплекса Москвы». Из этого документа Правительства Москвы следует, что ПК – это совокупность природных и разного назначения озеленённых территорий, за которыми в качестве приоритетных функций закреплено выполнение важнейших средозащитных и санитарно-гигиенических, а уж потом – рекреационных и эстетических функций. Через несколько лет – в 2002 году – это понятие вошло в ФЗ «Об охране окружающей среды» (ст. 61 ч. 1), но как «зелёный фонд городских и сельских поселений», за территориями которого уже федеральным законом было закреплено приоритетное экологическое назначение и создание благоприятной окружающей среды. В этом же постановлении были указаны – впервые в открытом доступе – общие площади территорий ПК: более 20 тыс. га, из которых городские леса, включая лесопарки, занимали 14.09 тыс.га (68.2% ПК), а озеленённые территории общего пользования (парки, сады, скверы) – 6.56 тыс. га. Правительство Москвы одобрило предложения о придании отдельным территориям ПК статуса ООПТ регионального значения: «1. Природный парк «Москворецкий» (Фили-Кунцевский лесопарк, Мневниковская пойма, Крылатская пойма, Крылатские холмы, Серебряноборское лесничество, Троице-Лыково, Серебряный Бор, Строгинская пойма с Щукинским полуостровом и другими незастроенными территориями до МКАД). 2. Природно-исторический парк «Измайлово»». 3. Ландшафтный заказник «Тёплый Стан». 4. Природно-исторический парк «Останкино» (включая пейзажный парк – дубовую рощу и каскадные пруды по р. Каменке). 5. Природно-исторический парк «Царицыно» (музей-заповедник «Царицыно», лесопарк «Царицыно», Бирюлевский дендропарк и лесной массив к востоку и югу от него, долина р. Язвенки, Борисовские пруды и долина р. Городни ниже их). 6. Природный заказник «Долина Сетуни» (включая низовья Раменки). 7. Ландшафтный заказник «Покровское-Стрешнево» (лесопарк «Покровское-Стрешнево», памятник природы «Долина Химки» и территория к северо-западу от нее до канала). 8. Природно-исторический парк "Кузьминки" (включая Люблинские пруды и парк). 9. Природный парк «Тушинский» (Захарковский сад, Алёшкинский лес, Братцевский сад, усадьба «Братцево», долина р. Сходни и Тушинская чаща). 10. Природный заказник «Лесная опытная дача» (реорганизация гос. заповедника). 11. Природный парк «Воробьевы горы» (памятник природы «Воробьевы горы» и парковая территория между ул. Косыгина и Университетским просп.). 12. Ландшафтно-исторический парк «Знаменское-Садки» (Москва и ЛПЗП)». К этому времени уже действовал ФЗ от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», который предусмотрел возможность установления законами субъектов РФ иных, нежели в ФЗ, категорий ООПТ регионального значения. И Правительство Москвы поручило Москомархитектуре (НИиПИ Генплана г. Москвы) разработать и представить в Московскую городскую Думу проект Закона Москвы «Об особо охраняемых природных территориях и защите территорий Природного комплекса Москвы». Закон города Москвы № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» был принят 26 сентября 2001 г. и признан утратившим силу 13 ноября 2024 г. Законом города Москвы № 27 «Об охране и использовании зелёного фонда в городе Москве».
Продолжение следует.

ОТСТУПЛЕНИЕ - СОБЯНИН - 15-ЛЕТИЕ В ДОЛЖНОСТИ МЭРА МОСКВЫ
На некоторое время мы прервём начатое подведение итогов природоохранной деятельности Правительства Москвы в 1990-2025 гг. Причина? Неделю назад – 21 октября – исполнилось 15 лет со дня вступления в должность Мэра Москвы Сергея Семёновича Собянина, назначенного на эту должность бывшим тогда Президентом России Д.А.Медведевым вместо «утратившего доверие» Юрия Михайловича Лужкова.
В своё распоряжение новый Мэр – уроженец северного таёжного посёлка Няксимволь – получил небывалое для европейских столиц природное наследие: более 100 больших и маленьких лесных массивов и обособленных лесных участков общей площадью около 13 тыс. га, суходольные и пойменные луга, болота – низинные, переходные и, на зависть европейцам, верховые (!!!), сохранившиеся в естественных берегах речки и даже озёра (не путать с прудами). Как тут не вспомнить слова бывшего тогда Премьером Правительства РФ В.В.Путина, сказанные им при посещении 4 июня 2010 г. национального парка «Лосиный Остров», расположенного в окружении городской застройки и, частично, в черте Москвы: «Природа России – это подарок, который мы получили от Бога. Это, без всякого преувеличения, чудо. Чудо, которое мы наблюдаем каждый день и которое ТРЕБУЕТ НАШЕЙ ЗАЩИТЫ» (http://archive.premier.gov.ru/events/news/10869/). А разве природа Москвы, которую с некоторых пор называют «дикой природой» даже в Департаменте природопользования и охраны окружающей среды Москвы и которая является частью природы России, не требует нашей – и властей Москвы, и должностных лиц, и чиновников, и жителей Москвы – защиты?
Вступая в должность Мэра Москвы – столицы России, С.С.Собянин в присутствии Президента РФ принял присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Мэра Москвы СОБЛЮДАТЬ КОНСТИТУЦИЮ Российской Федерации, ФЕДЕРАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, устав и законы города Москвы, честно и добросовестно исполнять возложенные на меня обязанности, служить процветанию города и благополучию его жителей». В последующие 15 лет нынешний Мэр Москвы ещё трижды в присутствии Президента России – гаранта Конституции РФ – принимал присягу с этими словами.
Как же Мэр Москвы соблюдает, а его команда обеспечивает соблюдение Мэром этой клятвы в отношении тех природных богатств, которые сберегли для нынешних поколений москвичей власти и жители советской Москвы, и как они – должностные лица и прочие чиновники – исполняют свои конституционные обязанности «сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (Конституция РФ, ст. 15), «соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы» (ст. 15 ч. 2) и по вопросам охраны окружающей среды действовать в полном соответствии с федеральными законами «Об охране окружающей среды», «О животном мире», «Об особо охраняемых природных территориях», Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, которые имеют верховенство над иными нормативными правовыми актами, изданными в Российской Федерации (ст. 76 ч.ч. 2, 5)? Позже – по завершении очерков о природоохранной деятельности Правительства Москвы при Ю.М.Лужкове – мы проанализируем и оценим конкретные действия нынешнего Правительства Москвы и его структур по охране и использованию лесных и других природных территорий Москвы за последние 15 лет. А пока ограничимся самыми значимыми для природы Москвы событиями.
Об этом – ниже.