💿 Аналитический центр при Правительстве подвел промежуточные итоги уникального эксперимента по оптимизации/автоматизации процессов разрешительной деятельности.

За уходящий год в лицензирующие органы из 87 тыс. обращений в электронном виде через ЕПГУ было подано только 26 тыс. заявлений (29,8%), что свидетельствует: менее 1/3 предпринимателей доверяют порталу госуслуг, предпочитая относить лицензионную документацию в госорганы лично на бумаге. При этом заявлений о подтверждении соответствия по всей России в электронном виде было подано всего 4 (0,6%), оповестить о прекращении своей деятельности этим способом предпочли только 9,2%.

Минимальное количество обращений через ЕПГУ было подано в Росприроднадзор по вопросу деятельности в области обращения с отходами (1%), в Росалкогольрегулирование по лицензированию производства спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (1,4%), в Ростехнадзор (1,5%), в Рособрнадзор по лицензированию образовательной деятельности (2,4%). Предстоит еще немало сделать, чтобы перевести отношения бюрократов с предпринимателями в абсолютно виртуальный вид.

Количество отказов и возвратов заявлений составило 12,6 тыс. из 81 тыс. (15,6%), а ряд чиновников превзошел самих себя: при обращении за лицензией на производство лекарственных средств и за лицензией по вопросу возбудителей инфекционных заболеваний отказ имел место в 100% случаях. Почти 85,7% отказов по лицензированию производства спирта и алкопродукции, 84,9% — по сохранению объектов культурного наследия. 72% — по выдаче лицензий на погрузку-разгрузку опасных грузов на железной дороге, 59% — по лицензиям на телерадиовещание. А вот сроки рассмотрения заявлений в целом соблюдаются: всего нарушений выявлено 1,75 тыс., что составляет лишь 2% всех обращений.

Осталось надеяться, что прямо сейчас в кабинетах топ-чиновников мастерски думают над тем, чтобы ситуация в рамках эксперимента стремительно улучшалась, позволив перейти от «тестового стартапа» к полноценному всероссийскому проекту.

💰 Комитет Госдумы по бюджету и налогам начал рассматривать поправки ко второму чтению проекта федерального бюджета на следующие три года. Большую часть из них подготовило правительство. 520 из них предусматривают перераспределение 1,9 трлн руб.: 750 млрд – в 2023 г., 650 млрд – в 2024 г., 500 млрд – в 2025 г. Всего к проекту бюджета было предложено 743 поправки, включая депутатские. Важно отметить, что предлагается увеличить сумму, например, межбюджетных трансфертов, повысить расходы бюджета на строительство и ремонт автомобильных дорог регионального и местного значения, на развитие городского наземного электрического транспорта.

Минюст воплотил в 2022 году свою часть Плана законопроектной деятельности правительства РФ, изначально отвечая за разработку 18 законопроектов, 5 из которых в дальнейшем были исключены из Плана, в процессе подготовки сейчас находятся 6, а исполнены 7, в том числе изменения в:

• ч. 1 Налогового кодекса по созданию реестра исполнительных документов;

• ст. 20 закона «Об общественных объединениях» и ст. 14 закона «О некоммерческих организациях» в части совершенствования положений, содержащих требования к уставам некоммерческих организаций;

• Уголовный кодекс и ст. 151 Уголовно-процессуального кодекса;

• ст. 78 Уголовно-исполнительного кодекса об уточнении срока отбытия наказания, после которого возможен перевод из исправительной колонии строгого режима в колонию-поселение для отдельных категорий осужденных;

• ст. 79 Уголовного кодекса в части уточнения порядка применения к осужденным условно-досрочного освобождения после замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания;

• ст. 80 закона «Об образовании в РФ» в части сохранения функций и полномочий учредителя школ воспитательных колоний за Федеральной службой исполнения наказаний;

• ст. 85 Уголовно-исполнительного кодекса о расширении перечня оснований введения режима особых условий в исправительных учреждениях.

⚡️ Минфин определился с первоисточниками, откуда можно интегрировать информацию прямиком в ГИС «Электронный бюджет». В перечень доверенных вошли девять информационных систем (смотри таблицу), а сведения из остальных баз не смогут автоматически попасть в «Электронный бюджет» и будут тщательно перепроверяться.

☝️ Министр юстиции Константин Чуйченко решил реформировать систему подготовки нормативных правовых актов, издаваемых ФОИВами, а также и их государственную регистрацию. Так, ровно в два раза сократится срок подготовки приказов (согласование будет осуществляться 15 дней вместо нынешних 30). Впервые появится срок подписания протоколов согласительных совещаний по разногласиям (он составит 10 дней), а если чиновники не захотят подписывать в установленный срок, то протокол будет автоматически считаться подписанным.

Согласование будет происходить только с органами, интересы которых прямо затрагиваются приказами. Чиновникам строго запретят издавать приказы за рамками своей прямой компетенции. Минюст впервые позволит приостанавливать действие ранее выпущенных приказов, определяя чёткий срок приостановления. Будет разрешено не указывать источники опубликования нормативных актов, на которые идет ссылка в приказе: достаточно сослаться на сам акт и не выискивать, где/когда он был впервые опубликован, тем самым исключив вероятность множества ошибок. Также разъяснено, что правовая и антикоррупционная экспертиза приказов, в которые вносятся изменения, все-таки нужна (ранее о ней зачастую забывали).
 
Наконец, команда господина Чуйченко указала, что сделает в рамках правовой экспертизы, дабы сформировать определенность и единообразную практику при госрегистрации. Проверка будет на предмет компетенции чиновников на издание; соблюдения всех обязательных процедур и предоставления подтверждающих документов; наличия в актах обязательных требований; существования схожих нормативных актов; непротиворечия ничему, что уже утверждено; соблюдения разработчиком всех до единого правил, процедур и разъяснений Минюста.

🍺 Доля нелегального пива на российском рынке выросла до пятилетнего максимума, пока пивоваренный бизнес критикует рыночный контроль. Как заявил заместитель директора Центра экономической экспертизы НИУ ВШЭ Сергей Кондратьев на пресс-конференции «Позитивные последствия маркировки пива», уровень нелегального оборота пивной продукции в России превысил 16%, а суммарные потери государства от него превысили 30 млрд рублей в год.

При этом по сравнению с другими подакцизными секторами вроде табака эта цифра рекордно высока: из-за прослеживаемости оборота инструментами цифровой маркировки нелегальный оборот был снижен, а в бюджет поступили существенные дополнительные доходы. «Это и потери легальных производителей, которые могли бы нарастить производство и получать дополнительно 5–7 млрд рублей в год», — сказал Кондратьев. По его словам, стоимость внедрения маркировки остается относительно небольшой, даже при полном переносе затрат в потребительские цены могут увеличиться максимум на 0,5–0,7%, суммарный положительный эффект участников рынка и для государства превышает 15 млрд рублей в год. Это особенно важно в текущих условиях.

В это же время на фоне новостей о росте нелегального оборота глава Союза российских пивоваров Даниил Бриман сегодня заявил, что в пиве отсутствует контрафакт и поэтому меры контроля за прозрачностью рынка укреплять не следует ввиду плачевного состояния оборудования на предприятиях. Но даже традиционно противившийся маркировке завод «Очаково» признал, цены из-за нее практически не вырастут: пиво подорожает на 1,5–2 рубля. А скорее всего, даже меньше.

🛣Все запланированные на 2022 год показатели нацпроекта «Безопасные качественные дороги» будут выполнены

Руководитель Федерального дорожного агентства Роман Новиков заверил, что в 2022 году будут достигнуты все запланированные показатели нацпроекта «Безопасные качественные дороги». В эксплуатацию будут введены 229 км трасс.

На работу по капитальному ремонту и ремонту автодорог было выделено 42 млрд рублей, что позволило расширить до 4 полос большой объем трасс и тем самым повысить безопасность движения. В частности, такая работа:

✅уже проделана на маршруте от Челябинска до Екатеринбурга;
🚧ведется на трассе от Казани до Екатеринбурга;
📍до конца месяца завершится на трассе от Екатеринбурга до Тюмени.

В рамках нацпроекта 74 млрд рублей было выделено на федеральную стройку и почти 160 млрд рублей – на региональные программы.

Большую поддержку отрасли оказали постановления правительства, связанные с компенсацией расходов, связанных с удорожанием стройматериалов.

Минздрав воплотил в 2022 году свою часть Плана законопроектной деятельности правительства РФ, изначально отвечая за разработку 5 законопроектов, однако затем 2 были исключены, а сейчас уже исполнен один — изменения в федеральный закон «Об обращении лекарственных средств» в целях проведения эксперимента по осуществлению розничной торговли лекарственными препаратами для медицинского применения, отпускаемыми по рецепту на лекарственный препарат, дистанционным способом.

В процессе подготовки находятся изменения в ст. 2 федерального закона «О физической культуре и спорте в РФ» в части определения понятия «специалист по спортивной медицине» и изменения в федеральные законы «О биомедицинских клеточных продуктах» и «Об обращении лекарственных средств» в целях гармонизации понятийного аппарата с Правилами регистрации и экспертизы лекарственных средств для медицинского применения.

⁉️ По итогам доклада статс-секретаря – замглавы Минэкономразвития Алексея Херсонцева выяснилось: свыше полутысячи регламентов госуслуг до сих пор не приведены в соответствие с требованиями федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», включая 513 регламентов, находящихся в стадии разработки, 26 — на межведомственном согласовании, 5 — на госрегистрации.

При этом все административные регламенты госорганов до конца 2023 года должны быть переведены в электронный вид посредством ФГИС «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)» в подсистеме «Конструктор цифровых регламентов». Однако этот конструктор исторически функционирует неважно, на что жалуются все без исключения чиновники: в нём нет возможности корректировать регламенты без согласования с самого начала; самопроизвольно удаляется важная информация; при распечатке происходит необъяснимое несовпадение бумажной версии с той, которая была в электронной, и ещё множество технических сбоев.

По поручению вице-премьера – руководителя аппарата правительства РФ Дмитрия Григоренко в очередной раз спасать ситуацию и допиливать древние электронные программы, переводя их в современный вид, вынужден глава Минцифры Максут Шадаев. Ему поручили до 1 декабря усовершенствовать конструктор, чтобы чиновники, работающие в нём, наконец-то получали удовольствие, а не матерились. А глава Минэкономразвития Максим Решетников предложит новые сроки обновления тех административных регламентов, которые уже однозначно будут сорваны в 2022 году.

Возникает вопрос: много ли ещё государственных цифровых программ господин Шадаев будет вынужден осовременивать? Может быть, те субстанции, на которые массово ругаются представители госаппарата, следует просто исключить из списка нужных программ либо заменить — и не мучиться, пытаясь сделать их работоспособными?

🤖 Заместитель руководителя Аналитического центра при правительстве РФ Михаил Прядильников намерен в 2023 году вывести на Портал государственных услуг невероятное количество видов разрешительной деятельности. Если эти планы воплотятся в жизнь, то Россию в следующем году ожидают аж 192 новых вида разрешительной деятельности, функционирующих в цифровом виде, относительно которых сию метаморфозу никто не мог и вообразить.

А чтобы коммерсанты еще больше почувствовали, что их бытие необратимо виртуализуется, господин Прядильников предлагает в 2023 году перевести в госуслуги уведомления о начале осуществления деятельности в отношении 37 видов предпринимательской деятельности. Такими темпами к 2025 году в принципе не останется ничего нецифрового/неэлектронного в некогда тёплых человеческих отношениях между чиновниками и бизнесменами.

💼 Премьер-министр Михаил Мишустин перераспределил полномочия между своими заместителями в связи с упразднением Ростуризма.

Дмитрий Чернышенко будет курировать Минэкономразвития (в части вопросов выработки и реализации госполитики в сфере туризма) и Минстрой (в части строительства объектов национального проекта «Туризм и индустрия гостеприимства»).

Соответственно, уточнены обязанности Андрея Белоусова (ибо Минэкономразвития «его» министерство, но туризм - не его епархия) и Марата Хуснуллина (аналогичное решение по Минстрою).

Правительственных часов много не бывает.

На Совете Думы приняли решение в ходе весенней сессии 2023 года еженедельное проведение "правительственных часов".
По крайней мере, Комитет по контролю и регламенту будет так планировать пленарные заседания по средам, но возможны переносы и замены.

Депутаты будут заслушивать информацию представителей Правительства Российской Федерации о «ежегодных государственных и национальных докладах».

Такое полномочие предусмотрено ФЗ «О парламентском контроле». В частности, в обязательном порядке обсуждаются вопросы эффективности использования средств федерального бюджета по соответствующим направлениям, а также вопросы достижения целевых показателей, утвержденных государственными программами Российской Федерации. Это значит, что скучно точно не будет - аудиторы, счетная палата, выступления фракций, постановления думы, жаркие дебаты без трансляции.

Только парламентский контроль, только хардкор. 🤟

☝️ Вице-премьер Дмитрий Григоренко деятельно поддержал замруководителя Аналитического центра при правительстве РФ Михаила Прядильникова, намеревающегося в 2023 году вывести на Портал государственных услуг невероятное количество видов разрешительной деятельности — аж 192, которые будут функционировать исключительно в цифровом виде.

Он поручил широкому списку министерств и ведомств плюс персонально главе Минэкономразвития Максиму Решетникову проработать сей вопрос — вплоть до отмены либо перевода на уведомительный порядок тех видов деятельности из «списка Прядильникова», которые чиновникам не удастся упаковать в электронный вид.

А чтобы топ-исполнители не сочли сию угрозу пустой, господин Григоренко поручил в считанные дни подготовить проект перечня конкретных актов, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, принятию или изменению.

Минэкономразвития воплотило в 2022 году свою часть Плана законопроектной деятельности правительства РФ, изначально отвечая за разработку 5 законопроектов, при этом 3 были исключены из Плана, а исполнены 2, в том числе изменения:

• в статью 427 части 2 Налогового кодекса касаемо возможности применения пониженных страховых взносов резидентам территорий опережающего развития за исключением резидента ТОР,
расположенной на территории Дальневосточного федерального округа, являющимся организациями оборонно-промышленного комплекса, выпускающими непрофильную продукцию гражданского назначения, получившими такой статус не позднее чем в течение четырёх лет со дня создания соответствующей ТОР;

• в отдельные законодательные акты РФ в части установления преимущественного права концессионера на получение земельного участка в особой экономической зоне.

Федеральная антимонопольная служба воплотила в 2022 году свою часть Плана законопроектной деятельности правительства РФ, изначально отвечая за разработку 5 законопроектов, из которых исполнены 4, в том числе изменения:

• в статью 6 закона «Об иностранных инвестициях в РФ», статьи 32 и 33 закона «О защите конкуренции» в части усиления контроля за осуществлением иностранных инвестиций в стратегически значимые сектора экономики;

• в статьи 8 и 12 закона «О государственном оборонном заказе» в части установления типовых условий контракта;

• в закон «О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства» и отдельные законодательные акты РФ в части усиления контроля за осуществлением иностранных инвестиций в стратегически значимые сектора экономики;

• в статью 5 закона «Об отходах производства и потребления» в части введения процедуры досудебного рассмотрения споров.

В процессе подготовки находятся поправки в статью 5 закона «Об отходах производства и потребления» в части введения процедуры досудебного рассмотрения споров.

👶 Вице-премьер Татьяна Голикова на базе Совета при правительстве РФ по вопросам попечительства в социальной сфере поручила существенно усилить работу по внедрению проекта «Репродуктивное здоровье», чтобы детей в России рождалось как можно больше. Вот основные задачи, поставленные главам Минздрава, Минтруда, Росмолодежи, АНО «Национальные приоритеты»:

◾️ Осознать печальные результаты мониторинга доступности абортов, проведенного Российским красным крестом. Выяснить все плюсы/минусы региональных проектов «Здравствуй, мама», «ЗдравКонтроль», «Семья — основа мира». Провести среди мужчин 15–35 лет яркую информационную кампанию, дабы пришло осознание: к репродуктивному здоровью надо относится бережно, своевременно обследоваться, регулярно думать о продолжении рода.

◾️ Внедрить совместную диспансеризацию обоих родителей, профосмотры детей из многодетных семей. Тиражировать опыт самых размножающихся регионов на неактивные по деторождению. Бодрее внедрять передовые технологии по сохранению беременности. Установить показатели эффективности и доплачивать за доабортное консультирование, если оно приведёт к тому, что женщина все-таки решила родить.

◾️ Покарать медицинские организации, которые практикуют нелегальные аборты. Издать обновленные клинические рекомендации, призванные устрашить женщин насчёт искусственного прерывания беременности. Активизировать консультирование и анкетирование дам, оказавшихся в трудной ситуации перед выбором. Утвердить Единый порядок проведения доабортного психологического консультирования.

◾️ Взвесить целесообразность введения запрета на осуществление аборта несовершеннолетними без согласия законных представителей. Сделать действенный статистический учет абсолютно всех абортов. Организовать поштучный предметно-количественный учет каждого лекарственного средства, приводящего к аборту.

Минобрнауки завершает работу над Атласом научно-технологического развития регионов России за 2021 год (в рамках рейтингования субъектов Федерации). В частности, из него мы узнали: в прошлом году на 143-миллионную страну приходилось лишь 932 докторанта, готовивших себя к защите диссертации на соискание учёной степени доктора наук. Остро ощущается нехватка «молодых исследователей»: их насчитали всего 149,4 тыс. Как и в минувшие годы, количество молодёжи, занятой исследованиями, снижается — с 2019 по 2021 годы в ряде регионов падение составило 10-15%.

При этом с формальной точки зрения государство не жалело денег: одних только грантов для научно-технической и научно-инновационной деятельности выделено на 42,7 млрд рублей. Совокупно же Минобрнауки оценило «внутренние затраты на исследования и разработки» (включая инвестиции частных компаний) во впечатляющие 1,3 трлн. Правда, эффект от этих инвестиций оценить трудно: число научных статей Web of Science на 100 исследователей в России составляет от 17,6 (Приволжский федеральный округ) до 43 (Сибирский федеральный округ). В целом в 2021 году, по оценке Минобрнауки, в исследовательской науке трудились 340 тыс. человек, а общая численность научного персонала составила 662 тыс.

💼 Зарина Догузова освобождена от должности руководителя Ростуризма в связи с упразднением этого федерального агентства. Соответствующее распоряжение подписал премьер-министр Михаил Мишустин.