#44ФЗ #заказчикам #планграфик2020

Заполнение ПГ станет сильно проще. Новый ПГ можно разделить на 3 раздела:

1. Информация о заказчике - автоматически формируется в ЕИС или системе, в которой работает заказчик.

2. Информация о закупке, а именно:
- идентификационный код закупки (ИКЗ);
- наименование объекта закупки;
- код ОКПД 2 (можно несколько кодов);
- год публикации закупки в ЕИС или заключения контракта с ЕП;
- объем финансового обеспечения (планируемые платежи) на 1-й год
- бюджет на три года;
- данные об обязательном общественном обсуждении (да/нет);
- организатор централизованной закупки;
- организатор совместной закупки.

3. Отдельные закупки - это информация:
1) о закупке работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства по каждому такому объекту;
2) о закупке, предусматривающей заключение энергосервисного контракта;
3) о каждом лоте, выделяемом в соответствии с Законом № 44-ФЗ;
4) о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 83, пунктом 3 части 2 статьи 83.1 и пунктами 4, 5, 23, 26, 33, 42 и 44 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, в размере годового объема финансового обеспечения соответствующих закупок.
При этом графы 3, 4, 12, 14 раздела 2 ПГ не заполняются. В качестве наименования объекта закупки указывается положение Закона № 44-ФЗ, являющееся основанием для осуществления закупок
5) о закупке, подлежащей общественному обсуждению.

#44ФЗ #заказчикам #ОГО

ОГО - ни себе, ни людям

С 1 июля 2019 г. в ч. 4 ст. 33 и далее по тексту закона появилось понятие гарантийных обязательств - гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара.

Заказчик их устанавливает по необходимости, но если установил, то обязан (ч. 13 ст. 34) прописать в проекте контракта порядок и срок предоставления обеспечения гарантийных обязательств (в просторечии - ОГО).

Проблема оказалась в формулировках гарантийных обязательств и ОГО. Из новаций закона можно сделать следующие выводы:

1. Если не указано другое (как например, в закупках машин и оборудования), то заказчик устанавливает гарантийные обязательства при необходимости. То есть не в 100% случаев, а решает в зависимости от объекта закупки, нужны они или нет.
2. Если заказчик установил гарантийные обязательства, то обязан требовать их обеспечения и прописывает порядок его предоставления в документах закупки.
3. Но фактически заказчик должен всегда устанавливать ОГО, если в контракте прописаны гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара.
4. Если по контракту нужно ОГО, то заказчик не подпишет акты-приемки, если нет обеспечения гарантийных обязательств.
5. В законе нет четкого срока предоставления ОГО, и совсем нет срока и порядка возврата ОГО - следовательно, заказчик должен это все прописывать самостоятельно в документации и в контракте.

Таким образом, если в контракте как-то упоминается "гарантия" поставщика (подрядчика, исполнителя), то необходимо требовать ОГО. И тут вскрылись следующие проблемы:

1. Дополнительная заморозка денег не особо интересует потенциальных участников.
Решение: по закону размер ОГО не может превышать 10% НМЦК , значит можно установить хоть 0,001% НМЦК.

2. Гарантийные сроки в контракте могут быть разными, или на разные партии товаров (виды работ) сроки разные, или срок один, но товары поставляются разными партиями и срок считается от каждой партии.
Решение: два наиболее распространенных варианта - 1) документ об ОГО требуется при первой приемке, но на весь объём, 2) в контракте прописывается, что при поставке составляется "промежуточный" документ о приемке, а в конце срока действия контракта или при полном исполнении - итоговый документ о приемке, при котором требуется ОГО.
PS: Порядок предоставления ОГО: или Деньги, или БГ только на ОГО и отдельно на ОИК, или БГ на ОГО и ОИК одновременно.

3. Контракты с неопределённым объёмом - как тут устанавливать ОГО, если нет НМЦК?
Решение: ч. 24 ст. 22 Закона № 44-ФЗ - положения Закона, касающиеся применения НМЦК, применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом № 44-ФЗ не установлено иное, это значит, что ОГО не более 10% от максимального значения цены контракта.

4. Контракты с ед.поставщиком и ОГО - надо ли по ним устанавливать ОГО?
Решение: по идее надо, но было мнение Минфина, что по контрактам с ЕП описание объекта закупки можно не указывать и ст. 33 не применяется. А раз ОГО указано в ст. 33, то по контрактам с ЕП ОГО нет.

Также рекомендую посмотреть разъяснения Минфина по ОГО - письмо N 24-03-07/63253 от 19 августа 2019 г.

#44ФЗ #заказчикам #поставщикам #заключениеконтракта
С 1 июля 2019 года вступила в силу ч. 17.1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, согласно которой при расторжении контракта с победителем закупки (по основаниям, предусмотренным ч. 8 ст. 95 Закона № 44-ФЗ), заказчик вправе заключить контракт с участником, занявшим при проведении закупки второе место.
Новация хорошая, так как экономит время заказчиков, но при её реализации возник ряд проблем.

1. Первая (июльская) позиция регуляторов и контролеров заключалась в том, что заключить контракт с участником № 2 можно только в случаях:
- расторжение контракта по решению суда;
- расторжение контракта в одностороннем порядке заказчиком при включении № 1 в РНП.
После вдумчивого чтения закона контролеры и регуляторы согласились, что раз ч. 17.1 отсылает к ч. 8, а там указано, что контракт может быть расторгнут в том числе по соглашению сторон, то данный случай (расторжение контракта добровольным соглашением сторон) также даёт право заказчику на заключение контракта с участником № 2. Хотя тут есть возможность определенных злоупотреблений и сговоров, поэтому многие КО не любят такой вариант, а многие настаивают на том, что его вовсе не существует (что неверно).

2. Следующая проблема касается порядка заключения контракта с участником № 2. Он в законе просто отсутствует. Понятно, что участник № 2 вправе, а не обязан заключить контракт. Понятно, что контракт должен заключаться по цене участника № 2 и согласно предложенных им в заявке характеристик товаров.
Но что делать, если контракт частично исполнен? Как пересчитывать цену контракта, если участники предлагали разные товары (и разную общую цену за весь контракт)? По какой цене заключать контракт с участником № 2, если участник № 1 исполнил контракт, например, на 20%: по 100% цены участника № 2, а потом снижать цену и объём допсоглашением, или сразу по цене участника № 2 минус 20% от его цены?
Чёткого ответа тут нет, регуляторы рекомендуют пересчитывать исполненное № 1 и предложенное № 2 в пропорцию (в проценты) и так выходить на верный вариант, а заключать контракт только на недостающую часть.

3. Третья проблема носит больше технический характер – ЕИС не предусматривало контракты с участником № 2, соответственно, их нельзя было внести в реестр. По этому поводу регуляторы заявили, что можно подписывать контракты в бумажной форме, а в октябре в ЕИС внесли правки, которые позволяют вносить в реестр сведения о «бумажных» контрактах.

Рекомендую также почитать разъяснения Федерального казначейства (письмо № 14-00-06/207971 от 30.09.2019) и Минфина России (письмо № 24-03-08/768732 от 07.10.2019) по заключению контракта с участником № 2.

#44ФЗ #223ФЗ #заказчикам #УП #БУ

По какому закону работают унитарные предприятия (УП) и бюджетные учреждения (БУ)

Регулярно от заказчиков слышу "мы МУП, мы работаем по 223-ФЗ". Это неверно. УПы, как и БУ в принципе работают по 44-ФЗ.

Неправильно думать, что они работают по 223-ФЗ. Просто 44-ФЗ дает право УП и БУ на 4 вида денег проводить закупки по 223-ФЗ, в т.ч. на внебюджетные деньги. А так как чаще всего у УПов именно внебюджетные деньги, то создается ложное впечатление, что УПы работают по 223-ФЗ.

Это не так. УПы (и БУ) работают по 44-ФЗ, статья 15 которого разрешает им часть закупок (пусть даже 100% этой части) проводить по 223-ФЗ.

#заказчикам #поставщикам #ЭЦП

Можно ли работать под чужой ЭЦП?

Довольно часто возникают вопросы такого плана как у заказчиков, так и у поставщиков.

Подробные рассуждения о возможности передачи ЭЦП другому лицу можно почитать в материале Гарант: https://www.garant.ru/consult/civil_law/1270970/

Вкратце резюме и пркатическое мнение:

1. Официально передать ЭЦП одного должностного лица другому - нельзя. Так как лицо подписавшее документ (что "живой" подписью, что ЭЦП) отвечает за данный документ. При этом, если владелец ЭЦП скажет, что он не подписывал, потому что за него подписал документ "Вася Пупкин", то вполне вероятно, что владелец ЭЦП получит два наказания - за подписание неправильного документа и за передачу ЭЦП.

2. В то же время, если владелец ЭЦП понимает и принимает свои риски, то передача ЭЦП на практике вполне возможна. Т.е., к примеру, руководитель укатил в отпуск и оставил свою ЭЦП сотруднику, который подписывает документы и/или размещает их в ЕИС и на ЭТП. Но при этом руководитель должен понимать, что он берёт на себя всю ответственность за действия сотрудника с его ЭЦП. И именно за документы, подписанные сотрудником, но ЭЦП руководителя, этот самый сотрудник официально наказан не будет.

#44ФЗ #223ФЗ #медицина #заказчикам #анонс #семинар

Кому интересно про обучение - наши совместные мероприятия с ЧОУ ДПО "Развитие 2000"

20.11 - вебинар по закупкам для учреждений здравоохранения - ведет Абросимов Д.Е.
25-26.11 - очное обучение по закупкам для учреждений здравоохранения, г. Южно-Сахалинск - ведет Игнатенко Евгений Сергеевич
28-29.11 - очное обучение по 223-фз, г. Южно-Сахалинск - ведет Абросимов Д.Е.
2-13.12 - очное обучение по 44-ФЗ, г. Южно-Сахалинск - ведет Абросимов Д.Е.

По всем вопросам (участие, стоимость и т.д.) - по тел 8 800 2000 479 и на почту institute@r2000.ru

#уголовка #СМИ

Тихоокеанский флотский военный суд сегодня, 11 ноября, вынес приговор Сергею Иванцу. Экс-ректора ДВФУ судили за 17 млн растраты. Его признали виновным по двум статьям и назначили по одному наказание в виде лишения свободы на пять лет и шесть месяцев со штрафом в размере 400 тысяч рублей, по второму — ещё два года и шесть месяцев со штрафом в размере 150 тысяч рублей. Кроме того, его лишат воинского звания полковника и права занимать официальные должности в течение двух лет, сообщает ИА PrimaMedia: https://primamedia.ru/news/875535/

...экс-ректора подвела информационно-техническая система "Электронный университет". Контракт на ее создание на общую сумму свыше 647 млн рублей был заключен в 2011 году. Это должна была быть система, максимально автоматизирующая услуги университета и кампуса: электронная библиотека, электронный бухучет, возможность заказать любую справку для студента и так далее. По условиям контракта, проект должны были внедрить в пять этапов к 2013 году. Заказ остановился только на третьем этапе, однако в августе-сентябре 2015-го были подписаны документы о его выполнении, на основании которых подрядчику заплатили более 20 млн рублей. По озвученной в СМИ версии следствия, именно Иванец дал своим подчиненным указание подготовить фальшивые акты сдачи-приемки и перевести исполнителю деньги.

PS: по этой закупке было довольно много жалоб к нам в УФАС и были подозрения, что она "заточенная" под "Винтегру". Дело длилось долго (с 2011го), но вот к чему пришло.

#44ФЗ #заказчикам #поставщикам #ПП1401

Согласно ч. 5 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ Правительство РФ вправе определить типовую форму заявки на участие в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, а также вправе установить требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой документации о закупке. Такие типовая заявка, типовая документация обязательны для применения заказчиками и (или) участниками закупки.

Такие формы и требования установлены ПП 1401 от 05.11.2019 и вступают в силу с 15 ноября 2019 г.

Соответственно, заказчикам настоятельно рекомендуется обновить свою документацию закупки. Для тех, кто пользуется моей документацией ЭА - в приложении обновленный вариант.

Шаблон типовой документации эл.аукциона по 44-ФЗ с 15 ноября 2019

#44ФЗ #медицина #заказчикам #анонс #вебинар

Два вебинара для заказчиков по 44-ФЗ на следующей неделе

- 19.11 - «Ответственность в закупках или как избежать штрафа?» - о сложившейся в последние годы практике ужесточения контроля в сфере госзакупок, увеличении случаев привлечения заказчиков к ответственности с реальными примерами, рекомендации и алгоритмы о том, как избежать наказания либо минимизировать его.

- 20.11 - «Закупки лекарственных средств и препаратов, медицинских изделий» - вебинар будет полезен учреждениям здравоохранения (больницы, госпитали, поликлиники, МСЧ), их уполномоченным органам, а также всем организациям, которые периодически закупают лекарственные средства и медицинские изделия, например, для пополнения медпунктов (школы и иные учреждения для несовершеннолетних).

По всем вопросам (участие, стоимость и т.д.) - по тел 8 800 2000 479 и на почту institute@r2000.ru

#44ФЗ #заказчикам #документация

Поправил мелочи, на которые указали в чате: 1) ссылки на антидемпинг, 2) прописал право сторон (а не только заказчика) расторгать контракт по 8-25.95

#44ФЗ #судебнаяпрактика

Из Обзора судебной практики ФАС России за апрель-май 2019 г.

Постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.05.2019 по делу № А24-2128/2018.

Министерством спорта Камчатского края учреждению представлены субсидии на реализацию государственной программы. В целях их освоения учреждением объявлены два электронных аукциона на поставку трех комплектов искусственного покрытия для футбольных полей, победителями которых признаны два общества. С ними 26.12.2015 и 02.02.2016 были заключены контракты, вместе с тем 11.01.2016 и 18.02.2016 соответственно учреждением были направлены уведомления об их прекращении.

Одновременно с этим учреждением по исполнение приказа Министерства о закупке у единственного поставщика на основании п.3 ч.1 ст.93 Закона о контрактной системе (в случае выполнения работы по мобилизационной подготовке в Российской Федерации) трех комплектов искусственного покрытия для выполнения мероприятий по развертыванию пунктов временного размещения эвакуируемого населения в военное время на территории Камчатского края был заключен контракт с другим обществом.

Решением Камчатского УФАС России в действиях министерства, учреждения и данного общества установлено нарушение п.4 ст.16 Закона о защите конкуренции, которое привело к ограничению деятельности хозяйствующих субъектов в рамках проведенных конкурентных процедур.

Суды согласились с выводами Камчатского УФАС России, установившего наличие антиконкурентного соглашения на основании следующих обстоятельств:

- сопоставление содержания условий контракта, заключенного без проведения конкурентных процедур, с условиями контрактов, подлежащих заключению по результатам электронного аукциона: по первому контракту предоставлен ряд преимуществ и преференций, а именно увеличен срок поставки товара, отсутствует требование о предоставлении финансового обеспечения, товар поставлен в г. Москва, а не в г. Елизово;

- в момент заключения государственных контрактов с победителями электронных аукционов денежные средства, выделенные из федерального и регионального бюджетов на реализацию программы, уже были выплачены участнику соглашения за поставленный товар.

При этом суды признали необоснованным проведение закупки трех комплектов искусственного покрытия футбольного поля без применения конкурентных процедур, поскольку спорные покрытия приобретались за счет субсидий, носящих целевой характер, не связанный с мобилизационной подготовкой, а также у учреждения отсутствовали мобилизационные планы, задания (заказы).
Суды отметили, что заключённое соглашение имело негативные последствия для обществ, обязанных поставить товар по результатам электронных аукционов.

#44ФЗ #заказчикам #стройка #ремонт #шпаргалка

Порядок проведения закупки на капитальный ремонт по 44-ФЗ

В такой закупке есть 2 части – с точки зрения Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) и с точки зрения Закона № 44-ФЗ:

1. По ГрК РФ необходимо подготовить проектно-сметную документацию (ПСД). Основные требования к ПСД указаны в статье 48 ГрК РФ (могут отличаться в зависимости от объёмов, стоимости, видов работ и т.д.).

Примерный состав ПСД:
1) Техническое задание на разработку проектной документации,
2) Акт технического обследования здания или сооружения,
3) Дефектная ведомость, с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов,
4) Проектная и рабочая документация, состав которой зависит от вида работ капитального ремонта со сметой на капитальный ремонт в полном объёме,
5) Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации на капитальный ремонт в случаях, установленных частью 3.3. статьи 49 ГрК РФ с 01.01.2019 года.
6) Заключение о соответствии сметной стоимости в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ № 427.

2. По Закону № 44-ФЗ:

1) необходимо проверить, не подпадает ли ваша закупка под дополнительные требования согласно Постановлению Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. N 99, если подпадает – в документации указать дополнительные требования по ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ к участникам и документы, необходимые к предоставлению участниками;

2) при НМЦК более 3 млн.руб. указать требование к участникам по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ о наличии и предоставлении выписки из реестра СРО с оговорками согласно положений ч. 2 ст. 52, ч. 2.1 ст. 52, ч. 2.2 ст. 52, ч. 3.1 ст. 52, ч. 3 ст. 55.8, п. 1 ч. 3 ст. 55.8, п. 2 ч. 3 ст. 55.8, ГрК РФ.

3) Такая закупка будет осуществляться с учетом положений пункта 8 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ. Это означает, что описание объекта закупки делать не нужно, но необходимо включить в состав документации ПСД и участник в первой части заявки даёт исключительно согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки). При этом аукцион (торг) проводится через 4 часа после окончания срока подачи заявок и протокол рассмотрения первых частей заявок заказчик не делает.

4) Обоснованием НМЦК будет являться смета – составная часть ПСД.

Остальные требования к закупке соответствуют общим требованиям при проведении аукциона, однако можно добавить в качестве рекомендации:
1) почитать письмо ФАС России от 18.06.2019 № ИА/50880/19 по поводу НДС и УСН, учесть его положения в документации;
2) прописать порядок перерасчета сметы с учётом снижения в аукционе – например, указать в проекте контракта, что каждая позиция уменьшается на процент снижения в аукционе;
3) прописать в проекте контракта все возможные основания изменений условий контракта на капитальный ремонт (согласно ст. 95), а также условия ответственности для подрядчика за некачественный и несвоевременный ремонт.

#44ФЗ #заказчикам #ремонт #шаблоны

Примеры (шаблоны) документации электронного аукциона на капитальный ремонт и проекта контракта на капитальный ремонт.

#заказчикам #разъяснения #44ФЗ

Полезное письмо

За нарушение сроков и порядка оплаты по госконтракту (в том числе авансирования) должностное лицо госзаказчика могут оштрафовать на сумму от 30 тыс. до 50 тыс. руб.

Если до заказчика не доведут лимиты бюджетных обязательств (ЛБО), его сотрудник не будет отвечать за нарушение сроков оплаты, так как закупать товары, работы и услуги по Закону N 44-ФЗ можно только при наличии ЛБО. В этом случае могут оштрафовать того, кто отвечает за распределение и доведение ЛБО.

Если бюджетное учреждение, государственное или муниципальное унитарное предприятие проводит закупку за счет собственных средств, за нарушение сроков и порядка оплаты отвечает его должностное лицо.

(с)К+ и Письмо ФАС России от 28.08.2019 N ИА/74989/19

#заказчикам #44ФЗ #шаблоны #топливо

Часто бывает такое, особенно к концу года, что заказчики не довыбирают топливо на АЗС (заправка). Иногда в этом случае заказчик оплачивает топливо, словно бы он его выбрал, но топливо (как бы) остается у АЗС на ответственном храненении и дальше заказчик его выбирает в следующем году. У данной схемы есть нюансы, но тем не менее, применяется. Для таких случае прикладываю пример договора на ответственное хранение.

#44ФЗ #СМИ

История шоколада с морской капустой продолжается ))

https://www.newsvl.ru/vlad/2019/11/28/185799/

Часть 1: https://news.1rj.ru/str/protender/628
Часть 2: https://news.1rj.ru/str/protender/968

#44ФЗ #заказчикам #поставщикам

Немного информации для заказчиков и поставщиков Приморского края, которые пропустили сегодняшний семинар по новациям в краевых закупках:

- все краевые заказчики будут обязаны проводить "малые" закупки через московский портал закупок http://zakupki.mos.ru
- портал МСК лучше чем "Березка", для поставщиков бесплатный, более отлаженный, но заказчикам работы однозначно добавится
- все краевые заказчики будут обязаны работать через Веб-торги
- будет разработана типовая документация закупок, обязательная к применению
- всем заказчикам Приморского края в начале следующего года будет очень "весело" 😬🙄