Под одним из постов был задан интересный вопрос:

И бог с ними с определениями, а вот вопрос - как возникают и как исчезают населенные пункты? Кто когда решает, что вот эти три дома должны стать, допустим, деревней? Или административно закрывает? Видимо, регион, но они ж наверняка общим правилам каким-то следуют

Давайте попробуем разобраться. Начнём с вопроса, как закрыть населённый пункт.

Надо отметить, что в большинстве случаев такое решение действительно принимается на уровне региона. Исключения есть, и о них мы ещё поговорим, но сначала пойдём от общего. Поэтому здесь работает известный русский принцип "кто в лес, кто по дрова". Но попробуем выделить хотя бы общие критерии.

Во-первых, практически везде прямо прописано, что населённый пункт должен оказаться без зарегистрированного населения. В Приморье упразднить можно и населённый пункт с малочисленным населением.

Второй значимый критерий — отсутствие в населённом пункте какого-либо недвижимого имущества (включая землю) в чьей-либо собственности.

Могут быть и другие, более абстрактные критерии. Например, в Костромской области населённый пункт закрывается, если утрачены признаки населённого пункта (какие признаки — думайте сами). В Приморье нужно, чтобы населённый пункт было бесперспективно сохранять или восстанавливать.

Но в целом процедура закрытия населённого пункта стандартная:
— появление и оформление инициативы
— создание комиссии, обосновывающей необходимость упразднения
— утверждение решения главой региона
— принятие регионального закона.

Собирать комиссию под каждый населённый пункт без населения (а их по переписи 2021 года было почти 25 тыс.), искать там собственников, утверждать упразднение через региональный закон — дело сложное и затратное. К тому же, упразднение деревни влечёт за собой кучу иной бумажной работы, включая корректировку генплана муниципалитета. Поэтому чаще всего даже давно опустевшие деревни предпочитают не закрывать.

#расселение

Соображения хорошие, но я бы не сбрасывал со счетов некоторые факторы:

1. Климат: в тёплые полумиллионники активно едут, чему примеры Ставрополь, Севастополь и Краснодар (до того, как стал известным миллионником).

2. Центральность для нескольких регионов (но не для одного): роль центра федерального округа, например, не дала сильно обвалиться Хабаровску (хотя стартовые условия у сравнимого с ним Владивостока были, имхо, лучше, и не случайно столицу Дальнего Востока перенесли туда). То же касается Тюмени с завязанными на неё округами.

Ну и наличие таких аттракторов, как университет с регалиями, тоже позволяет если не расти, то держаться на плаву (и здесь не соглашусь по поводу падения Томска — скорее всего, это временно).

А вот сугубая индустриальность привлекательности действительно не добавляет, что хорошо видно на примере Кемерово. В Новокузнецке и Тольятти ещё хуже, потому что они даже не центры регионов.

https://news.1rj.ru/str/pfingstbewegung/670

Как уже было сказано, не все населённые пункты закрываются регионами. На Крайнем Севере и приравненных территориях посёлки закрываются по федеральным решениям.

Процедура закрытия в таком случае регламентируется постановлением Правительства от 11.12.2013 N 1146 и включает:
— направление главой региона предложения в Минэкономразвития с информацией о населённом пункте (что это, где, сколько там людей, как с экономикой и инфраструктурой, зачем закрывать, сколько это будет стоить, какие будут последствия итд)
— согласование с иными федеральными органами власти
— проведение межведомственной комиссии
— утверждение распоряжением Правительства.

И в данном случае необязательно, чтобы выехали все жители. Если муниципалитет и регион захотят, можно закрыть посёлок с переселением людей в другое место. А федерация это переселение оплатит, если такая необходимость есть.

Бюрократический ад ещё больший, чем закрыть деревню где-нибудь в средней полосе. Но оно и понятно: чтобы закрыть посёлок в стратегически важном регионе с низкой плотностью населения, нужны очень веские основания. Ведь открытие нового населённого пункта — квест похлеще закрытия.

#расселение

Если верить википедии (вполне вероятно, что данные неполные), за 10 лет действия постановления на Крайнем Севере и в приравненных к нему районах было закрыто 57 населённых пунктов. Причём большинство сконцентрировано в Иркутской области, Красноярском (где много НП закрыли из-за заполнения Богучанского водохранилища) и Пермском краях, а также на Соловках. Кто хочет ознакомиться подробнее — велком.

Пост для закрепа

Дорогие товарищи подписчики! Многие знают, кто автор этого канала, но хочется представиться тем, кто пришёл (и очень надеюсь, что ещё придёт в будущем) со стороны.

Меня зовут Станислав, и значительная часть моей жизни связана с географией — от всероссийских олимпиад в 9-11 классах через кафедру экономической и социальной географии России в МГУ к работе, связанной с территориальным планированием и пространственным развитием страны. И на фоне этого жутко загорелось делиться своими мыслями (иногда правильными, иногда так себе) с интересующимися географией людьми (слава богу, нас в телеграме достаточно).

Тематика будет самая разная, но основной акцент — на пространственное развитие, расселение, АТД и иже с ними.

Как создать свой населённый пункт

Что делать, если в этот пятничный вечер вам за бокальчиком вина пришла мысль найти единомышленников и создать свою деревеньку?

Как уже упоминалось, это не так просто. Допустим, вы уже придумали концепцию поселения, представляете, сколько в нём будет жителей, чем они будут жить. Что делать дальше? Если упрощать, то порядок примерно такой (хотя нюансы есть в каждом регионе):

1. Вы с единомышленниками создаёте инициативную группу, с которой идёте в администрацию муниципалитета, убеждая в необходимости создать деревню именно здесь.

2. Вы убедили главу муниципалитета в своей нужности. Теперь нужно решить, как получить права на земельные участки своего поселения: либо выкупить их у собственников, либо получить у государства.

В последнем случае вы пишете заявление на имя главы администрации, где указываете место расположения участка, его площадь и зачем он вам нужен. После согласия главы и совета депутатов проводится аукцион. Чаще всего дополнительных претендентов не появляется, и вы получаете участок в аренду (а через несколько лет можете и в собственность).

3. И главная проблема здесь — земель населённых пунктов очень мало. Обычно нужно переводить земли из земель сельхозназначения, ведь построить поселение на них нельзя. А на это может уйти много времени.

А чтобы изменить категорию земель, нужно обоснование. Например, проект планировки поселения. В свою очередь, для проекта нужно сделать топосъёмку территории (разумеется, в соответствии со всеми нормами Градкодекса, СНиПов etc).

4. Проект поселения согласуется главным архитектором муниципалитета, а затем во всех возможных региональных инстанциях — от комитета по градостроительству и архитектуре до управления ГИБДД. Также обычно требуется провести публичные слушания, чтобы узнать, не против ли вашего прибытия и градостроительства жители близлежащих деревень.

5. Проект утверждается законодательным органом региона. Он вносит предложение в федеральное правительство, утверждающее название поселения распоряжением.

В общем, создать деревню сейчас — не то же самое, что лет 120 назад. Вот и задумайтесь, надо ли оно вам, если вдруг такие мысли возникают.

#расселение

⬆️ Наверное, три самых известных населённых пункта, основанных с нуля в России за последние 25 лет — это Магас, Иннополис и Доброград... и ни в одном плановые показатели численности населения не достигаются.

Судите сами. Генплан Нью-Васюков Иннополиса подразумевал, что к 2021 году в татарской Кремниевой долине будет жить 50 тыс. чел. Реально же перепись насчитала 3955 жителей. Тогда мэр города умерил амбиции и пообещал 15 тыс. к 2025 году. Но и это выглядит малореальным: в 2024 году в городе насчитали 4451 человека. И даже с учётом того, что дневное население города достигает 7,6 тыс., рост в два раза за год выглядит крайне сомнительным.

В Доброграде горизонт градплана — 2034 год, когда население должно составить 47 тыс. Но на 1 января 2024 в пгт жило 453 жителя. Темпы пока не внушают оптимизма — в 2021 перепись зафиксировала 422 доброградца. Конечно, в запасе ещё есть 10 лет, но...

Кстати, и в Доброграде, и в Иннополисе есть особые экономические зоны. Но нарастить население они не помогли.

Магас же за 22 года сумел превратиться из самого маленького города страны с населением 275 человек в город с уже вполне неплохими 18,5 тыс. жителей. Но генплан 2008 года подразумевал перспективную численность в 30 тыс. чел., а в 2020 году обещали 54 тыс. к 2028 году. Но даже в столице республики с высокой рождаемостью и быстрой урбанизацией рост в 3 раза за 4 года — это из разряда фантастики.

К слову, довелось лично побывать в Иннополисе и Магасе. Оба города рекомендую к посещению. Про Доброград пока сказать нечего.

#расселение

Городские и муниципальные округа в России на 1 мая 2024 года

🔴 муниципальные округа
🟢 городские округа
🟡 муниципальные округа, преобразованные из городских

Вместо упразднения пустых населённых пунктов регионы предпочитают заниматься упразднением поселений и установлением одноуровневой системы муниципального управления.

Основу для этого заложил закон об общих принципах местного самоуправления, принятый в 2003 году. В этом законе установились современные нам понятия муниципального района, состоящего из сельских и городских поселений, а также городских округов, не состоящих ни из чего, кроме самих населённых пунктов.

Вообще в первой редакции городской округ был просто городским поселением, не входящим в состав муниципального района. Никаких дополнительных критериев по доле горожан или площади собственно города не было. И это дало огромной простор для творчества некоторым регионам, где уж очень хотелось сэкономить скудные местные бюджеты. Если поначалу городскими округами стали только бывшие горсоветы без районов (центры регионов и другие крупные города), то ближе к концу 2000-х регионы вошли во вкус. Хрестоматийные примеры — Московская и Свердловская области, полностью преобразовавшие районы в городские округа, но те же процессы шли в Калининградской, Нижегородской, Магаданской, Тверской областях, на Сахалине, Ставрополье и в Перми.

#АТД_РФ

В 2019 году с этим безобразием решили было покончить и написали в законе три критерия городского округа:

— хотя бы 2/3 населения живёт в городах и пгт
— города и пгт занимают не меньше 1/3 территории округа
— плотность населения выше среднероссийской как минимум в 5 раз

Остальные округа должны до 2025 года стать муниципальными. В Калининградской, Мурманской и Магаданской областях, на Ставрополье это уже исполнили, остальные пока сохраняют городские округа Шатура, Ивдель и Новая Земля.

Само введение муниципальных округов ускорило процесс упразднения поселений. Некоторые, как Вологодская и Архангельская области, упраздняют их постепенно. Удмуртия, Чувашия и Тамбовская область решили проблему радикально и одним махом преобразовали все районы в муниципальные округа. А в новых регионах муниципальными округами стали не только районы в сетке 2014 года, но и некоторые бывшие горсоветы (например, Шахтёрск в ДНР).

#АТД_РФ

После изменения конституции в 2020 появилось понятие единой системы публичной власти. Почему-то в Госдуме решили, что двухуровневая система местного самоуправления в эту конструкцию не укладывается, и задумали сделать одноуровневую систему обязательной. Пока законопроект завис после первого чтения, но к осени депутаты обещают к нему вернуться.

Я искренне не понимаю целесообразность этого мероприятия. Ну нельзя же одной меркой мерить условный Лесной округ в Тверской области с 4000 жителей и Каневской район Краснодарского края, где только в одном поселении живёт в 10 раз больше. Даже на Ставрополье решение сделать одноуровневую систему было ошибочным.

#АТД_РФ

Всё влияет на всё, но то, что ближе, влияет сильнее

Эта максима на Западе известна как закон Тоблера, и шуткой она является лишь отчасти. Ещё лет 15-20 назад все, кому не лень, предрекали конец географии (как Фрэнсис Фукуяма наивно предполагал конец истории в начале 1990-х) — ведь интернет и постоянное усовершенствование транспорта сводят роль местоположения объекта и расстояния до него практически к нулю… или не сводят?

Конечно, в 21 веке нет места голимому географическому детерминизму (разве что в сельском хозяйстве, да и то лишь отчасти, в теплицах помидоры можно вырастить хоть в Норильске). Но географическое положение объекта всё ещё способно влиять на совершенно разные материи.

В Калужской области есть прекрасный Боровский район. Так сложилось, что это ближайшее к Москве место за пределами Московской области: по трассе М3 расстояние до МКАД всего 67 км. Но поскольку это формально не Подмосковье, цена на землю здесь была чуть ниже.

В 2005 году власти региона использовали этот факт, чтобы привлечь инвесторов. Около деревни Ворсино, прямо на границе с Московской областью, был создан гигантский индустриальный парк. Резидентов оказалось достаточно — за несколько лет свои заводы построили НЛМК, L’Oreal, Nestle, Samsung итд. Вдобавок в 2010-х в районе создали ОЭЗ.

Естественно, всем нужны были рабочие руки, и район оказался не способен полностью их обеспечить. Отсюда возник огромный миграционный прирост, в том числе лиц из «ближнего зарубежья», которым можно платить меньше, чем россиянам: с 2002 года население района выросло в 1,5 раза. Причём мигранты расселились не только в самом Ворсино и Боровском районе вообще, но также в окрестных Обнинске и Жукове. Дошло до того, что миграционный центр Калужской области был организован именно рядом с Ворсино, а не в Калуге.

Так географическое положение повлияло на этнический состав района. А было бы ли это всё, если б Москва не была так близко?

В комментах напомнили очень уместную в этом контексте цитату легенды отечественной географии Б.Б. Родомана

Границы столицы и столичной области служат территориальными фильтрами, на внешних сторонах которых оседают те, кого государство превратило в социальную грязь. В советское время такими второсортными элементами были лица судимые или наоборот, заслуженные, т.е. заслужившие право после демобилизации или отбытия трудового стажа на Крайнем Севере селиться везде, кроме Москвы и/или Подмосковья. Благодаря особой, двухлопастной конфигурации столичной области, на внешних сторонах её вогнутых границ образовались Александровский и Балабановский карманы, где скапливались те, кому до зарезу надо было жить поближе к Москве. Так, в Александрове (Владимирской области) жили москвичи, отбывшие срок, но пока не получившие разрешения вернуться в Москву, где у них оставались близкие родственники и в перспективе виднелось возобновление прописки; электричка позволяла еженедельно ездить на свидания. В Малоярославце (Калужской области) вырос посёлок цыган, «работавших» в пригородных поездах и в Москве у Киевского вокзала.

И да, можно уйти ещё дальше и понять, что Боровский район стал таким, как есть, ещё и потому что в 1944 году его отдали Калужской области, а не оставили в Московской. А мог бы быть как условный Егорьевский или Волоколамский. Так что субъективный фактор нарезки АТД таки тоже имеет место.

Вообще Калужская область преуспела в создании индустриальных парков, что во многом стало заслугой команды тогдашнего губернатора Артамонова.

Помимо Ворсино, несколько крупных площадок было создано под самой Калугой. Именно благодаря этим паркам регион совершенно внезапно стал одним из лидеров отечественного автомобилестроения: в «Грабцево» и «Росве» разместились сборочные производства Volkswagen и Peugeot Citroen, вокруг которых сформировался целый кластер по производству комплектующих, куда пришли Continental и другие именитые производители.

Впрочем, в парках размещались резиденты и из других отраслей — прежде всего, фармацевтики (AstraZeneca), деревообработки (Kronospan), табачной отрасли (KT&G).

Внимательный читатель заметил, что среди этих компаний нет ни одной отечественной. Немудрено — крупных российских производителей среди резидентов калужских промпарков было немного (например, упомянутый выше НЛМК). Руководство Калужской области ориентировалось на иностранных инвесторов, и долгое время эта ставка работала. К 2014 году на регион приходилось 5,8% проектов иностранных инвесторов в России, что для региона с 0,7% населения страны, конечно, солидно. Причём иностранцы инвестировали именно в обработку, и часто довольно технологичную (на неё пришлось 3/4 прямых иностранных инвестиций при среднем по России уровне 12%). И это позволило области стать лидером по объёму продукции обрабатывающих производств на душу населения.

Но как нас учит Нассим Талеб, в любой момент может прилететь чёрный лебедь. И в Калужскую область он прилетел в 2022 году в виде известных всем событий. Внезапно преимущество региона стало его слабым местом: область стала «лидером» по падению доходов населения, ВРП, объёма промышленного производства. Прежде всего, повлияла остановка автомобильных производств. В 2023 стало чуть лучше, но до устойчивого роста пока далеко.

В общем, не кладите все яйца в одну корзину, дорогие подписчики, чтобы не попасть в такую ситуацию. Даже если поначалу ваша ставка выигрывает.

#соцэк

Тем временем дорогой БРАТ сообщает, что и до Ленинградской области докатилась эпидемия превращения муниципальных районов в округа. И коснулась она не абы кого, а второго по населению района рядом с Санкт-Петербургом

На исходе майских праздников решил вспомнить старую статью (2018 года) о том, как раньше был устроен рынок алкоритейла в России на примере двух крупнейших сетей. Сейчас такое исследование кажется бессмысленным, потому что с 2019 года и КБ, и Бристоль принадлежат одному владельцу. Но если б они остались конкурентами, борьбу выиграл бы, видимо, КБ.

https://telegra.ph/Borba-alkotitanov-05-11