Пока обещанные мною лонгриды по Профанациям Года медленно и печально лонграйтятся, почитайте экспресс-обзор от Ивана Бегтина про план законопроектной деятельности Правительства РФ на 2022 год. Там как раз про госИТ.
Я только дополню Ивана напоминанием, что основной вал законопроектов у нас образуется не из-за героической нормотворческой деятельности Правительства, а из-за идущего в разнос "бешеного принтера" вдумчивой законопроектной работы депутатов Госдумы
⬇️⬇️⬇️

Чтение плана законопроектной деятельности Правительства иногда приводит к весьма интересным находкам. Собственно сегодня он был опубликован [1] и там, например:
* пункт 21 - это создание специального регистратора доменных имён для органов власти и новые полномочия у Роскомнадзора по определению таких доменных имен. Отвечает за это Минцифра и как мне тут не напомнить что на общественных началах мы уже в @infoculture ведем реестр госдоменов.
* пункт 33 - создание ФГИС по племенному животноводству Минсельхозом РФ
* пункт 64 - предоставление полномочий Росфинмониторингу к данным о ЕГРЗ (системы регистрации браков, смерти, рождений и тд).
* пункт 75 - передача бухгалтерских данных в систему Электронный бюджет. Интересна какая их часть будет открыта?
* пункт 103 - реорганизация/изменения в ФИС ОКО (Федеральная информационная система оценки качества образования) Рособрнадзором. Опять же интересно что меняется

На что ещё стоит обратить внимание:
1. По сравнению с 2021 годом [2] число запланированных законопроектов сократилось со 153 до 127. А на 2020 год вообще в плане было 230 законопроектов [3], так что сокращение почти в 2 раза за 2 года.
2. С другой стороны это куда достовернее цифр в 49 законопроектов которые были запланированы ещё в 2019 году Пр-вом при Медведеве [4]
3. Сам документ очередной пример того как неудобно публикуются официальные документы. Это совершенно точно табличный документ размещённый как PDF файл, но это мелочи.

Самое интересное - создание регистратора имен для госсайтов и что же Минцифры России планируют подготовить в этом законопроекте и кого он охватит.

Ссылки:
[1] http://government.ru/news/44321/
[2] http://government.ru/news/41289/
[3] http://government.ru/activities/selection/302/38737/
[4] http://government.ru/activities/selection/676/35282/

#regulation #government #it #laws

Рубрика "Вечерний Циникс"
Первая проба пера в формате вечерней рефлексии на события дня, имеющие отношение к госИТ. Я все-таки решил назвать рубрику так, как назвал - надеюсь, что с Весельчаком У из телевизора читатели меня все-таки не спутают.
Ежедневные выпуски я вряд ли потяну, но пару раз в неделю постараюсь рефлексировать.

1. Про план законопроектной деятельности Правительства на 2022 год в той части, которая имеет отношение к госИТ, достаточно подробно написал Иван Бегтин. Я скачал себе этот план, посмотрю его еще повнимательнее и, наверное, прокомментирую. Но вот что я придумал - хорошо было бы взять аналогичный прошлогодний план и посмотреть, насколько он был реализован. И позапрошлогодний тоже. Может интересная картинка нарисоваться. Если будет время, займусь этими сравнениями.
2. "Парламентская газета" цитирует председателя Комитета Госдумы по информполитике А.Хинштейна, а профильные ТГ-каналы ("ЗаТелеком", "Эшер II") резко комментируют эти цитаты. Я сходил посмотреть на материал "ПГ", думал там большое интервью. А там небольшая заметочка, скорее всего, с дежурного брифинга в Госдуме. Что хочу сказать не конкретно про Хинштейна, а про весь этот Комитет "про информацию". Информационная политика и информационые технологии объединены в этом комитете из-за того, что кому-то когда-то показалось это возможным - ведь эпитет "информационный" и там, и сям. И в многострадальном 149-ФЗ то же самое - смешение французского с нижегородским. Увы, ни 149-ФЗ, ни думский комитет вопросы госИТ уже практически не регулируют - там процентов 80, если не больше, занимают активности по цензуре в интернете, закручиванию гаек в отношении операторов связи, закрытию доступа к информации. В общем, как я уже не раз писал, этот 149-ФЗ сломался и его не починить уже. Нужен новый отдельный закон про госИТ. И я верю, что увижу его однажды. Но, видимо, уже не в этой жизни.
3. Канал "Майский указ" вернулся с новогодних каникул и начал вывешивать интересные цифры и материалы. Пару дней назад они повесили цифры по итоговому кассовому исполнению нацпроектов и федпроектов за 2021 год. Раньше они не скупились выкладывать подробную табличку с цифрами, которую им сливали из "Электронного бюджета", но сейчас пожадничали. Ну ладно, табличку я еще добуду, свои источники есть. И анализ тогда дам поподробнее. А сегодня они повесили протокол президиума Совета при Президенте РФ по стратегическим и национальным проектам. Рекомендую почитать. У меня тоже будут комментарии по этому протоколу, но попозже.

Рубрика "Циничный диагноз"
С подачи коллег с канала "Skolkovo Leaks" (кстати, спасибо, что не забываете старину Циникса и поминаете его в новогодних поздравлялках) придумал новый диагноз для больных госинформатизацией - "бессимптомная цифровая трансформация" (БЦТ). Это когда вам говорят, что у вас цифровая трансформация, а вы ничего не чувствуете. И для выявления этой БЦТ нужно сдавать специальный тест - типа ПЦР, но только про БЦТ.
Богатая тема. Буду развивать

Рубрика "Циничные воспоминания"
Практически ровно год назад я повесил в канале табличку со статистикой Федерального закона 149-ФЗ и немного ее прокомментировал. В процессе работы над статистикой 149-ФЗ я делал для себя рабочие записки, которые, как я сейчас понял, вполне подходят на роль одного из обещанных лонгридов.
Но вешать текст годичной выдержки "в ящике" как-то не комильфо, и я решил обновить и статистику, и текст.
Обновленную статистику 149-ФЗ я повешу в ближайшие пару дней (там интересно), а лонгрид - ну, когда допишется.
Пока же посмотрите на прошлогоднюю статистику и комментарий к ней.

Рубрика "Циничная роскомнадзорщина"
Давно хотел сделать такую таблицу - вот, сделал.
Статистика изменений Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
Для тех, кто в теме 149-ФЗ, тут особо и комментировать ничего не требуется. Но небольшой комментарий все-таки напишу. Не сейчас - завтра.
Пока наслаждайтесь чистым искусством от Роскомнадзора.
Надо бы переименовать 149-ФЗ в закон имени А.А.Жарова

Рубрика "Циничный анонс"
Практически ровно год назад я повесил в канале табличку со статистикой Федерального закона 149-ФЗ и небольшой комментарий к ней, зафиксировав состояние этого многострадального закона на начало 2021 года. Сейчас я обновляю эту таблицу с учетом изменений, внесенных в 149-ФЗ в течение 2021 года и скоро тоже ее повешу. Там интересно (если уместно так говорить о главном законе о цензуре в интернете).
А пока посмотрите и почитайте заметки годичной давности - многие их, скорее всего, не видели (привет подписчикам канала Неугомонного Фила!)
⬇️⬇️⬇️

Рубрика "Циничная роскомнадзорщина"
Давно хотел сделать такую таблицу - вот, сделал.
Статистика изменений Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".
Для тех, кто в теме 149-ФЗ, тут особо и комментировать ничего не требуется. Но небольшой комментарий все-таки напишу. Не сейчас - завтра.
Пока наслаждайтесь чистым искусством от Роскомнадзора.
Надо бы переименовать 149-ФЗ в закон имени А.А.Жарова

Рубрика «Циничная роскомнадзорщина»
Обещанный поясняющий комментарий к картинке выше.
Федеральный закон 149-ФЗ был принят в 2006 году. В момент принятия закон включал 18 статей, состоявших суммарно из 80 частей (прирост/уменьшение числа частей в законе по годам показано справа вверху, под общим заголовком годовых столбцов). Текст закона в формате файла занимал 10 страниц (этой цифры нет в таблице, она из моих рабочих материалов).
Исходные статьи закона отмечены голубым маркером.
На протяжении 4,5 лет (2006-2010) никакие изменения в закон не вносились. Первое небольшое изменение (упразднение одной части в одной из статей закона произошло в 2011 году в связи с принятием 63-ФЗ «Об электронной подписи»). Тогда же в 149-ФЗ наконец-то появилось определение термина «электронный документ» (не идеальное, но уж какое есть).

С 2012 года началось мракобесие и джаз – к перекраиванию 149-ФЗ под свои нужды приступил Роскомнадзор под началом Жарова. Первой роскомнадзоровской статьей в законе стала статья 15.1, породившая сущность, официально называемую именно так, как называется статья – «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (кстати, как-то компактно обзывать все свои законодательные извращения Роскомнадзор так и не научился – посмотрите на названия всех остальных «красных» статей в таблице). Сам РКН скромно называет это свое порождение «Реестром ЕАИС», а в народе оно известно под названиями «реестр запрещенных сайтов» и «реестр блокировок».
Масштабы «законотоврочества» РКН очень хорошо видны в таблице (для этого таблица и создавалась) – вся роскомнадзорщина выделена красным маркером, структурный состав статей (количество частей) указано в соответствующих клеточках.
Всего за период 2012-2020 гг. было принято 17 «роскомнадзоровских» статей (одна – 10.2 – была отменена через 3 года после принятия), включавших в себя 172 части. Практически все вновь принятые статьи носят запретительный или ограничительный характер.
Помимо «красных» статей было принято 3 «ИТшных» статьи – 11.1, 12.1 и 14.1. Причем, статья 12.1 породила печально известный «реестр российского ПО».
Про статью 14.1, начавшую историю единой биометрической системы (ЕБС) я сегодня-завтра напишу отдельно – в наступившем и следующем году эта статья «раздует» 149-ФЗ еще на несколько десятков (sic!) частей.

На сегодняшний день 149-ФЗ состоит из 37 статей, включающих суммарно 287 частей. В текстовом файле закон занимает более 50 страниц.

Уже писал об этом раньше, но сейчас для общего впечатления повторю.
В первой редакции закона термин «информационный ресурс» встречался ровно 1 раз, в статье 9, в контексте «государственный информационный ресурс».
В 41-ой редакции закона 149-ФЗ термин «информационный ресурс» встречается 132 раза, причем, в сочетании «государственный информационный ресурс» он по-прежнему встречается ровно 1 (прописью – один!) раз. Все остальные 131 раз этот термин встречается в роскомнадзоровских статьях, в контекстах «запрещенный информационный ресурс», «информационный ресурс, подлежащий блокировке» и т.п.

Подымем бокалы за свободу информации. Ну, не чокаясь…

Рубрика "Циничная статистика"
Я, как и обещал, обновил статистику 149-ФЗ, включив в таблицу сведения об изменениях закона, случившихся в 2021 году.
Вкратце:
1 января 2021 года вступила в силу 41-ая редакция 149-ФЗ. Она насчитывала 37 статей, состоявших суммарно из 287 частей, и в формате документа, сохраненного из системы "Гарант", занимала 72 страницы (для сравнения - в 1-ой редакции было 18 статей, занимавших 10 страниц).
С 1 января 2022 года действует 51-ая редакция закона. Статей в законе теперь 43, они включают в общей сложности 392 части. В формате документа 51-ая редакция занимает 88 страниц.
Из шести новых статей, добавленных в 2021 году, 4 статьи - роскомнадзоровские. Эти новые статьи содержат суммарно 49 частей.

Статья 14.1, посвященная Единой биометрической системе (ЕБС), состоит из 71 части и занимает в формате документа 14 страниц. Через 9 месяцев, когда все части статьи 14.1 вступят в силу, текстовый объем статьм достигнет 22 страниц (более, чем в 2 раза, больше первой редакции всего 149-ФЗ).
Российское законотворчество в сфере госИТ- бессмысленное и беспощадное

Для тех, кому интересно, выкладываю исходник таблички в импортонезамещенном формате. Можете свободно использовать в любых адекватных целях. Единственная просьба (в основном, к журналистам) - при публичном использовании таблицы или сведений из нее, не забывайте ссылаться на ТГ-канал "Координация профанации"

Рубрика "Утренний Циникс"
Я тут подумал, что в дополнение к вечернему Циниксу, который обзирает происшедшее за день в госИТ и близких к этой теме ТГ-каналах, нужно иметь еще утреннего Циникса, который нерегулярно будет добрым, пушистым и полезным. Вот сегодня первый эксперимент по нанесению добра и пользы.
Про нацпроекты.
Все про них слышали, но мало кто в подробностях знает, что это такое. А потому что подробности эти скрыты от глаз общественности рукожопыми погромистами (ой! я же обещал быть добрым с утра) злыми инопланетянами. Говорят, что в природе существуют паспорта национальных проектов (и федеральных проектов внутри национальных), но в последний раз они попадались на глаза исследователям в уже далеком мае 2019 года. И то - попались только потому, что в то время для работы с этими паспортами еще не была сделана (за охулиард денег, но про это я расскажу, когда снова стану злым и циничным) специальная подсистема внутри "Электронного бюджета". И в пандан к этой подсистеме - еще отдельная система в Аналитическом центре при Правительстве, а сейчас еще строится самая главная подсистема по мониторингу реализации нацпроектов внутри ГАИС "Управление". Это, конечно, еще не семь нянек, но уже вполне достаточное количество, чтобы дитя нашло палочку и прицеливалось себе в глаз.
Как только подсистему для нацпроектов запустили в "Электронном бюджете" (у нее смешно звучащая аббревиатура ПУНП, фонетически как бы намекающая на судьбу всей этой затеи) и ввели в нее паспорта нац- и федпроектов, так сразу же эти паспорта скрылись с глаз долой. Потому что внутри ПУНПа началась самоподдерживающаяся цепная реакция внесения изменений в эти паспорта. И вроде бы все ответственные за проекты и рады показать общественности паспорта, но никак не могут поймать момент, когда эти паспорта окажутся в стабильном состоянии.
А прошлым летом случилось внезапное (тм). На портале "Электронного бюджета" вдруг появился раздел "Национальные проекты", в котором хоть и не было паспортов проектов в привычном понимании официальных документов, но была практически вся информация, которая в паспортах и должна содержаться - структура нацпроекта, цели, целевые показатели, результаты, финансовое обеспечение. Без косяков там, конечно, тоже не обошлось, но при должных аналитических навыках эти косяки легко обнаруживались. Радости аналитиков не было предела.
Но оказалось,. что предел у радости все-таки есть. Месяца через четыре раздел про нацпроекты так же внезапно (тм) исчез с портала "Электронного бюджета", как ранее и появился. Попытки выяснить причину исчезновения ни к чему внятному не привели. В лучших традициях Минфина и Казначейства (эта сладкая парочка совместно отвечает за портал "Электронного бюджета") немногим интересовавшимся давали доброжелательный ответ "идите нах" "раздел находится в разработке". Хотя, про то, что раздел в разработке предупреждение висело с самого начала - чтобы погромистам, делавшим этот раздел, аналитики-доброжелатели не старались оторвать их руки от места крепления и в это же самое место и засунуть.
Ох, как-то недобро и не очень полезно у меня получается... Сейчас настроюсь на добро - даю себе установку.
Так вот. Рукожопые погромисты оказались настолько рукожопыми, что даже скрыть толком раздел не сумели. И раздел про нацпроекты находится поиском по порталу - просто в лоб, по запросу "национальные проекты". По этому запросу выдается куча ссылок, по каждой из которых можно попасть в конкретный нацпроект и там уже порыться в подробностях.
Я вот порылся в "Цифровой экономике" (ну а где же еще мне было рыться?) и постепенно буду нарытым делиться. Так что, не переключайтесь.
КДПВ без девчонок в бикини, но тоже веселенькая
⬇️⬇️⬇️

Рубрика "Бессимптомная цифровая трансформация"
<слегка картавя>
Товагищи! Великая цифговая тгансфогмация, о необходимости котогой всё вгемя говогили цифговые тгансфогматизатогы, свегшидлась!
<закончил картавить>
На картинке - апофеоз профанации цифровой трансформации. Фрагмент ведомственной программы ЦТ, размещенной на портале инфопомойке ФГИС КИ. Если кому не очень хорошо видно - отвратительный скан бумажной распечатки на грани читабельности, с перевернутыми страницами.

Просто напомню небольшой кусочек из положения о ФГИС КИ (утверждено ПП РФ от 15.11.2015 № 1235):
5. Создание, развитие и эксплуатация системы координации осуществляются на основе следующих принципов:
...
д) обеспечение полноты, достоверности, актуальности и целостности информации, размещаемой в системе координации, в том числе за счет применения электронной подписи;

Рубрика "Циничная ДПЦТ"
Старые читатели канала помнят, что практически ровно год назад вот эта рубрика - "Циничная ДПЦТ" - уже была в канале.
"ДПЦТ" - это "доска позора цифровой трансформации". Тогда я проводил многодневную кампанию по принуждению Минцифры и его подведа ЦЭКИ к публикации ведомственных программ ЦТ в структурированном, человеколюбивом и пригодном для дальнейшей аналитической обработки виде. Начал вывешивать фамилии снизу, с замдиректора ЦЭКИ, и выжидал по одному дню перед тем, как повесить следующую фамилию с уровня повыше. Не помогло - ДПЦТ заполнилась целиком, вплоть до фамилии министра, а порядок и человеколюбие в публикациях на инфопомойке ФГИС КИ так и не появились.
Прошел год. Что изменилось? "Иных уж нет, а те - далече..." (с)
Только фамилии в некоторых квадратиках теперь новые, а некоторые из старых ушли на повышение.
Сегодня я обновлю картинку с ДПЦТ и повешу ее в актуализированном варианте. Давать чиновникам джентльменский лаг по времени на возможное исправление существующего позора не буду - все равно толку никакого. Раз не сделали за год, за 1-2 дня точно не сделают. Ну так, может, хоть икнется им несколько раз, когда народ будет эти фамилии с ДПЦТ вслух произносить.
И да - наверное, стоит в этот раз добавить еще одну фамилию. Над клеточкой с министром, повыше уровнем.
Добавлю. Ждите
⬇️⬇️⬇️

Рубрика "Циничная ДПЦТ"
Как обещал - обновленная Доска Позора Цифровой Трансформации.
Основные измененные квадратики выделены веселеньким фиолетовеньким оттенком. Главный новый квадратик - в розовеньких тонах.
Прокомментирую картинку уже завтра. А пока пусть висит и радует отмеченных на ней антигероев

Краткие комментарии к ДПЦТ, вывешенной вчера в ночи.
Главным публичным позором госинформатизации (заполонившая все информационное пространство "цифровая трансформация" - это те же яй тот же элемент анатомии, просто в профиль и с пиар-макияжем) является широко известная в узких кругах "информатизаторов на галерах" ФГИС координации информатизации (ФГИС КИ) и ее публичная инфопомойка - "портал" ФГИС КИ. Я пишу об этом практически на протяжении всего срока существования канала (самая первая картинка в канале - веб-морда старого портала ЕСКИ, предтечи ФГИС КИ).
За развитие и эксплуатацию ФГИС КИ отвечают Минцифры и его подвед ЦЭКИ. В Минцифре это тот департамент, который на картинке. Раньше он назывался ДРАКИ, сейчас по буквам получается ДЦТКБР. Та часть, которая была про РА, судя по всему, отъехала в ФКУ "ГосТех" вместе с экс-дирдепом В.Слышкиным (некий архитектурный атавизм, оставшийся в названии одного из отделов - не более, чем пережиток). А та часть, которая была КИ, теперь стала ЦТКБР. С момента публикации прошлой ДПЦТ департамент существенно раздался в своей нижней части - вместо трех отделов теперь шесть. Правда, есть все основания считать, что увеличение числа отделов произошло просто затем, чтобы под каждым замдирдепом числилось больше одного отдела.
В ЦЭКИ вся движуха, связанная с технической частью ФГИС КИ, находится под замдиром, которым раньше был А.Никуличев, а теперь, по моим расчетам, О.Минеева. Рукожопых погромистов там видимо-невидимо, но особенности их анатомии как раз и делают позор неизбежным.
Главные признаки позора:
1. При безумном сжигании бюджетных средств на ФГИС КИ (раньше через субсидии сжигалось порядка 35-40 млн руб в год, а в прошлом году подписан контракт на "развитие ФГИС КИ" с ценой больше 260 млн - про это я напишу отдельно) публичная польза от этого сжигания близка к нулю. Про так называемые "открытые данные" ФГИС КИ (непосредственное ответственное лицо - замдирдепа С.Солнцева) я уже забодался писать.
2. Так называемая "публикация ВПЦТ" в виде банальной инфопомойки - еще один позорный позор. На совести какого конкретно ответственного руководителя конкретно этот позор, я затрудняюсь сказать, поэтому повесил на ДПЦТ больших начальников, которые, по определению, отвечают за всё.
3. На позицию врио дирдепа после ухода Слышкина поставлен замдирдеп А.Карапузов, в прошлом году отвечавший за "инвентаризацию ГИС". После назначения врио прошло уже больще 3-х месяцев (с конца сентября 2021), а ни перевод в статус просто ио, ни, тем более, полноценное назначение дирдепом с товарищем не состоялось. Что как бы тоже характеризует ситуацию.
PS. Квадратики отделов под замдирдепами я расставлял по наитию, руководствуясь старой картинкой и обозначенными на ней зонами ответственности. Возможно, где-то и наврал, но, скорее всего, нет.
Вообще, мое личное мнение - если бы рассматриваемый депаратмент Минцифры был полностью транклюкирован в пыль, хуже дела с координацией цифровой трансформации точно бы не стали.
Кстати! Плодотворная дебютная идея - следующую инкарнацию старой доброй автоматизации нужно назвать "цифровая транклюкация"