Проект Legal Insight «The DEPARTMENT. Лучшие юридические департаменты России - 2023» вновь оказывается под крылом Kulik & Partners Law.Economics. Сегодня мы узнаем победителей конкурса в различных номинациях. Кроме того, гостей и участников вечера ждет продолжение мини-сериала The Department.

Наши герои снова сталкиваются с невыполнимыми задачами, ведь именно это делает их историю такой захватывающей и драматичной. В тени юридического департамента появляется персонаж, Артур О., опытный специалист в M&A, а также ярый почитатель театра. В то же время, некто Вострыкин стремится проникнуть в офис с проверкой. Как все это разрешится и какая судьба ожидает наших героев?

Чтобы добавить больше интриги, мы можем намекнуть вам на одного из участников сообщества «Злой антимонопольщик», который появится в кадре. Не упустите возможность окунуться в мир реальных юристов, где право и драма переплетаются в жизнь, и вам несомненно захочется узнать, что же произойдет дальше.

Правительственная комиссия по законопроектной деятельности одобрила проект закона, который разрешает Минобороны и подведомственным ему учреждениям проводить закупки товаров, работ, услуг у единственных поставщиков на основе любых гражданско-правовых сделок, предусмотренных Гражданским кодексом (ГК). Об этом «Ведомостям» сообщили два участника правкомиссии. 

«Предлагаемые поправки позволят упростить процедуру закупок необходимых материалов и средств, которые требуются, что называется, «на местах» – непосредственно там, где это требуется для нужд воинских формирований в зоне проведения специальной военной операции», – пояснил «Ведомостям» адвокат Kulik & Partners Law. Economics Павел Дмитриев. Особый акцент сделан на возможности оплаты товаров, работ, услуг наличными, если отсутствует техническая возможность проведения безналичных платежей, уточнил он. Это важно для новых территорий, на которых гражданская инфраструктура находится в стадии восстановления, добавил адвокат.

Предлагаемые поправки распространяются только на срочные малые закупки, цена которых не превышает 600 000 руб., сказал Дмитриев. Ранее такие закупки входили в «общий перечень», т. е. для их проведения требовалось соблюдение довольно длительных процедур, что, соответственно, в принципе нивелировало срочность проведения закупки, и это могло отрицательно влиять на получение необходимых материальных средств, отметил он.

Сегодня Государственная Дума РФ приняла в третьем окончательном чтении так называемый «пятый антимонопольный пакет».

Помимо ожидаемых нововведений относительно регулирования цифровых платформ, в тексте осталась норма, выводящая сговоры на торгах из-под действия так называемого «антикартельного иммунитета». Мы уже рассказывали, что данная норма не проходила публичную оценку регулирующего воздействия и появилась в тексте законопроекта после стадии обсуждения, а также, что Конституционный Суд в деле «Кошелев-проект» фактически признал законность подобного сужения действия иммунитета.

В многолетнем споре бизнеса и ФАС России поставлена точка. С сентября 2023 года участие в торгах компаний из «подконтрольной» группы лиц не будет автоматически означать отсутствие антиконкурентного соглашения. Несмотря на то, что участники подконтрольной группы действуют в едином интересе и конкурентами не являются, на них будет в полной мере распространяться запрет п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

Бизнесу следует пересмотреть подходы и способы участия в торгах с учетом возможного привлечения к уголовной ответственности за картель.

По нашему мнению, практика может развернуться на 180 градусов, когда вхождение участников торгов в подконтрольную группу, наоборот, будет априори рассматриваться как осведомленность о действиях друг друга на торгах, а следовательно, подтверждать сговор таких участников с целью нарушения механизма торгов.

С учетом того, что практически 100% антиконкуретных соглашений выявляются именно на торгах, нормы ч. 7 и 8 ст. 11 Закона о защите конкуренции становятся не рабочими – их просто негде будет применять.

Администрацию Нефтекамска заподозрили в антиконкурентном соглашении

УФАС по Башкирии возбудило дело по признакам нарушения антимонопольного законодательства администрацией Нефтекамска и местным торговым домом «Башлайт». Как полагают в надзорном ведомстве, в апреле прошлого года чиновники и руководство компании заключили соглашение о поставке 950 светодиодных светильников. Товар закупался по 20 отдельным контрактам — как считают в УФАС, это было сделано, чтобы избежать конкурентных процедур. Какое наказание грозит администрации города и компании, если нарушение будет установлено – объясняет адвокат Kulik & Partners Law. Economics Павел Дмитриев

Дело в отношении компании ООО ТД «Башлайт» и Администрации г. Нефтекамска, как следует из картотеки дел ФАС России возбуждено по п. 4 ст. 16 Закона о защите конкуренции, т.е. по признакам заключения соглашения между органами власти и хозяйствующими субъектами, если такое соглашение или приводит или может привести к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов.

В случае признания компании и администрации города нарушившими антимонопольное законодательство им будет грозить административная ответственность.

В отношении должностных лиц городской администрации может быть возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 7 ст. 14.32 КоАП РФ, в таком случае им будет грозить административный штраф на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификация на срок до трех лет.

Компании за заключение такого соглашения предусмотрена ответственность за совершение административного правонарушения в соответствии с ч. 4 ст. 14.32 КоАП РФ. При этом на должностных лиц ООО ТД «Башлайт» могут быть наложены административные штрафы в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, а на саму компанию может быть наложен оборотный штраф в размере от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма ее выручки от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки компании от реализации всех товаров (работ, услуг), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

При этом компания или администрация города может сделать добровольное заявление о заключении антиконкурентного соглашения и при выполнении всех условий, указанных в КоАП РФ, будет освобождена от административной ответственности.

Вместе с тем в отдельных случаях признаки сговора с органами власти могут в конечном итоге содержать также и признаки мошенничества, что уже говорит о рисках привлечения виновных к уголовной ответственности по ст. 159 УК РФ. Как например, было с закупкой переводческих услуг для Минюста России, когда материалы были переданы в правоохранительные органы, а дело о нарушении антимонопольного законодательства прекращен.

23 июня состоялся финал XVIII конкурса «The Department. Лучшие юридические департаменты России – 2023». Всего эксперты оценивали в этом году 99 конкурсных работ в 12 номинациях от 56 департаментов. 25 компаний участвовали в конкурсе впервые.

В центре внимания участников конкурса оказалась премьера 2 сезона первого в мире комедийного сериала о жизни юридического департамента The DEPARTMENT.

Ранее мы намекали на то, что один из участников нашего телеграм-канала появится в сериале. Теперь рады представить вам Ярослава Кулика в роли самого себя в сцене диалога с главной героиней Еленой Прокофьевной, где они обсуждают, что делать с бизнесом, который был выигран в покере.

Итоги конкурса можно посмотреть на сайте Legal Insight

Если компания, которая занимается госзакупками, попадает в реестр недобросовестных поставщиков, есть опасность, что вся ее деятельность остановится. В таком случае, процесс оспаривания решения антимонопольного органа может занять до шести месяцев. Учредителям и членам коллегиального исполнительного органа, лицам, исполняющим функции единоличного исполнительного органа, грозят серьезные репутационные потери. Обжалование решения в суде не приостанавливает его действие, как, например, при оспаривании предписаний антимонопольных органов.

Уменьшить негативные последствия на период судебного разбирательства по обжалованию решения антимонопольного органа поможет обеспечительная мера в виде приостановки действия такого решения. По ходатайству заявителя арбитражный суд может приостановить действие оспариваемого акта, решения. Как добиться удовлетворения такого ходатайства — рассказывает адвокат Kulik & Partners Law.Economics Мария Канунцева.

Информация к размышлению: ФАС в 2022 году принесла бюджету 251% доходов от плана — Счетная палата РФ

Всего служба перевела ₽7,51 млрд. Больше всего поступило от штрафов за злоупотребление положением на рынке — ₽2,84 млрд (648,6% от плана). Расходы Федеральной антимонопольной службы составили ₽6,8 млрд — 99,1% от прогноза.

Российские нефтяные компании столкнулись с радикальным решением Правительства – квотированием экспорта нефтепродуктов, что ограничит объемы экспорта бензина. Такая политика создает сложности для компаний, требуя от них гибкости и поиска новых решений в изменяющейся реальности рынка.

В своей колонке Кирилл Дозмаров анализирует вызовы, с которыми сталкиваются нефтяные компании в России, а также комментирует возможные меры, которые может принять государство для защиты интересов населения и обеспечения стабильности на рынке нефтепродуктов.

Минсельхоз и ФАС России должны начать мониторинг цен на сельхозтехнику, прежде всего на сельскохозяйственные трактора и комбайны для сельхозпроизводетелей, такое решение было принято по итогам заседания правительственной комиссии по вопросам АПК и устойчивого развития сельских территорий. Это означает, что антимонопольная служба начнет изучать подходы к ценообразованию основных игроков отрасли – крупнейших производителей комбайнов и тракторов. Чем может обернуться для компаний такой мониторинг цен – объясняют адвокат Павел Дмитриев и Татьяна Басова руководитель блока экономических исследований консалтинговой компании Kulik & Partners Law.Economics

Компания «СДС-уголь» единственная выполнила нормативы по реализации угля на Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой бирже (СПбМТСБ) с начала её запуска в феврале 2023 года. Об этом «Ведомостям» рассказал представитель ФАС России.

По соглашению между ФАС России и Минэнерго, компании с доминирующим положением на рынке должны продавать не менее 10% от поставок угля марок Д и ДГ на внутренний рынок через СПбМТСБ. Пока только шесть компаний продают уголь на бирже, и суммарный объем торгов во втором квартале вырос в 44 раза по сравнению с первым. Некоторые компании, не смогли выполнить нормативы из-за небольшого срока с начала запуска регулярных торгов. О значении и необходимости использования биржевого механизма при реализации угля рассуждает руководитель направления экономических исследований Kulik & Partners Law.Economics Татьяна Басова.

В последнее время все больше информационных источников сообщает о тенденции переориентации российских угольных компаний на экспорт. Несмотря на европейские санкции, угольные компании ожидают роста спроса и увеличения поставок в Китай, Юго-Восточную Азию и Индию. Однако такая сбытовая политика может привести к большой волатильности цен на внутреннем рынке России и ограничению предложения внутри страны. Необоснованный «разгон» цен приводит к их превышению относительно справедливой цены на уголь и увеличению числа недобросовестных посредников, об этом говорил и руководитель ФАС Максим Шаскольский.

Для управления волатильностью и контроля над ценами, ФАС России установила императивное требование для доминирующих субъектов рынка угля о проведении обязательных торгов. Это решение регулятора направлено на реализацию нескольких задач государственного масштаба, в числе которых и использование отечественных ценовых индикаторов в формульном ценообразовании с потребителями и приоритетное удовлетворение спроса внутреннего рынка. В условиях, когда компании-монополисты могут оказывать значительное влияние на цены, обязательная реализация угля на бирже позволит снизить оптовые цены на уголь.

Особенно важно снизить цены на энергетические угли, так как закупочные цены существенно влияют на издержки основных потребителей, таких как промышленные предприятия, а также на ценообразование энергосбытовых компаний, действующих на оптовом рынке электроэнергии.

Из тарифов вынимают лишнее
ФАС усилит контроль за их расчетами для потребителей

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) ужесточает надзор в сфере тарифного регулирования. Для этого ведомство намерено поделиться со своими территориальными органами полномочиями по контролю за экономической обоснованностью тарифов. Это увеличит охват проверок, при этом принятие решений по их результатам остается за центром. Включение подразделений службы на местах в эту деятельность увеличит присутствие центрального аппарата в регионах и может сократить масштабы недобросовестных практик тарифных регуляторов, которые подчиняются непосредственно губернаторам. Эксперты отмечают, что, поскольку территориальные органы лучше знают местную конъюнктуру, этот шаг позволит заметнее снижать тарифную нагрузку, уровень которой напрямую влияет на инвестиционную активность бизнеса.

ФАС опубликовала на regulation.gov.ru проект постановления правительства, корректирующего модель контроля за решениями тарифных регуляторов и за обоснованностью тарифов, включив в число контролеров собственные территориальные органы.

Инициативу ФАС России оценивает руководитель направления экономических исследований Kulik & Partners Law. Economics Татьяна Басова.

Цены на бензин АИ-92 и АИ-95 вновь обновили рекордные значения

Стоимость бензина марки АИ-92 на бирже превысила 63 000 руб./т, цена АИ-95 – 69 000 руб./т. Это следует из данных Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржи. Стоимость бензина АИ-92 в европейской части России выросла до 63 924 руб./т (на 2,03%). Цена марки АИ-95 также увеличилась и достигала 69 002 руб./т (на 1,26%).

10 июля вице-премьер Александр Новак поручил Минэнерго и ФАС подготовить совместный приказ об увеличении нормативов продаж бензина и дизельного топлива на бирже на 1%. Новак также поручил проработать вопрос квотирование экспорта нефтепродуктов из страны к 3 августа.

Ранее мы публиковали колонку Кирилла Дозмарова, где Кирилл анализирует вызовы, с которыми сталкиваются нефтяные компании в России, а также комментирует меры, которые может принять государство для защиты интересов населения и обеспечения стабильности на рынке нефтепродуктов. Сегодня предлагаем вам ее перечитать.

Российские нефтяные компании столкнулись с радикальным решением Правительства – квотированием экспорта нефтепродуктов, что ограничит объемы экспорта бензина. Такая политика создает сложности для компаний, требуя от них гибкости и поиска новых решений в изменяющейся реальности рынка.

C 1 сентября вступит в силу очередной, уже пятый по счету, пакет изменений в Закон о защите конкуренции в части совершенствования антимонопольного регулирования цифровых рынков. В нем предусмотрен ряд нововведений, в частности введено понятие «сетевой эффект» и установлено регулирование цифровых платформ. Изменения также коснуться антимонопольного регулирования, а именно проведения экономической экспертизы, согласования сделок экономической концентрации и отмену «антимонопольных иммунитетов» на торгах. Об изменениях в антимонопольном регулировании рассказывает Мария Щербакова.

Подробнее о комплексе норм по привлечению экспертов к рассмотрению ходатайств в рамках контроля за сделками экономической концентрации, а также к расследованию дел о нарушении конкурентного законодательства писали Кирилл Дозмаров и Андрей Шаститко. По их мнению поправки фиксируют, как происходит назначение эксперта, а также каким требованиям должен отвечать субъект, которому присваивается такой процессуальный статус в административной процедуре. Все подробности в их совместной статье.

ФАС России отменила итоги аукциона системы водоснабжения в Копейске после рассмотрения жалобы на условия закупки. Начальная цена составила 1,3 млрд руб. Антимонопольное ведомство признало неправомерными заниженные критерии оценки опыта участников аукциона. Согласно им, максимальные баллы может получить компания, выполнившая контракты на общую сумму 799 млн руб. Заказчик аукциона, МУП «Копейские системы водоснабжения и водоотведения», намерен исполнить предписание ФАС и внести изменения в извещение о закупке. Об особенностях данного дела рассуждает Павел Дмитриев.

«Требования о наличии опыта в таких закупках всегда носят довольно спорный характер, поскольку имеют определенные субъективные признаки в оценке. Например, те значения критериев, которые заказчик считает наиболее важными и подходящими для себя, участники закупки расценивают как дискриминационные и дающие преимущества их конкурентам. Антимонопольный орган посчитал, что в данном случае критерии не позволяют выявить наиболее опытного исполнителя, как в таких случаях требует Закон о контрактной.

В данном случае речь идет о потребности заказчика в выборе того исполнителя, который сможет наиболее качественно исполнить контракт. В суде будут рассмотрены вопросы не только формального соблюдения заказчиком требований законодательства о контрактной системе, но и вопросы обоснованности установления критериев оценки и их значимости при проведении общей оценки заявок участников закупки.

Кроме того, немаловажным фактором является и проверка со стороны суда «прозрачности» порядка оценки, то есть насколько потенциальные участники закупок имеют возможность понять и оценить свои шансы на успех в торгах еще до того, как они подадут свои заявки.

За нарушения Закона о контрактной системе в подавляющем большинстве случаев предусмотрена административная ответственность и антимонопольные органы практически в каждом случае, когда выявляют такие нарушения, возбуждают и рассматривают дела об административных правонарушениях. Невозбуждение такого дела может повлечь негативные последствия уже для должностных лиц антимонопольного органа, которые фактически не предприняли мер к привлечению к ответственности виновных лиц, допустивших нарушения законодательства о государственных закупках» – поясняет Павел.

ФАС обвинила аэропорт Пулково в нарушении конкуренции

Как выяснил “Ъ”, владелец грузового терминала в Пулково «Новапорт» пожаловался в ФАС на то, что оператор аэропорта заставляет его оплатить концессионный платеж. Параллельно на неравные условия тарифов пожаловались независимые хендлинговые компании, работающие в Пулково. ФАС потребовала от аэропорта разработать единую ценовую политику и типовой договор на обеспечение доступа к своей инфраструктуре.

“Ъ” предполагает, что причиной, по которой ФАС выдала предупреждение оператору аэропорта Пулково «Воздушные ворота северной столицы» (ВВСС), стали жалобы со стороны «Грузового терминала "Пулково"» и хендлинговых компаний «Ю-Ти-Джи» и «Ю-Ти-Джи-Домодедово». Последних на рынке связывают с авиакомпанией Utair, терминал принадлежит холдингу «Новапорт».

Как рассказал “Ъ” источник в «Новапорте», обращение в ФАС было связано с «концессионным платежом», который ВВСС выставил «Грузовому терминалу».

В Пулково сообщили “Ъ”, что «ВВСС использует единообразный подход к ценообразованию». «Управляющая компания аэропорта согласует условия по оплате для операторов с регулятором и не допустит нарушения антимонопольного законодательства»,— заверили в пресс-службе.

Имеет ли ФАС право требовать единых «концессионных тарифов» для разных клиентов от оператора, – поясняет Ярослав Кулик.

Аэропорты должны соблюдать требования Постановления Правительства РФ № 599 «О порядке обеспечения доступа к услугам субъектов естественных монополий в аэропортах». Эти требования разработаны и приняты в целях развития общего антимонопольного запрета о недопустимости злоупотребления доминирующим положением.

В частности, главный оператор (аэропорт) в целях обеспечения доступа потребителей к услугам обязан проводить в отношении потребителей единую ценовую (тарифную) политику, касающуюся оказания услуг в аэропорту. Установление различных цен (тарифов) на одну и ту же услугу возможно только при наличии экономического, технологического и иного обоснования (различия). Это означает, что «при прочих равных» цены (тарифы) не должны быть разными.

ФАС выдала предупреждение, потому что закон обязывает это сделать в отношении данного типа нарушения и позволяет предполагаемому нарушителю исправить свое поведение, выполнив требования ФАС, без каких-либо правовых последствий.