Исследование в области антитраста и государственного ценового регулирования металлургической отрасли

В рамках подготовки к конференции «Российский рынок металлов» мы проводим исследование, посвящённое отраслевым проблемам антимонопольного регулирования и ценообразования на рынках металлургической продукции.

Если вы являетесь участником металлургического рынка, пожалуйста, уделите 5 минут, чтобы ответить на наши вопросы. Опрос конфиденциальный – мы не запрашиваем личные данные респондентов. Если вам будет интересно получить результаты исследования, пожалуйста, напишите Елизавете Собениной: e.sobenina@kple.ru

Набор с высоты: ФАС предложила ограничить затраты на реконструкции аэропортов

ФАС предложила кабмину реформировать подход к расчетам стоимости строительства и реконструкции аэропортов в России. В службе считают, что стоит разработать «эталонные расходы» для таких инвестпроектов, не включая в них затраты на избыточные площади вроде пространств для выставок и галерей и дизайнерские решения, например фонтаны и скульптуры. Это поможет снизить стоимость обслуживания в аэропортах для авиакомпаний и нивелировать риски резкого роста цен на билеты, полагают в службе. Бизнес же считает, что это приведет к излишнему регулированию и внесет неопределенность в инвестиционный процесс. Тем не менее пассажиры сегодня стремятся экономить деньги, в том числе на перелеты.

Инициативу ФАС по установлению эталонных расходов при строительстве аэропортов комментирует руководитель направления экономических исследований Kulik & Partners Law.Economics Басова Татьяна.

Такой метод достаточно давно применяется регуляторами и экономическими службами регулируемых компаний. Яркий пример ограничение инвестиционных затрат при строительстве энергетической инфраструктуры – объем финансовых потребностей, необходимых для реализации инвестиционных проектов строительства (реконструкции, модернизации, технического перевооружения и (или) демонтажа) энергообъектов, не может превышать объем финансовых потребностей, определенный в соответствии с укрупненными нормативами цены типовых технологических решений капитального строительства объектов.

Должна сказать, что инициатива ФАС по обоснованию уровня инвестиционных расходов при строительстве аэропортов соответствует и текущей практике регулирования значимых отраслей экономики и мировому опыту. В зарубежной практике оценки инвестиционных проектов одним из наиболее распространенных является методический подход немецкого экономиста Хильмара Фольмута. Инвестиционные и модельные расчеты предполагают использование различных методик по определению ключевых значений проектов, по которым сравниваются альтернативы либо определяется целесообразность инвестиций в один проект. Так, например, метод сравнения затрат используется для быстрого «отбраковывания» проектов, чьи капитальные и текущие затраты слишком высоки.

Возрастающая значимость контроля за расходованием бюджетных и внебюджетных средств предопределяет развитие, в т.ч. новых комбинаций «бюджетных правил» при строительстве/реконструкции аэропортовой инфраструктуры. Зарубежный опыт применения таких комбинаций показывает, что при оценке эффективности бюджетных и внебюджетных расходов целесообразно применять метод анализа издержек и результативности (cost-effectiveness analysis — CEA). Своим подробным изложением результативности метода CEA примечателен всесторонний Обзор Рабочей группы по программно-целевому бюджетному планированию (РГПЦБ) бюджетного сообщества PEMPAL (БС).

Заслуживает внимания профессионального сообщества вывод № 66 Обзора, утверждающий, что при принятии решений о сокращениях или перераспределениях расходов необходимо учитывать как вопросы экономичности, так и стратегическую значимость расходов - совмещение этих двух ракурсов дает лучшие результаты. Примеры: канадская программа обзора программ середины 1990-х годов, в результате которой расходы сократились примерно на 10% за два года (Bourgon, 2009; обзор расходов 2010 года в Великобритании, который позволил провести сокращение бюджетов департаментов в среднем на 19% в течение четырех лет; обзор расходов, проведенный в 2011 году в Ирландии, в результате которого была получена экономия в размере 7,8 млрд. евро до середины 2013 года.

https://iz.ru/1403048/anastasiia-lvova/nabor-s-vysoty-fas-predlozhila-ogranichit-zatraty-na-rekonstruktcii-aeroportov

Объектам ЖКХ добавят торгов

В Госдуму внесен правительственный законопроект, ужесточающий порядок приватизации объектов ЖКХ. Изменения направлены на закрытие лазеек, позволяющих передавать такое имущество «частникам» в обход требований законодательства о проведении торгов и передаче инвестиционных обязательств. Проект предполагает обязательное соблюдение этих процедур при продаже объектов ЖКХ унитарными предприятиями и госкомпаниями — сейчас такие требования формально их не касаются. Предполагается, что поправки обеспечат недискриминационный доступ бизнеса к объектам ЖКХ — как отмечают эксперты, сейчас нередки случаи злоупотреблений при их продаже.

Как сейчас реализуются объекты ЖКХ компаниями с госучастием более 50%? Какие проблемы с этим связаны? Что даст обязанность проводить торги? Объясняет адвокат Kulik & Partners Law.Economics Павел Дмитриев.

В настоящий момент законодательство о приватизации государственного и муниципального имущества распространяется только на имущество, которое напрямую находится в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Реализация имущества государственных компаний, в том числе относимого к инфраструктуре ЖКХ, в настоящий момент не подпадает под требования законодательства о приватизации государственного имущества. Поэтому продажа такого имущества может осуществляться в частноправовом порядке через заключение договоров без проведения торгов и по внутренним правилам, установленным в компаниях с государственным участием.

В свою очередь, обязанность по проведению торгов в порядке, предусмотренном в Законе о защите конкуренции, безусловно повысит прозрачность по передаче объектов ЖКХ третьим лицам, а также может повысить выгоду для компаний с государственным участием при проведении торгов.

При этом сами торги будут регулироваться правилами, которые установлены Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67. Данный приказ устанавливает какие условия по продаже могут устанавливать организаторы торгов и сам алгоритм проведения торгов.

https://www.kommersant.ru/doc/5593490?utm_source=yxnews&utm_medium=mobile&utm_referrer=https%3A%2F%2Fdzen.ru%2Fnews%2Fsearch%3Ftext%3D

В эпоху цифровизации многие бизнес-процессы компаний меняются и ускоряются, что приводит к возникновению новых способов нарушения законодательства, в том числе антимонопольного.

Изменение способов нарушения антимонопольного законодательства вынуждает антимонопольный орган менять подходы к выявлению нарушений, а также способствует расширению и видоизменению перечня используемых доказательств. В антимонопольных делах все чаще используют цифровые доказательства, то есть доказательства на электронных носителях.

Андрей Шаститко и Елизавета Савина анализируют ряд цифровых доказательств, которые использует антимонопольный орган при расследовании дел о заключении антиконкурентных соглашений, включая электронные письма участников соглашений, документов на электронных носителях, совпадения IP-адресов или MAC-адресов, а также данные параметрической программы «Большой цифровой кот».

В статье предложены возможные основания и способы формирования контраргументов на собираемые антимонопольным органом цифровые доказательства в целях подтверждения добросовестности действий компаний.

https://new.kple.ru/forensics-in-investigation-of-antitrust-violations.pdf

Интернет-ритейлеры пожаловались в ФАС на тарифы HeadHunter

Рост тарифов на размещение вакансий у крупнейшего рекрутингового сервиса HeadHunter возмутил участников рынка онлайн-торговли. Они просят антимонопольную службу проверить площадку на предмет злоупотребления своим положением и предупреждают, что рост затрат на привлечение персонала грозит повышением цен на товары. Если ФАС согласится с доводами АКИТ и выдаст предписание HeadHunter, то чем это будет грозить для компании – объясняет управляющий партнер Kulik & Partners Law.Economics Ярослав Кулик.

За злоупотребление доминирующим положением предусмотрен оборотный штраф. Базовый штраф – 8% от выручки на рынке, на котором совершено нарушение. Но не более 2% от всей выручки. Однако, последствий в виде ограничения конкуренции может и не быть, и тогда размер штрафа не должен превышать 1 миллион рублей. Срок рассмотрения жалобы – до 3 месяцев, срок рассмотрения дела до 9 месяцев.

ФАС должна будет провести анализ состояния конкуренции на рынке и установить наличие у HeadHunter доминирующего положения. Ранее, в 2020 г., ФАС России уже устанавливала наличие у HeadHunter коллективного (совместно с ООО «Суперджоб», ООО «РДВ-Софт») доминирующего положения, однако тогда исследование рынка проводилось за 2016-2018 гг.

HeadHunter вправе оспаривать данный подход, если докажет изменения состояния конкуренции на рынке. Также ФАС предстоит провести «тест гипотетического монополиста», дающий ответ о реакции покупателя на повышение цены предполагаемого доминирующего игрока.

К тому же одного лишь факта роста цен недостаточно для установления факта нарушения. Компания вправе представлять доказательства экономического и иного характера, обосновывающие, что цена на услуги не являлась монопольно высокой, компания не извлекала выгоды из своего рыночного положения.

https://www.kommersant.ru/amp/5621237

Как заявляют должностные лица, переводить экономику на мобилизационные рельсы пока не планируется, но исключать подобную возможность нельзя. Еще в июле были внесены поправки в ряд «оборонных» законов, позволяющие временно расконсервировать мобилизационные мощности и объекты, разбронировать материальные ценности госрезерва, привлекать работников предприятий к работе ночью, в выходные и праздничные дни. К тому же, сама по себе мобилизация части трудоспособных мужчин ставит вопрос о ее влиянии на экономику и связанных с этим рисках. Заместитель главного редактора Legal Insight Екатерина Макеева внимательно изучила нормативную базу в данной сфере и обьясняет, что такое мобилизационное задание, как будут финансироваться мобилизационные мероприятия, что будет с налогами и инфраструктурой финансового рынка, а также как это все отразится на предпринимательских отношениях.

Партнер Kulik&Partners Law.Economics Кирилл Дозмаров продолжает материал Екатерины Макеевой – объясняет причины и динамику трансформации экономических моделей, отношений между людьми и государством, а также подсвечивает ряд закономерностей, которые ставят все на свои места и показывают образ завтрашнего дня, к которому мы движемся.

«Люди — новая нефть!» — данный афоризм, при всей его провокационности, четко обозначает образ экономики распределительного типа, которая идет на смену текущей модели. Об основных характеристиках экономики распределительного типа также можно узнать в колонке Кирилла Дозмарова для журнала Legal Insight.

Читать обе статьи можно здесь

Нововведения на рынке рекламы: к чему готовиться?

ФАС России в Письме от 03.10.2022 № КТ/90922/22 разъяснило рекламодателям положения ч. 12, 15, 16 ст. 18.1 ФЗ «О рекламе». В частности, ст. 18.1 Закона о рекламе посвящена вопросам учета интернет-рекламы, а также определенным требованиям к порядку размещения интернет-рекламы и взаимодействия различных органов исполнительной власти по данному вопросу. Дмитрий Павловский на страницах «Экономика и Жизнь» подробно рассматривает положения нововведений и разъяснения ФАС России.

https://www.eg-online.ru/article/460971/

Продолжаем выпуск специальных тематических изданий, касающихся антимонопольного законодательства и ценообразования. В этом году наша команда и приглашённые эксперты подготовили аналитическое издание для металлургических компаний. Проект будет представлен 7 ноября на 25-ой Международной конференции «Российский рынок металлов».

В выпуске, которому мы дали громкое название «За металл», опубликованы результаты исследования мнения игроков металлургического рынка о влиянии государственного регулирования на отрасль. Также мы предлагаем к прочтению материалы экспертов, которые рассуждают на такие непростые темы как: «Российская металлургия: где мы и куда идём?», «Цены и спрос на металлопродукцию», «Биржа металлов и антитраст», «Приоритет поставок на российский внутренний рынок», «Невостребованность продукции в металлургии».

P.S.
А ещё в выпуске будет особое специальное приложение, которое позволит читателю почувствовать себя в роли сотрудника Госплана СССР.

Татьяна Басова отметила на конференции "Российский рынок металлов", что активность ФАС возросла 2020-2021 годах. Это выразилось в росте числа предписаний регулирующего органа об ограничении цен. В марте 2022 г ФАС продолжила идти взятым курсом и опубликовала новые принципы экономического анализа ценообразования для компаний нескольких отраслей, в том числе металлургической. Исходя из необходимости приоритизации внутреннего спроса, ссылки на зарубежные ценовые индикаторы будут игнорироваться. Однако четкого определения приоритетности внутреннего рынка нет, что создает трудности для бизнеса. Да и отечественные ценовые индексы отсутствуют как класс.
https://www.metalinfo.ru/ru/news/142242

Суды разбираются можно ли дважды наказать нарушителя права на товарный знак

Крупный ликеро-водочный завод подал иск к конкуренту, который использовал похожие этикетки. Он потребовал одновременно убытки и компенсацию за незаконное использование товарного знака, которая в восемь раз превышала ущерб. Возможно ли взыскать одновременно обе суммы, а также правомерно ли взыскание суммы, многократно превышающей размер убытков — объясняет Асия Раджабова.

«Взыскание компенсации в размере, многократно превышающем сумму убытков, обусловлено спецификой защиты интеллектуальной собственности и ее ценностью. Попытки уравнять институты компенсации и убытков могут привести к увеличению объемов контрафактной продукции и послужить стимулом к бездоговорному использованию объектов интеллектуальной собственности.

Что касается взыскания одновременно убытков и компенсации за одно и то же нарушение прав на объекты интеллектуальной собственности, то оно является недопустимым в силу требований закона. Однако, как верно установлено судами в настоящем деле, истцом были заявлены требования о взыскании убытков и выплате компенсации в связи с двумя различными нарушениями, допущенными ответчиком в разные периоды времени» – комментирует Асия Раджабова.

Также Асия анализирует правовую мотивировку судебных решений: «Снижение в настоящем деле размера компенсации до однократной стоимости размера товаров со ссылкой на Постановления Конституционного Суда РФ № 28-П и 40-П – не получило надлежащего обоснования со стороны судов и не соответствует в должной мере позиции, изложенной в указанных актах».

Подробнее: Право.ру

Что нужно знать бизнесу о мобилизационной экономике

Опыт военных мобилизационных экономик показывает, что государство в первую очередь берёт под свой полный контроль сырьевую базу, обеспечивающую промышленность, и налаживает координацию промышленности с военными ведомствами. Первым сигналом перестройки экономики прозвучало заявление премьер-министра Михаила Мишустина о подключении всех мощностей легкой промышленности, в том числе малых предприятий, к производству экипировки военнослужащих. Также буквально на днях Мишустин призвал активнее вовлекать в работу по обеспечению нужд вооруженных сил частные компании.

Власти открыто обсуждают применение модифицированных моделей плановой экономики и не скрывают планов о переходе к мобилизационной экономике. Но при этом государство уверяет, что не отказывается от рыночной экономики.

Экономическая обстановка в стране изменилась и, скорее всего, безвозвратно. Бизнесу, если он хочет выжить, нужно научиться приспосабливаться к новым условиям любыми способами, обеспечивая себе рынок сбыта и необходимую доходность. Сделать это можно будет только встроившись в новую реальность не-рынка.

Что все это значит и к чему приведет? Мобилизация с национализацией или мобилизация с сохранением частного капитала? Мобилизационное задание или Госплан? Жесткое директивное регулирование цен или одобренные государством биржевые и внебиржевые индикаторы для ценообразования? Место для конкуренции и рынка в условиях НЕрыночных механизмов? Проблемы поддержания незагруженных мощностей или проблемы невостребованной продукции? Приоритет внутреннего спроса или недискриминационные условия? 8 декабря на итоговом мероприятии журнала Legal Insight на эти и другие вопросы будут искать ответы ведущие экономисты Светлана Авдашева и Андрей Шаститко, а также партнер Kulik&Partners Law.Economics Кирилл Дозмаров.

8 декабря приглашаем вас проанализировать основные события уходящего 2022 г. и их влияние на 2023 г. Мы будем говорить о новых правилах игры, возникших под влиянием экономических, политических и социальных обстоятельств, и как следствие – появившихся новых рисках в области антимонопольного права (Kulik&Partners Law.Economics), санкций (Orchards), административного и уголовного («Бартолиус»), корпоративного права и рынка ценных бумаг (Forward Legal).

Регистрируйтесь, приходите на мероприятие – мы подготовили аналитику и информацию, разобравшись в которой, вам будет немного легче в следующем году.

Программа и регистрация

Суд отменил предписание УФАС по Башкирии о взыскании с «Уфа-инвеста» 245 млн рублей

ООО «Уфа-инвест» предпринимателя Алексея Крутова удалось отменить предписание УФАС по Башкирии об обязании перечислить в федеральный бюджет 245 млн руб. от продажи участка на улице Софьи Перовской в Уфе с расположенной на ней базой застройщику ООО «Фирма СУ-10». Кассационная инстанция частично отменила решения судов двух предыдущих инстанций и признала предписание антимонопольного ведомства недействительным.

УФАС пришло к выводу, что минземимущество не имело права согласовывать договор мены между Башкирским театром оперы и балета и «Уфа-инвестом»: за производственную базу на улице Софьи Перовской компания передала имущественный комплекс с участком на Уфимском шоссе. Позднее «Уфа-инвесту» без торгов продали участок под базой за 22 млн руб., который он в дальнейшем перепродал СУ-10 за 245 млн руб. По мнению УФАС «Уфа-инвест» приобрел участок для последующей перепродажи с целью извлечения прибыли в ущерб другим участникам рынка, которые могли приобрести актив на торгах, полагали в антимонопольном ведомстве.

Кассация признала, что нарушение антимонопольного законодательства имело место, но пришла к выводу, что УФАС неверно подсчитало размер дохода, полученного «Уфа-инвестом» в результате перепродажи активов. Есть перспективы для рассмотрения дела в Верховном суде РФ и насколько обоснованно и правомерно решение кассации, учитывая, что две предыдущие инстанции отказали «Уфа-инвест»?

Адвокат Kulik & Partners Law.Economics Павел Дмитриев считает, что такие выводы суда кассационной инстанции, если они заинтересуют ВС РФ при подаче УФАС соответствующей жалобы, могут стать предметом рассмотрения, поскольку затрагивают вопросы применения и толкования норм права.

«Верховный Суд РФ по данной категории дел выступает в роли «второй кассации», как и при рассмотрении жалобы в Арбитражном Суде Уральского округа будут рассматриваться вопросы, связанные с правильным применением норм права. Верховный Суд РФ не будет пересматривать обстоятельства совершения сделок, которые были признаны нижестоящими инстанциями антиконкурентными.

Следует отметить, что при подаче кассационной жалобы в Верховный Суд РФ обязательно предварительное рассмотрение такой жалобы одним из судей, который определит, имеются ли основания для передачи данного дела для рассмотрения непосредственно в судебном заседании Верховного Суда РФ.

В свою очередь, из постановления Арбитражного Суда Уральского округа следует, что он согласился с выводами о наличии в действиях общества и Министерства нарушения антимонопольного законодательства, но при этом отметил, что, выдавая предписание, УФАС нарушил несколько норм Закона о защите конкуренции, в частности антимонопольный орган не указал способ исполнения предписания и неверно определил доход, подлежащий перечислению в бюджет» – поясняет Павел Дмитриев.

Коммерсантъ

5-й антимонопольный пакет продолжает свой тернистый путь по закоулкам Государственной Думы. Несмотря на то что законопроект прошел первое чтение, вопросов меньше не стало.

Общественность и профессиональное сообщество прочно ассоциирует этот пакет поправок только с цифровыми платформами и сетевыми эффектами. При этом понятие цифровых платформ постепенно вымарывают из законопроекта [прим.: да-да, вы не ослышались], а сетевые эффекты так и остаются terra incognita.

Но есть в пятом пакете поправок в Закон о защите конкуренции не менее примечательные вещи. Например, новое прочтение института экспертов. Оценке этой креативной новации посвящена статья Кирилла Дозмарова и Андрея Шаститко в журнале «Вопросы теоретической экономики».

Готовимся к Public Talk с ведущими экономистами. Именно с их прогноза «Чего ждать?» 8-го декабря начнется конференция «Итоги года с Legal Insight».

Кирилл Дозмаров, Андрей Шаститко и Светлана Авдашева обсудят:

∙           Какова наша новая реальность? Экономисты говорят об иранской и китайской моделях экономики, НЭПе 2.0 и военизированном государстве. К чему готовиться?
∙           Изменение «географии» бизнеса: от глобализации к поддержке внутренних рынков?
∙           24 ноября во 2-м чтении принят бюджет на 2023 г. Можно ли на его основе делать какие-то выводы о тенденциях развития? Есть ли признаки милитаризации экономики?
∙           Государство vs. рынок. Ценообразование, биржевая торговля и банковская инфраструктура. Тенденции и риски.
 
Более подробная программа и регистрация доступны по ссылке: https://legalinsight.timepad.ru/event/2243016/

«Уралхим» попросил у президента Владимира Путина согласия правительственной комиссии по иностранным инвестициям на сделки по покупке российских активов глобальных трейдеров зерна Cargill и Viterra. Он заявил о готовности выкупить их активы. Обе компании уходить из России не намерены и переговоров о продаже не ведут, пишет «Коммерсантъ».

Опрошенные газетой юристы отмечают, что согласие продавца для получения разрешения на сделки заявителю не требуется, но при этом нужен доступ к информации от продавца или предварительные договоренности с ним – без этого полный пакет документов для разрешения сделки не собрать.

Источник на зерновом рынке предупредил, что покупка активов помимо воли самих трейдеров может привести к новым сложностям с экспортом зерна из России, а переговоры о транзите по трубопроводу Тольятти—Одесса и снятию санкций с Россельхозбанка сорвутся. 

https://www.kommersant.ru/doc/5707947?from=glavnoe_4