«ОПТИМИЗАЦИЯ» ПО-МОСКОВСКИ
Часть 3.
РАЗРУШЕНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ООПТ МОСКВЫ

Итак, Правительство Москвы своим постановлением от 27 сентября 2023 г. № 1786-ПП, якобы «в целях повышения качества, эффективности использования и содержания, улучшения состояния особо охраняемых природных территорий города Москвы, природных комплексов», передало полномочия ДПиООС «по использованию и содержанию особо охраняемых природных территорий города Москвы, природных комплексов, включая полномочия по размещению объектов, не являющихся объектами капитального строительства, нестационарных торговых объектов в границах особо охраняемых природных территорий города Москвы, по выдаче разрешений на въезд на особо охраняемые природные территории» Департаменту культуры, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и префектурам АО. А ведь решение принято в отношении к природному наследию столицы России – объектам общенационального достояния!
Департаменту культуры, в ведении которого находятся московские парки культуры и отдыха и некоторые другие парки, на «содержание и использование» переданы 12 ООПТ, 8 из которых якобы «примыкают» к этим паркам (приложение 1). Очередная глупость в формулировках! Неужели трудно посмотреть на схемы ООПТ и увидеть, что это не ООПТ примыкают к паркам, а парки находятся в границах ООПТ? Одно только немного успокаивает: постановлением Правительства Москвы от 27.09.2023 № 1786-ПП в ведомственное подчинение Департамента культуры города Москвы передано и ГПБУ «Мосприрода» (п. 5), при этом «основные цели деятельности ГПБУ «Мосприрода» сохраняются без изменений» (п. 6.1). К сожалению, основные ЦЕЛИ деятельности Мосприроды в постановлении не сформулированы, но, напомню, в качестве основных задач этого ГПБУ постановлением Правительства Москвы от 18.08.2009 № 782-ПП в действующей редакции определены: обеспечение охраны ООПТ; организация и контроль за текущим содержанием ООПТ, за исключением санитарной уборки территории; проведение научных и мониторинговых исследований на природных территориях города Москвы; осуществление эколого-просветительской деятельности в рамках охраны окружающей среды города Москвы; проведение мероприятий по восстановлению биологического разнообразия, нарушенных ландшафтов, биогеоценозов, природных и историко-культурных комплексов и объектов ООПТ; перспективное развитие территорий, в том числе рекреация и благоустройство, в пределах административного округа города Москвы; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в городе Москве в отношении управляемых им особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы и их охранных зон. На Мосприроду возложены функции по управлению, охране и содержанию подведомственных ей территорий. А это означает, что в отношении переданных Департаменту культуры ООПТ Мосприрода сохранит свои основные обязанности и полномочия, исключая, конечно, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ и их охранных зон.
Департамент жилищно-коммунального хозяйства (приложение 2) получил в своё распоряжение и пользование природно-исторический парк «Битцевский лес», созданный 21 июня 1991 года как первый в России природный парк и вторая после национального парка «Лосиный Остров» настоящая особо охраняемая ПРИРОДНАЯ территория. Такое решение Правительства Москвы – просто позор для столицы России! Кроме Битцевского леса ДЖКХ переданы сохранившие статус ООПТ клочки расположенной внутри П-ИП «Москворецкий» Мнёвниковской поймы, которая была не только неотъемлемой частью созданной 29 декабря 1998 года ООПТ, раздербаненной после 2011 года, но и ключевой для сохранения биоразнообразия Москвы территорией (Красная книга города Москвы, 2011. Стр. 32). Очередной позор для Москвы! Интересно, кто инициатор такого решения и чем он руководствовался?

Все остальные ООПТ, не указанные в приложениях 1 и 2 постановления Правительства Москвы от 27.09.2023 № 1786-ПП, а таких в столице – 50, не считая памятников природы, расположенных в их границах, отданы префектурам административных округов «в соответствии с территориальной принадлежностью» (приложение 3). Что, у префектур других задач и забот нет?

Газете «Битцевский вестник быть!

Друзья, вы классные! На весь сбор у нас ушло буквально два дня, что нас даже немного испугало — ведь такому доверию теперь надо соответствовать. Спасибо вам всем огромное за такое быстрое реагирование на наши инициативы — только так мы сможем не только защитить наш лес, но и рассказать о нашей работе еще 3000 наших соседей!

Сейчас мы добиваем макет, вносим последние коррективы, в том числе, требуемые для соблюдения закона о СМИ, после чего напечатаем и все расскажем детально.

Огромное спасибо всем участникам сбора:
Сергей С., Мария Г., Елена В., Елена М., Илья Ч., Надежда К., Степан В., Мария Б., Антон К., Кирилл М., Анна В., Ксения С. и ещё двое анонимных жертвователей (с карты банка, который не передаёт данные через СБП). Только благодаря вам издание газеты стало вообще возможно!

На что пойдут собранные средства:
- печать тиражом 3.000 экземпляров - 12220 р
- верстка номера - 4000 р
- доставка - 4000 р

Разницу мы потратим на разноску газеты — это не самые большие деньги, но все же несколько ускорят этот процесс.

❗️Завтра, 12 октября в четверг, в 16:00 состоится важное судебное заседание по жалобе в порядке ст. 125 УПК РФ на бездействие полиции Ясенево в отношении варваров, уничтожающих Битцевский лес.🤬

Это очень важное судебное заседание, ждём всех неравнодушных в качестве зрителей! Справедливость должна восторжествовать!

📌Черёмушкинский районный суд 12.10.23 в 16:00, зал 202.
(на входе говорите, что на уголовный процесс, к судье Никиточкиной).

Точка на карте: https://yandex.uz/maps/-/CCUZALedDB

«ОПТИМИЗАЦИЯ» ПО-МОСКОВСКИ
Часть 4.
НЕ ЗАБЫЛИ И ДКР – КАЖДОЙ СЕСТРЕ ПО СЕРЬГЕ

Рассматриваемое нами постановление Правительства Москвы от 27.09.2023 № 1786-ПП «Об оптимизации полномочий отдельных органов исполнительной власти города Москвы», как однозначно следует из его содержания, касается только ООПТ – существующих и предназначенных для их создания – и только полномочий «по использованию и содержанию особо охраняемых природных территорий города Москвы», а также «подготовки проектов правовых актов Правительства Москвы об утверждении, изменении положений об особо охраняемых природных территориях и границ особо охраняемых природных территорий города Москвы».
А какое отношение к «оптимизации полномочий», а по сути – «оптимизации» системы управления ООПТ Москвы имеет передача ДКРу полномочий ДПиООС «по обеспечению высадки зелёных насаждений» (п. 1.5)? Ведь у ДПиООС таковых просто нет! Как следует из Положения о ДПиООС, утверждённого ППМ от 17.05.2013 № 296-ПП (ред. от 01.08.2023), за этим функциональным – природоохранным – органом исполнительной власти города Москвы Правительством закреплены полномочия, среди которых зелёных насаждений прямо или косвенно касаются только следующие (раздел II Положения):
«4. Департамент осуществляет следующие ПОЛНОМОЧИЯ в установленной сфере деятельности:
4.1. Разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проекты правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, в том числе:
- о защите зелёных насаждений;
- об охране зелёного фонда города Москвы;
4.2. На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава города Москвы, законов города Москвы, иных правовых актов города Москвы принимает следующие решения:
4.2.11. О форме возмещения вреда, причиненного уничтожением зелёных насаждений (компенсационное озеленение в денежной или натуральной форме), ...
4.2.31(1). Об оформлении заключения о соответствии проектной документации требованиям, установленным в нормативных правовых актах в области защиты зелёных насаждений.
4.4. Осуществляет государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности:
4.4.2. Региональный государственный контроль (надзор) за выполнением требований к защите зелёных насаждений в городе Москве.
4.5. Осуществляет:
4.5.6. Проведение мониторинга состояния зелёных насаждений на территории города Москвы.
4.5.7. Координацию формирования и реализации программных мероприятий по компенсационному озеленению в городе Москве.
4.5.13. Ведение реестра зелёных насаждений».
Упомянутые в ППМ от 27.09.2023 № 1786-ПП (п. 1.5) «полномочия по обеспечению высадки зеленых насаждений» за ДПиООС не закреплены, а потому и не могут быть переданы ДКР.
Это первое.
А второе – напрашивается предположение, что московские власти вознамерилось и далее уничтожать лесные, луговые и другие природные экосистемы (сообщества) на ООПТ и других природных территориях, заменяя их зелёными насаждениями. Или же опять характерная для Правительства Москвы проблема с терминологией? Вероятно, московские чиновники – что от охраны природы, что от жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, включая ДКР – забыли, что уж скоро 10 лет как правовым актом города Москвы, каковым является приказ ДПиООС от 29.10.2013 № 326 «Об утверждении Нормативно-производственного регламента мероприятий по использованию и содержанию особо охраняемых природных территорий регионального значения в городе Москве и других природных территорий ...» (НПР), впервые для Москвы были юридически разделены понятия «зелёные насаждения» и «природные сообщества»:
«Природные сообщества (лесные, луговые, болотные, околоводные, водные) – определённые по составу и структуре, обладающие способностью к самостоятельному функционированию, развитию и восстановлению сообщества растений и животных – представителей природной флоры и фауны, обитающих на определенных участках (акваториях) и взаимосвязанных в своей жизнедеятельности» (приложение 1, п. 1.2.5).

«Зелёные насаждения – ИСКУССТВЕННО СОЗДАННАЯ с использованием принципов и методов зеленого строительства и ландшафтной архитектуры (садово-паркового искусства) и поддерживаемая в заданном состоянии СОВОКУПНОСТЬ деревьев, декоративных кустарников и/или травянистых растений на специально подготовленных для озеленения участках и территориях. Зелёные насаждения в отличие от природных и природно-антропогенных сообществ не являются саморегулирующимися системами и нуждаются в постоянном уходе и периодической реконструкции» (приложение 1, п. 1.2.20).
Конечно же, термины «природное сообщество» и «природная экосистема», как следует из их определений, являются синонимами.
Спустя год Правительство Москвы постановлением от 12.12.2014 № 757-ПП утвердило новую редакцию Правил создания, содержания и охраны зелёных насаждений и природных сообществ города Москвы, в которых понятия «зелёные насаждения» и «природные сообщества» также были разделены:
«2.1.3. Зелёные насаждения – совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений естественного и искусственного происхождения (включая отдельно произрастающие деревья и кустарники, травяной покров и цветники).
2.1.5. Природные сообщества – сообщества взаимосвязанных растений и животных, живущих на каком-либо участке суши или водоема с более или менее однородными условиями существования (лес, пруд, река, озеро, болото, луг и др.)».
Более точными с научной точки зрения, безусловно, являются определения, данные природным сообщества и зелёным насаждениям в НПР. Но в любом случае, лесные и другие природные сообщества на ООПТ и других природных территориях зелёными насаждениями не являются: это естественные природные экосистемы, которые никто не сажал: ведь слово «насаждение» происходит от слов «сажать», насаждать», «высаживать». Поэтому-то так и удивила формулировка о передаче ДКР полномочий «по обеспечению высадки зелёных насаждений», содержащаяся в постановлении Правительства Москвы от 27.09.2023 № 1786-ПП, затрагивающем только ООПТ и другие природные территории, а не озеленённые территории, на которых в целях создания и затем формирования зелёных насаждений высаживают деревья и кустарники.
Не означает ли это, что, несмотря на передачу полномочий «по использованию и содержанию особо охраняемых природных территорий города Москвы» Депкульту, ДЖКХ и префектурам АО, ДКР не уйдёт с этих территорий и будет самостоятельно - как хозяйствующий субъект - обеспечивать на всех ООПТ «высадку зелёных насаждений», хотя планирование, проектирование и реализация работ по посадке деревьев и кустарников, осуществляемых в порядке восстановления нарушенных или утраченных лесных сообществ, непосредственно относится к содержанию ООПТ? А может быть, речь идёт о посадке деревьев на лугах и в других открытых местообитаниях ООПТ, что является прямым нарушением природоохранного законодательства?
И в заключение. Зелёные насаждения – это «совокупность деревьев, кустарников и/или травянистых растений». Можно ли производить «высадку» совокупности растений? Может быть, всё-таки, говорить нужно не о «высадке зелёных насаждений», а о посадке или высаживании деревьев, кустарников, цветочных растений и, в отдельных случаях, других травянистых растений? В отдельных случаях – потому что травянистые растения обычно сеют, а не высаживают. И не только говорить, но и писать, особенно – в правовых актах Правительства Москвы. Когда же московские чиновники, причастные к их подготовке, научатся понимать, ЧТО они пишут?