«ОПТИМИЗАЦИЯ» ПО-МОСКОВСКИ
Часть 3.
РАЗРУШЕНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ООПТ МОСКВЫ

Итак, Правительство Москвы своим постановлением от 27 сентября 2023 г. № 1786-ПП, якобы «в целях повышения качества, эффективности использования и содержания, улучшения состояния особо охраняемых природных территорий города Москвы, природных комплексов», передало полномочия ДПиООС «по использованию и содержанию особо охраняемых природных территорий города Москвы, природных комплексов, включая полномочия по размещению объектов, не являющихся объектами капитального строительства, нестационарных торговых объектов в границах особо охраняемых природных территорий города Москвы, по выдаче разрешений на въезд на особо охраняемые природные территории» Департаменту культуры, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и префектурам АО. А ведь решение принято в отношении к природному наследию столицы России – объектам общенационального достояния!
Департаменту культуры, в ведении которого находятся московские парки культуры и отдыха и некоторые другие парки, на «содержание и использование» переданы 12 ООПТ, 8 из которых якобы «примыкают» к этим паркам (приложение 1). Очередная глупость в формулировках! Неужели трудно посмотреть на схемы ООПТ и увидеть, что это не ООПТ примыкают к паркам, а парки находятся в границах ООПТ? Одно только немного успокаивает: постановлением Правительства Москвы от 27.09.2023 № 1786-ПП в ведомственное подчинение Департамента культуры города Москвы передано и ГПБУ «Мосприрода» (п. 5), при этом «основные цели деятельности ГПБУ «Мосприрода» сохраняются без изменений» (п. 6.1). К сожалению, основные ЦЕЛИ деятельности Мосприроды в постановлении не сформулированы, но, напомню, в качестве основных задач этого ГПБУ постановлением Правительства Москвы от 18.08.2009 № 782-ПП в действующей редакции определены: обеспечение охраны ООПТ; организация и контроль за текущим содержанием ООПТ, за исключением санитарной уборки территории; проведение научных и мониторинговых исследований на природных территориях города Москвы; осуществление эколого-просветительской деятельности в рамках охраны окружающей среды города Москвы; проведение мероприятий по восстановлению биологического разнообразия, нарушенных ландшафтов, биогеоценозов, природных и историко-культурных комплексов и объектов ООПТ; перспективное развитие территорий, в том числе рекреация и благоустройство, в пределах административного округа города Москвы; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в городе Москве в отношении управляемых им особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы и их охранных зон. На Мосприроду возложены функции по управлению, охране и содержанию подведомственных ей территорий. А это означает, что в отношении переданных Департаменту культуры ООПТ Мосприрода сохранит свои основные обязанности и полномочия, исключая, конечно, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ и их охранных зон.
Департамент жилищно-коммунального хозяйства (приложение 2) получил в своё распоряжение и пользование природно-исторический парк «Битцевский лес», созданный 21 июня 1991 года как первый в России природный парк и вторая после национального парка «Лосиный Остров» настоящая особо охраняемая ПРИРОДНАЯ территория. Такое решение Правительства Москвы – просто позор для столицы России! Кроме Битцевского леса ДЖКХ переданы сохранившие статус ООПТ клочки расположенной внутри П-ИП «Москворецкий» Мнёвниковской поймы, которая была не только неотъемлемой частью созданной 29 декабря 1998 года ООПТ, раздербаненной после 2011 года, но и ключевой для сохранения биоразнообразия Москвы территорией (Красная книга города Москвы, 2011. Стр. 32). Очередной позор для Москвы! Интересно, кто инициатор такого решения и чем он руководствовался?

Все остальные ООПТ, не указанные в приложениях 1 и 2 постановления Правительства Москвы от 27.09.2023 № 1786-ПП, а таких в столице – 50, не считая памятников природы, расположенных в их границах, отданы префектурам административных округов «в соответствии с территориальной принадлежностью» (приложение 3). Что, у префектур других задач и забот нет?

Газете «Битцевский вестник быть!

Друзья, вы классные! На весь сбор у нас ушло буквально два дня, что нас даже немного испугало — ведь такому доверию теперь надо соответствовать. Спасибо вам всем огромное за такое быстрое реагирование на наши инициативы — только так мы сможем не только защитить наш лес, но и рассказать о нашей работе еще 3000 наших соседей!

Сейчас мы добиваем макет, вносим последние коррективы, в том числе, требуемые для соблюдения закона о СМИ, после чего напечатаем и все расскажем детально.

Огромное спасибо всем участникам сбора:
Сергей С., Мария Г., Елена В., Елена М., Илья Ч., Надежда К., Степан В., Мария Б., Антон К., Кирилл М., Анна В., Ксения С. и ещё двое анонимных жертвователей (с карты банка, который не передаёт данные через СБП). Только благодаря вам издание газеты стало вообще возможно!

На что пойдут собранные средства:
- печать тиражом 3.000 экземпляров - 12220 р
- верстка номера - 4000 р
- доставка - 4000 р

Разницу мы потратим на разноску газеты — это не самые большие деньги, но все же несколько ускорят этот процесс.

❗️Завтра, 12 октября в четверг, в 16:00 состоится важное судебное заседание по жалобе в порядке ст. 125 УПК РФ на бездействие полиции Ясенево в отношении варваров, уничтожающих Битцевский лес.🤬

Это очень важное судебное заседание, ждём всех неравнодушных в качестве зрителей! Справедливость должна восторжествовать!

📌Черёмушкинский районный суд 12.10.23 в 16:00, зал 202.
(на входе говорите, что на уголовный процесс, к судье Никиточкиной).

Точка на карте: https://yandex.uz/maps/-/CCUZALedDB

«ОПТИМИЗАЦИЯ» ПО-МОСКОВСКИ
Часть 4.
НЕ ЗАБЫЛИ И ДКР – КАЖДОЙ СЕСТРЕ ПО СЕРЬГЕ

Рассматриваемое нами постановление Правительства Москвы от 27.09.2023 № 1786-ПП «Об оптимизации полномочий отдельных органов исполнительной власти города Москвы», как однозначно следует из его содержания, касается только ООПТ – существующих и предназначенных для их создания – и только полномочий «по использованию и содержанию особо охраняемых природных территорий города Москвы», а также «подготовки проектов правовых актов Правительства Москвы об утверждении, изменении положений об особо охраняемых природных территориях и границ особо охраняемых природных территорий города Москвы».
А какое отношение к «оптимизации полномочий», а по сути – «оптимизации» системы управления ООПТ Москвы имеет передача ДКРу полномочий ДПиООС «по обеспечению высадки зелёных насаждений» (п. 1.5)? Ведь у ДПиООС таковых просто нет! Как следует из Положения о ДПиООС, утверждённого ППМ от 17.05.2013 № 296-ПП (ред. от 01.08.2023), за этим функциональным – природоохранным – органом исполнительной власти города Москвы Правительством закреплены полномочия, среди которых зелёных насаждений прямо или косвенно касаются только следующие (раздел II Положения):
«4. Департамент осуществляет следующие ПОЛНОМОЧИЯ в установленной сфере деятельности:
4.1. Разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проекты правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, в том числе:
- о защите зелёных насаждений;
- об охране зелёного фонда города Москвы;
4.2. На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава города Москвы, законов города Москвы, иных правовых актов города Москвы принимает следующие решения:
4.2.11. О форме возмещения вреда, причиненного уничтожением зелёных насаждений (компенсационное озеленение в денежной или натуральной форме), ...
4.2.31(1). Об оформлении заключения о соответствии проектной документации требованиям, установленным в нормативных правовых актах в области защиты зелёных насаждений.
4.4. Осуществляет государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности:
4.4.2. Региональный государственный контроль (надзор) за выполнением требований к защите зелёных насаждений в городе Москве.
4.5. Осуществляет:
4.5.6. Проведение мониторинга состояния зелёных насаждений на территории города Москвы.
4.5.7. Координацию формирования и реализации программных мероприятий по компенсационному озеленению в городе Москве.
4.5.13. Ведение реестра зелёных насаждений».
Упомянутые в ППМ от 27.09.2023 № 1786-ПП (п. 1.5) «полномочия по обеспечению высадки зеленых насаждений» за ДПиООС не закреплены, а потому и не могут быть переданы ДКР.
Это первое.
А второе – напрашивается предположение, что московские власти вознамерилось и далее уничтожать лесные, луговые и другие природные экосистемы (сообщества) на ООПТ и других природных территориях, заменяя их зелёными насаждениями. Или же опять характерная для Правительства Москвы проблема с терминологией? Вероятно, московские чиновники – что от охраны природы, что от жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, включая ДКР – забыли, что уж скоро 10 лет как правовым актом города Москвы, каковым является приказ ДПиООС от 29.10.2013 № 326 «Об утверждении Нормативно-производственного регламента мероприятий по использованию и содержанию особо охраняемых природных территорий регионального значения в городе Москве и других природных территорий ...» (НПР), впервые для Москвы были юридически разделены понятия «зелёные насаждения» и «природные сообщества»:
«Природные сообщества (лесные, луговые, болотные, околоводные, водные) – определённые по составу и структуре, обладающие способностью к самостоятельному функционированию, развитию и восстановлению сообщества растений и животных – представителей природной флоры и фауны, обитающих на определенных участках (акваториях) и взаимосвязанных в своей жизнедеятельности» (приложение 1, п. 1.2.5).

«Зелёные насаждения – ИСКУССТВЕННО СОЗДАННАЯ с использованием принципов и методов зеленого строительства и ландшафтной архитектуры (садово-паркового искусства) и поддерживаемая в заданном состоянии СОВОКУПНОСТЬ деревьев, декоративных кустарников и/или травянистых растений на специально подготовленных для озеленения участках и территориях. Зелёные насаждения в отличие от природных и природно-антропогенных сообществ не являются саморегулирующимися системами и нуждаются в постоянном уходе и периодической реконструкции» (приложение 1, п. 1.2.20).
Конечно же, термины «природное сообщество» и «природная экосистема», как следует из их определений, являются синонимами.
Спустя год Правительство Москвы постановлением от 12.12.2014 № 757-ПП утвердило новую редакцию Правил создания, содержания и охраны зелёных насаждений и природных сообществ города Москвы, в которых понятия «зелёные насаждения» и «природные сообщества» также были разделены:
«2.1.3. Зелёные насаждения – совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений естественного и искусственного происхождения (включая отдельно произрастающие деревья и кустарники, травяной покров и цветники).
2.1.5. Природные сообщества – сообщества взаимосвязанных растений и животных, живущих на каком-либо участке суши или водоема с более или менее однородными условиями существования (лес, пруд, река, озеро, болото, луг и др.)».
Более точными с научной точки зрения, безусловно, являются определения, данные природным сообщества и зелёным насаждениям в НПР. Но в любом случае, лесные и другие природные сообщества на ООПТ и других природных территориях зелёными насаждениями не являются: это естественные природные экосистемы, которые никто не сажал: ведь слово «насаждение» происходит от слов «сажать», насаждать», «высаживать». Поэтому-то так и удивила формулировка о передаче ДКР полномочий «по обеспечению высадки зелёных насаждений», содержащаяся в постановлении Правительства Москвы от 27.09.2023 № 1786-ПП, затрагивающем только ООПТ и другие природные территории, а не озеленённые территории, на которых в целях создания и затем формирования зелёных насаждений высаживают деревья и кустарники.
Не означает ли это, что, несмотря на передачу полномочий «по использованию и содержанию особо охраняемых природных территорий города Москвы» Депкульту, ДЖКХ и префектурам АО, ДКР не уйдёт с этих территорий и будет самостоятельно - как хозяйствующий субъект - обеспечивать на всех ООПТ «высадку зелёных насаждений», хотя планирование, проектирование и реализация работ по посадке деревьев и кустарников, осуществляемых в порядке восстановления нарушенных или утраченных лесных сообществ, непосредственно относится к содержанию ООПТ? А может быть, речь идёт о посадке деревьев на лугах и в других открытых местообитаниях ООПТ, что является прямым нарушением природоохранного законодательства?
И в заключение. Зелёные насаждения – это «совокупность деревьев, кустарников и/или травянистых растений». Можно ли производить «высадку» совокупности растений? Может быть, всё-таки, говорить нужно не о «высадке зелёных насаждений», а о посадке или высаживании деревьев, кустарников, цветочных растений и, в отдельных случаях, других травянистых растений? В отдельных случаях – потому что травянистые растения обычно сеют, а не высаживают. И не только говорить, но и писать, особенно – в правовых актах Правительства Москвы. Когда же московские чиновники, причастные к их подготовке, научатся понимать, ЧТО они пишут?

«ОПТИМИЗАЦИЯ» ПО-МОСКОВСКИ
Часть 5.
А что П.П.БИРЮКОВ?

Мы уже знаем, что 27 сентября 2023 года Мэр Москвы С.С.Собянин отправил в отставку А.О.Кульбачевского, руководившего ДПиООС с 10 ноября 2010 года, назначил новым руководителем ДПиООС Юлию Валерьевну Урожаеву и подчинил его Главному контрольному управлению (ГКУ), которое напрямую курирует Мэр. Одновременно постановлением Правительства Москвы № 1786-ПП хозяйственные функции по организации использования и содержанию ООПТ и других природных территорий Москвы (ПТ), которые до того были официально закреплены за ДПиООС и подчинённым ему ГПБУ "Мосприрода, переданы от ДПиООС другим структурам Правительства Москвы – Департаменту культуры (11 ООПТ вместе с ГПБУ «Мосприрода»), ДЖКХ (2 ООПТ) и префектурам АО (55 ООПТ). И если включение ДПиООС в систему ГКУ и его освобождение от хозяйственной деятельности на ООПТ и ПТ, подлежащей государственному экологическому контролю (надзору) того же ДПиООС, и нужно признать абсолютно правильным, то с передачей «полномочий», а точнее – функций по организации использования и содержанию ООПТ и ПТ разным структурам Правительства Москвы, которых в данном случае насчитывается целых 13! – вряд ли можно согласиться. И, как мы уже писали, признать это «оптимизацией», тем более – «полномочий» указанных органов исполнительной власти Москвы, ну НИКАК нельзя.
Но в связи с выходом этого постановления неожиданно возник вопрос.
Как все мы помним, Мэр Москвы своим распоряжением от 19.09.2018 № 646-ПП возложил проведение единой политики города Москвы в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, контроль за деятельностью и координацию работы ДПиООС на своего заместителя в Правительстве Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства П.П.Бирюкова – руководителя Комплекса городского хозяйства Москвы. Чем закончилась, если она, конечно, закончилась, реализация этого совершенно непродуманного, коррупциогенного решения для природного наследия Москвы и её жителей, а заодно и бюджета Москвы – известно:
1. Разработка и утверждение новых, позорящих российскую столицу, оскорбляющих всех тех специалистов, которые создавали ООПТ в Москве в период с 1990 по 2010 годы, Положений об ООПТ, предусматривающих капитальное строительство на их землях, в том числе – нецелевое, маразматические, иначе и не скажешь, функциональное зонирование каждой ООПТ и режимы их охраны и использования.
2. Незаконная передача функций заказчика на разработку и реализацию проектов благоустройства ООПТ и ПТ с многомиллиардным финансированием от ДПиООС и ГПБУ «Мосприрода» непрофильному для охраны природы ДКР.
3. Планирование и разработка нарушающих природоохранные законы РФ и Москвы проектов урбанистического благоустройства ООПТ и ПТ, реализация которых сопровождалась сильным нарушением, полной деградацией или уничтожением природных сообществ этих территорий, т.е. причинением непоправимого вреда им и их биоразнообразию, окружающей среде в целом – ведь эти убийственные для природы строительные работы обрушились на многие сотни гектаров лесов, лугов, речных долин на ООПТ и ПТ!
4. Небывалые в истории Москвы и, наверное, всей России многомиллиардные затраты на эти противозаконные работы, которые следует признать невосполнимым ущербом бюджету Москвы. Для примера: только в 2022 году на «организацию досуга и отдыха населения на ООПТ Москвы» из бюджета было отпущено более 22 млрд. руб. На восстановление водных объектов по всей стране, как сообщил премьер-министр М.В.Мишустин, из бюджета в ближайшие 3 года выделят 7,5 млрд. руб.
И вот, с передачей ДПиООС в Главное контрольное управление Москвы, а практически всех ООПТ и ПТ – в неподведомственные П.П.Бирюкову структуры Правительства Москвы, казалось бы, всё закончилось. Но...

Давайте посмотрим действующее распоряжение Мэра Москвы от 27.07.2012 № 620-РМ «О распределении обязанностей между Мэром Москвы и заместителями Мэра Москвы в Правительстве Москвы» в ред. от 22.01.2021. Ещё раз повторю – действующее по состоянию на 12 октября 2023 года! Почему же, когда Мэр Москвы 27 сентября 2023 года принял несколько правовых актов в связи с формированием нового Правительства Москвы – указы Мэра №№ 84 и 86 «О кадрах» и «Об утверждении состава Президиума Правительства Москвы», постановления Правительства Москвы №№ 1785-ПП и 1786-ПП «О совершенствовании структуры органов исполнительной власти города Москвы» и «Об оптимизации полномочий отдельных органов исполнительной власти города Москвы» - соответствующие изменения не были внесены в распоряжение Мэра от 27.07.2012 № 620-РМ «О распределении обязанностей между Мэром Москвы и заместителями Мэра Москвы в Правительстве Москвы»? Ведь в нём до сих пор проведение единой политики города Москвы в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, контроль за деятельностью и координация работы ДПиООС числятся за г-ном Бирюковым! А о назначении новым руководителем ДПиООС Ю.В.Урожаевой и подчинении его Главному контрольному управлению, которое напрямую курирует Мэр, можно узнать, только заглянув на официальный сайт Мэра Москвы в раздел «Структура Правительства Москвы», в котором, кстати, за П.П.Бирюковым природоохранные функции более не числятся. Ну неужели кому-то не хватило ума внести изменения в распоряжение Мэра от 27.07.2012 № 620-РМ и признать утратившими силу его коррупциогенные пункты 2.1.9 и 2.2.3(1)?
Конечно, у страха глаза велики! Но после того, ЧТО команда П.П.Бирюкова в 2020-2023 годах сотворила с нашими ООПТ и ПТ, какой вред природе и окружающей среде был причинён в результате так называемого благоустройства, т.е. «облагораживания» лесных, луговых и околоводных их участков, наши опасения вполне обоснованы. Тем более, что через находящиеся в руководимом П.П.Бирюковым Комплексе городского хозяйства ДЖКХ, которому переданы полномочия по использованию и содержанию П-ИП «Битцевский лес» и участков Мнёвниковской поймы П-ИП «Москворецкий», и ДКР, получившему «полномочия по обеспечению высадки зелёных насаждений» (см. выше, часть 4), г-н Бирюков сохраняет возможность вмешиваться в жизнь природы на московских ООПТ и ПТ. А уж П-ИП «Битцевский лес» точно остаётся под угрозой!