Немножко о санкциях. Тех самых, над которыми смеются всякие Искандеры.
_________________________________________________________
Финансовая ковровая бомбардировка
Дональда Трампа. Его администрация преследует коррупцию и нарушителей прав человека более энергично, чем его предшественники.
В декабре 2017 года Демократическая Республика Конго была в брожении. Джозеф Кабила, тогдашний президент, казалось, взвешивал, стоит ли баллотироваться на выборах, хотя он должен был уйти с поста годом ранее, отработав два полных срока, свой лимит в соответствии с конституцией страны. В столице Киншасе союзники г-на Кабилы небрежно отметили, что, возможно, президент снова встанет на пост. Именно в этот момент американское правительство ввело санкции против Дэна Гертлера, израильского миллиардера, который является близким другом Кабилы. Стивен Мнучин, министр финансов, объявил, что по «указанию президента Трампа» он налагает санкции на г-на Гертлера, вместе с 12 другими «серьезными нарушителями прав человека и коррумпированными персонажами».
Введение санкций в отношении г-на Гертлера стало шоком для многих компаний, работающих в Конго. По словам Тома Перриелло, бывшего посланника Барака Обамы в районе Великих озер в Африке, это, вероятно, помогло подтолкнуть Кабилу к его окончательному решению отказаться от участия в выборах, которые состоялись год спустя, в декабре прошлого года. Тем не менее, при администрации Обамы Казначейство рассмотрело санкции против Гертлера и отступило. При мистере Трампе это не смутило. Действительно, его администрация с большим энтузиазмом относилась к финансовым санкциям, чем кто-либо другой в истории. Отчасти это связано с тем, что президент намерен избивать такие места, как Иран и Венесуэла. Но это не полное объяснение: санкции повсеместно расширились. Это резко контрастирует с другими частями внешней политики Трампа.
Согласно данным, собранным юридической фирмой Gibson, Dunn & Crutcher, за первые три года пребывания в должности г-н Трамп добавил более 3100 человек и юридических лиц в список санкций, который ведет Управление по контролю за иностранными активами, подразделение казначейства. Это лишь немного меньше, чем 3484, которые Джордж Буш добавил за все восемь лет своего правления. В прошлом году г-н Трамп добавил 1474 имени в список, который сейчас составляет около 7500 человек. Администрация Трампа не только расширила санкции, но и внедрила с ними инновации - например, прекратив торговать суверенными облигациями Венесуэлы.
Америка не одинока в применении целенаправленных санкций: у Европейского Союза и ООН тоже есть программы. Но Америка имеет особое значение из-за положения страны в центре мировой финансовой системы. Когда отдельные лица подвергаются санкциям со стороны казначейства, их активы в Америке замораживаются. Но эффект идет дальше. Фирмы, которые работают в Америке, или делают платежи в долларах, не могут легко иметь дело с людьми в списке. В итоге наказанные люди будут бороться за открытие банковских счетов, владение активами или получение оплаты, даже в странах, которые не находятся близко к Америке Трампа. Когда компании сталкиваются с санкциями со стороны Министерства торговли США, как это произошло с китайским телекоммуникационным гигантом Huawei, это имеет аналогичный эффект - они не могут покупать у американских фирм.
_________________________________________________________
Финансовая ковровая бомбардировка
Дональда Трампа. Его администрация преследует коррупцию и нарушителей прав человека более энергично, чем его предшественники.
В декабре 2017 года Демократическая Республика Конго была в брожении. Джозеф Кабила, тогдашний президент, казалось, взвешивал, стоит ли баллотироваться на выборах, хотя он должен был уйти с поста годом ранее, отработав два полных срока, свой лимит в соответствии с конституцией страны. В столице Киншасе союзники г-на Кабилы небрежно отметили, что, возможно, президент снова встанет на пост. Именно в этот момент американское правительство ввело санкции против Дэна Гертлера, израильского миллиардера, который является близким другом Кабилы. Стивен Мнучин, министр финансов, объявил, что по «указанию президента Трампа» он налагает санкции на г-на Гертлера, вместе с 12 другими «серьезными нарушителями прав человека и коррумпированными персонажами».
Введение санкций в отношении г-на Гертлера стало шоком для многих компаний, работающих в Конго. По словам Тома Перриелло, бывшего посланника Барака Обамы в районе Великих озер в Африке, это, вероятно, помогло подтолкнуть Кабилу к его окончательному решению отказаться от участия в выборах, которые состоялись год спустя, в декабре прошлого года. Тем не менее, при администрации Обамы Казначейство рассмотрело санкции против Гертлера и отступило. При мистере Трампе это не смутило. Действительно, его администрация с большим энтузиазмом относилась к финансовым санкциям, чем кто-либо другой в истории. Отчасти это связано с тем, что президент намерен избивать такие места, как Иран и Венесуэла. Но это не полное объяснение: санкции повсеместно расширились. Это резко контрастирует с другими частями внешней политики Трампа.
Согласно данным, собранным юридической фирмой Gibson, Dunn & Crutcher, за первые три года пребывания в должности г-н Трамп добавил более 3100 человек и юридических лиц в список санкций, который ведет Управление по контролю за иностранными активами, подразделение казначейства. Это лишь немного меньше, чем 3484, которые Джордж Буш добавил за все восемь лет своего правления. В прошлом году г-н Трамп добавил 1474 имени в список, который сейчас составляет около 7500 человек. Администрация Трампа не только расширила санкции, но и внедрила с ними инновации - например, прекратив торговать суверенными облигациями Венесуэлы.
Америка не одинока в применении целенаправленных санкций: у Европейского Союза и ООН тоже есть программы. Но Америка имеет особое значение из-за положения страны в центре мировой финансовой системы. Когда отдельные лица подвергаются санкциям со стороны казначейства, их активы в Америке замораживаются. Но эффект идет дальше. Фирмы, которые работают в Америке, или делают платежи в долларах, не могут легко иметь дело с людьми в списке. В итоге наказанные люди будут бороться за открытие банковских счетов, владение активами или получение оплаты, даже в странах, которые не находятся близко к Америке Трампа. Когда компании сталкиваются с санкциями со стороны Министерства торговли США, как это произошло с китайским телекоммуникационным гигантом Huawei, это имеет аналогичный эффект - они не могут покупать у американских фирм.
The Economist
Donald Trump has shown a surprising enthusiasm for sanctions
His administration has gone after corruption and human-rights abusers more energetically than his predecessors
Г-н Трамп использовал санкции в качестве дубинки в громких спорах. В сентябре, налагая меры на национальный банк Ирана, он объявил, что они будут «самыми строгими санкциями за всю историю». В прошлом месяце, когда президент Турции Реджеп Тайип Эрдоган начал вторжение в Сирию, г-н Трамп пригрозил «быстро уничтожить экономику Турции», поскольку казначейство ввело адресные санкции в отношении трех турецких чиновников. Но более тихо, его администрация наказала беспрецедентное количество людей, обвиняемых в коррупции и нарушениях прав человека в более неожиданных местах. Многие, такие как г-н Гертлер, стали мишенью в соответствии с Глобальным законом Магнитского, который вступил в силу в 2016 году и позволяет Америке вводить санкции против людей даже из стран, в которых нет национальной программы санкций.
В октябре братья Гупта, два индийца, обвиняемые в работе с Джейкобом Зумой, бывшим президентом Южной Африки, с целью разграбления государственных учреждений, были добавлены в список казначейства. Несколько недель спустя г-н Трамп добавил в список министра безопасности Зимбабве Оуэна Нкуба. У Америки сейчас есть санкции против 85 зимбабвийцев. По словам Джона Прендергаста, активиста, который стал соучредителем The Sentry, группы давления, которая расследует коррупцию и нарушения прав человека в Африке, использование Трампом Глобального закона Магнитского для преследования мошенников и убийц было «изменением игры».
Что послужило причиной этого всплеска санкций? По словам Маршалла Биллингсли, помощника секретаря в министерстве финансов, это отражает инновационное «финансовое управление» Дональда Трампа. Санкции кажутся идеальным инструментом для человека, который хочет подвергнуть иностранцев сильному давлению, но не хочет отправлять войска или бомбардировщиков для выполнения этой работы. «Санкции - это вариант, когда слова недостаточно хороши, а война слишком велика», - говорит Элизабет Розенберг из Центра новой американской безопасности, мозгового центра в Вашингтоне.
Личность мистера Трампа также явно является фактором. Мнучин объявлял о санкциях лично более двух десятков раз - вместо того, чтобы оставлять его более младшим чиновникам, как это делали предыдущие министры финансов. Он утверждал, что провел половину своего времени, работая над санкциями. Министр торговли Уилбур Росс был почти в восторге. Адам Смит из Gibson, Dunn & Crutcher утверждает, что введение санкций в отношении людей и фирм происходит быстрее и дешевле, чем большинство других вещей, которые Мнучин и Росс могут сделать, чтобы добиться изменений. Он отмечает, что для администрации, «менее погруженной в формальный процесс совещательной политики», чем для большинства, это важно.
Однако возникает другой вопрос: работают ли санкции? В тактическом смысле кажется вполне очевидным, что они делают. Целенаправленные санкции делают людей несчастными, говорит г-н Смит. В октябре правительство Зимбабве объявило национальный праздник, чтобы организовать акции протеста против санкций против своих членов. Г-н Гертлер нанял лоббистов, в том числе Алана Дершовица, известного адвоката, чтобы попытаться выйти из списка. Многие люди, которые вообще страдают от санкций, считают, что им нужно иметь дело с Америкой и американскими компаниями.
Тем не менее, в стратегическом смысле не очень очевидно, что санкции достигают многого. Правительство г-на Трампа говорит, что для отмены санкций президент Венесуэлы должен уйти в отставку, а Иран должен изменить свою внешнюю политику. Такая полная капитуляция кажется маловероятной. Также не очевидно, что люди отвечают. Помимо увеличения его счета за лоббирование, санкции в отношении господина Гертлера не сильно изменили его поведение. Он по-прежнему летит в Киншасу на своем частном самолете каждую неделю и все еще находится рядом с г-ном Кабилой, который сохраняет значительное влияние в Конго. Он по-прежнему собирает роялти в размере около 30 миллионов долларов в год на свои интересы в горнодобывающей промышленности. Glencore, одна из крупнейших горнодобывающих компаний в Конго, нашла способ обойти Казначейство, заплатив ему в евро.
В октябре братья Гупта, два индийца, обвиняемые в работе с Джейкобом Зумой, бывшим президентом Южной Африки, с целью разграбления государственных учреждений, были добавлены в список казначейства. Несколько недель спустя г-н Трамп добавил в список министра безопасности Зимбабве Оуэна Нкуба. У Америки сейчас есть санкции против 85 зимбабвийцев. По словам Джона Прендергаста, активиста, который стал соучредителем The Sentry, группы давления, которая расследует коррупцию и нарушения прав человека в Африке, использование Трампом Глобального закона Магнитского для преследования мошенников и убийц было «изменением игры».
Что послужило причиной этого всплеска санкций? По словам Маршалла Биллингсли, помощника секретаря в министерстве финансов, это отражает инновационное «финансовое управление» Дональда Трампа. Санкции кажутся идеальным инструментом для человека, который хочет подвергнуть иностранцев сильному давлению, но не хочет отправлять войска или бомбардировщиков для выполнения этой работы. «Санкции - это вариант, когда слова недостаточно хороши, а война слишком велика», - говорит Элизабет Розенберг из Центра новой американской безопасности, мозгового центра в Вашингтоне.
Личность мистера Трампа также явно является фактором. Мнучин объявлял о санкциях лично более двух десятков раз - вместо того, чтобы оставлять его более младшим чиновникам, как это делали предыдущие министры финансов. Он утверждал, что провел половину своего времени, работая над санкциями. Министр торговли Уилбур Росс был почти в восторге. Адам Смит из Gibson, Dunn & Crutcher утверждает, что введение санкций в отношении людей и фирм происходит быстрее и дешевле, чем большинство других вещей, которые Мнучин и Росс могут сделать, чтобы добиться изменений. Он отмечает, что для администрации, «менее погруженной в формальный процесс совещательной политики», чем для большинства, это важно.
Однако возникает другой вопрос: работают ли санкции? В тактическом смысле кажется вполне очевидным, что они делают. Целенаправленные санкции делают людей несчастными, говорит г-н Смит. В октябре правительство Зимбабве объявило национальный праздник, чтобы организовать акции протеста против санкций против своих членов. Г-н Гертлер нанял лоббистов, в том числе Алана Дершовица, известного адвоката, чтобы попытаться выйти из списка. Многие люди, которые вообще страдают от санкций, считают, что им нужно иметь дело с Америкой и американскими компаниями.
Тем не менее, в стратегическом смысле не очень очевидно, что санкции достигают многого. Правительство г-на Трампа говорит, что для отмены санкций президент Венесуэлы должен уйти в отставку, а Иран должен изменить свою внешнюю политику. Такая полная капитуляция кажется маловероятной. Также не очевидно, что люди отвечают. Помимо увеличения его счета за лоббирование, санкции в отношении господина Гертлера не сильно изменили его поведение. Он по-прежнему летит в Киншасу на своем частном самолете каждую неделю и все еще находится рядом с г-ном Кабилой, который сохраняет значительное влияние в Конго. Он по-прежнему собирает роялти в размере около 30 миллионов долларов в год на свои интересы в горнодобывающей промышленности. Glencore, одна из крупнейших горнодобывающих компаний в Конго, нашла способ обойти Казначейство, заплатив ему в евро.
В исследовательской работе The Sentry говорится о том, что в таких местах, как Либерия и Судан, удалось добиться успеха в изменении поведения людей, которые подвергаются нападениям. Но все программы санкций, которые он анализировал, страдали от «плохой концептуализации, координации, реализации и правоприменения». Дипломаты не всегда участвуют в политике санкций, которая исходит из казначейства и торговли, а не из государственного департамента. Персонал, ведущий списки в актуальном состоянии, очень растянут Многими африканскими программами санкций некому управлять. Это означает, что санкций иногда можно избежать. В целом, чиновники не имеют представления о том, насколько эффективны санкции или каковы их последствия, согласно отчету, опубликованному в прошлом месяце Управлением государственной ответственности.
Мало кто будет проливать слезы на иностранных чиновников, которые больше не могут покупать пентхаусы в Манхэттене или яхты в Майами. Но иностранцы могут быть наказаны таким образом на основании полностью засекреченных доказательств. Нет возможности подать апелляцию. И расходы влияют не только на отдельных людей. Риск заключается в том, что финансовые фирмы просто отсекают целые страны. Например, в Зимбабве местные банки по закону не могут соблюдать американские санкции. Это означает, что американские банки не будут иметь с ними дело. Это, конечно, не причина экономических проблем Зимбабве, но это не помогает ситуации.
Если они не изменят своего поведения, американские санкции рискуют стать не столько инструментом принуждения, сколько дорогой и довольно произвольной экстерриториальной формой наказания. Со временем иностранные державы могут начать создавать схемы уклонения, которые сделают их менее эффективными. Если это произойдет, администрация Трампа ослабит одно из сильнейших невоенных вооружений Америки. Но такие схемы будет непросто разработать, пока Америка является ведущим финансовым центром мира. По крайней мере, на данный момент санкционная политика г-на Трампа является ярким пятном в других грустных внешнеполитических показателях.
Мало кто будет проливать слезы на иностранных чиновников, которые больше не могут покупать пентхаусы в Манхэттене или яхты в Майами. Но иностранцы могут быть наказаны таким образом на основании полностью засекреченных доказательств. Нет возможности подать апелляцию. И расходы влияют не только на отдельных людей. Риск заключается в том, что финансовые фирмы просто отсекают целые страны. Например, в Зимбабве местные банки по закону не могут соблюдать американские санкции. Это означает, что американские банки не будут иметь с ними дело. Это, конечно, не причина экономических проблем Зимбабве, но это не помогает ситуации.
Если они не изменят своего поведения, американские санкции рискуют стать не столько инструментом принуждения, сколько дорогой и довольно произвольной экстерриториальной формой наказания. Со временем иностранные державы могут начать создавать схемы уклонения, которые сделают их менее эффективными. Если это произойдет, администрация Трампа ослабит одно из сильнейших невоенных вооружений Америки. Но такие схемы будет непросто разработать, пока Америка является ведущим финансовым центром мира. По крайней мере, на данный момент санкционная политика г-на Трампа является ярким пятном в других грустных внешнеполитических показателях.
This media is not supported in your browser
VIEW IN TELEGRAM
USS Ronald Reagan (CVN-76).
This media is not supported in your browser
VIEW IN TELEGRAM
USS Theodore Roosevelt - CVN 71.