Чем объясняется бережливость? Одна из причин заключается в том, что Китаю нет необходимости копировать действия некоторых других стран. Возьмите изо всех сил авиалинии. Американская программа предусматривает помощь в размере 58 миллиардов долларов. Великобритания может принять прямые доли в своих авиакомпаниях. Правительство Китая уже владеет крупнейшими авиакомпаниями страны. На долю государственных предприятий приходится около трех четвертей корпоративного долга в Китае. Правительство не должно разъяснять, что оно стоит за ними. Инвесторы знают это. Принимая во внимание, что цены на корпоративные облигации на Западе резко упали, что отражает озабоченность по поводу платежеспособности фирм, в Китае они только снизились. В зоне свободной торговли Линган г-н Гу изо всех сил отмечает, что официальные субсидии в основном направлены на частные предприятия, которым труднее получать кредиты, чем государственные фирмы.

Для чиновников наиболее тревожной тенденцией является резкий рост безработицы. Уровень безработицы в городах подскочил почти на полный процентный пункт до 6,2% в феврале, самый высокий за всю историю наблюдений. И этот показатель не может охватить десятки миллионов мигрантов, которые все еще находятся в своих родных городах, ожидая оживления экономики, прежде чем вернуться в города на работу. Так что правительство осторожно выкатывает какой-то стимул. 20 марта оно обязалось увеличить финансовую поддержку безработных.

Дополнительная помощь может быть на пути. Правительство дало провинциям больше возможностей для сбора средств на такие вещи, как инфраструктура и здания. Расходы такого рода были краеугольным камнем прошлых пакетов стимулов Китая. Но сейчас все идет осторожно. Он опасается, что его дальнейшее использование может привести к росту уровня задолженности, который уже опасно высок. Что наиболее важно, несмотря на все их разговоры о перезапуске экономики, лидеры Китая настороженно относятся к тому, чтобы позволить экономическому росту разорваться, пока они не уверены, что бум в бизнесе также не приведет к возрождению Ковид-19. «Мы хотим снизить риск до абсолютного минимума и не будем считать стоимость этого», - говорит г-н Гу. Экономический отскок может подождать. ■

Пандемия укрепит позиции Китая, утверждают его пропагандисты.
Но остерегайтесь простых предсказаний.

Победа - опасный момент для партизанской армии. За годы гражданской войны революционеры стали экспертами в рейдах, засадах и подрывных действиях в тылу врага. Затем однажды враг тает, отказываясь от великого города или миль драгоценной местности и ставя перед повстанцами другую задачу: как вы будете управлять, теперь это ваше? В 1949 году мирное падение древнего, наполненного дворцами Пайпинга, как тогда был официально известен Пекин, поразило даже Мао Цзэдуна. Сравнивая свои войска с учеными, вызванными для прохождения вступительных испытаний на имперскую государственную службу, он размышлял: «Сегодня мы направляемся в столицу, чтобы пройти серьезное испытание ... Все мы должны сделать оценку».

Сегодня новая победа в поле зрения. В течение десятилетий, когда разразилась пандемия или иное всемирное бедствие, ответные меры координировались богатыми западными странами во главе с Америкой, занимающими высокие позиции в мировом лидерстве в смеси альтруизма и властного личного интереса. Теперь при президенте Дональде Трампе Америка покидает эту местность. Возьмите китайские пропагандистские СМИ за чистую монету, и Китай готов продвинуться и занять почву.

Некоторые могут возразить, что у руководителей Коммунистической партии есть смелость искать похвалы за их реакцию на Ковид-19. В конце концов, китайские чиновники провели несколько катастрофических недель, заставляя врачей молчать и скрывать результаты анализов, а миллионы людей покинуть Ухань, город, где впервые появилась болезнь. Это сокрытие навсегда оставит верный след в отношении того, что будет дальше: массовая мобилизация сотен миллионов китайцев для борьбы с первой волной инфекций. Тем не менее, путаница со стороны иностранных лидеров, и прежде всего г-на Трампа, дала китайскому правительству шанс на выздоровление. Многие простые граждане по-прежнему недовольны ранними ошибками в Ухани. Но многие из тех же граждан приветствуют сообщения о поставках Китаем медикаментов и консультаций более чем в 80 стран и задыхаются от новостей о росте числа погибших в Италии, Великобритании и Америке.

Неудивительно, что на Западе возникла индустрия коттеджей, в которой сочиняются эссе, в которых утверждается, что г-н Трамп создает вакуум, который Китай готов заполнить, поскольку пандемия войны 19 перекраивает мировой порядок. В этом есть что-то. Лучшие ученые Китая спешат на создание вакцины против Covid-19. Если они выиграют эту гонку (и удачи им), приготовьтесь к потоку глобальных комментариев, сравнивая это с советским запуском спутника, первого спутника. Отрезвительно наблюдать, как иностранные лидеры, от президента Сербии до премьер-министра Венгрии и министра иностранных дел Италии, громко благодарят Китай за медикаменты и команды врачей, упрекая европейских соседей за то, что они бросили их (не говоря уже о том, что некоторые из этих поставок были проданы Китаем, не пожертвовано).

Тем не менее, остается неясным, хочет ли Китай занять новые вакантные позиции мирового лидерства - если это предполагает принятие многосторонних правил и норм, которые могут ограничить его действия в будущем. Китай ищет благодарности и уважения к своей реакции на вирусы. Рада видеть, как Ковид-19 ослабляет таких соперников, как Америка. Но стоит отметить, чего он достиг и чего не достиг во время этой пандемии. У Китая давно был гений дружелюбных стран и лидеров, которых избегают основные сверстники. Прокитайские лидеры Сербии и Венгрии также являются самодержавными поклонниками России, чьи связи с Европейским союзом противоречивы. Привлечение иностранных лидеров в качестве «друзей Китая» - это не то же самое, что использование привлекательной модели - китайского пути - для предложения миру.

Во время этого кризиса Китай сделал несколько шагов, которые приносят внутренние дивиденды, но не имеют смысла для страны, которая надеется завоевать сердца и умы за рубежом. В частности, официальные СМИ, поддерживаемые китайскими дипломатами с аккаунтами в Твиттере и пристрастием к националистической провокации, пропагандируют оскорбительные, часто противоречивые теории заговора о происхождении вируса. Государственные СМИ обнародовали цитату итальянского ученого, в которой упоминаются случаи странной пневмонии, циркулирующей до того, как в Китае был выявлен белок 19, и намекается, что это свидетельствует о том, что вирус возник в Италии, а не в Китае. С тех пор ученый пояснил, что, по его мнению, вирус «без сомнения» из Китая, распространяя информацию о китайской «пропаганде». Слишком поздно. Китайский хэштег об истории covid-19 в Италии был просмотрен почти полмиллиарда раз. В то же время китайские пользователи сети воспользовались теорией соперника, выдвинутой провокаторами МИДа - хотя это не подтверждается никакими доказательствами - что covid-19 каким-то образом сбежал из американской военной лаборатории и был доставлен в Китай американскими спортсменами, участвующими в военных действиях. спортивный турнир в Ухани. Удручающе, многие китайские пользователи сети не обеспокоены ненадежностью этих теорий, некоторые из которых были косвенно отвергнуты послом Китая в Америке. Убежденные в том, что Америка - грязный боец, стремящийся подавить Китай, у онлайн-националистов есть более мрачная цель: сначала получить несколько легких ударов.

В случае сомнений виноваты иностранцы
Посев недоверия и разделения за границей - рискованная игра для Китая. Другой мастер дезинформации, Россия, может продавать свою нефть и газ даже в условиях глобального хаоса. Будучи потенциальной технологической сверхдержавой, которая получила бы огромную выгоду от глобализации, Китай может многое потерять в мире, который не может согласиться с основными фактами. Противная сторона вирусной дипломатии Китая также несет политические издержки. Европейские правительства часто могут быть потрясены г-ном Трампом. Но в комментарии, опубликованном 23 марта, глава внешнеполитического ведомства ес Джозеп Боррелл описал агрессивные сообщения Китая в глобальной битве повествований о «Ковид-19» и демонстративно упрекал держав, которые ищут геополитическое преимущество, раскручивая «политику щедрости».

Китай может выйти из этого кризиса сильнее в относительном выражении и менее готов, чем когда-либо, подвергаться критике или срыву. Но остерегайтесь простых прогнозов о заполнении вакуума. Запад может потерять позиции, которые Китай предпочитает не заполнять. Как понял Мао, отступление врага - это не только возможность, но и испытание. Подлинное мировое лидерство может потребовать от Китая отказаться от своей двусмысленности и циничного оппортунизма и объяснить, во что он действительно верит и чего хочет. Если это испытание, трудные люди, которые управляют Китаем, могут предпочесть пропустить его. ■

Создание короноптикума.
Страны используют приложения и сети передачи данных для отслеживания пандемии.
А также, в процессе, их граждан.

В течении месяца, находясь на карантине в доме его родителей в провинции Хэбэй на севере Китая, Элвис Лю вернулся домой в Гонконг 23 февраля. Сотрудники пограничных служб сказали ему, чтобы он добавлял номер своего офиса к своим контактам в WhatsApp и устанавливал для приложения «общий доступ к местоположению» значение «всегда включен», что позволит им всегда видеть, где находится его телефон. Затем ему сказали, чтобы он вернулся домой через два часа, закрыл дверь и оставался там две недели.

Его следующие две недели были акцентированы, каждые восемь часов, с необходимостью возобновить это всегда на месте обмена; Facebook, которому принадлежит WhatsApp, требуется такое подтверждение, чтобы люди не просто по умолчанию отслеживались. По сравнению с его первым закрытием - в просторной квартире с семьей и собаками для компании - квартира площадью десять квадратных метров с двумя крошечными окнами, выходящими во двор, была мрачной. Когда он вышел 8 марта, он сразу же надел маску, защитные очки и перчатки и сел на паром на остров Ламма, где он галопировал по пышным лесным тропам на 30 км, высоко на свободе, повреждая колени в процессе. У него все еще проблемы со сном. Но он пригоден для работы, и Гонконг доволен тем, что не представляет опасности для здоровья своих сограждан.

Материковый Китай и Южная Корея сократили количество зарегистрированных новых случаев заболевания 19-м вирусом до примерно 100 в день или менее; Во-первых, в Гонконге, Сингапуре и на Тайване резкий рост не наблюдался. Теперь все они сталкиваются с одной и той же проблемой: как ограничить практически неизбежный рост в случаях, которые последуют, когда они ослабят текущее управление, - рост, который уже можно увидеть в некоторых местах. Для решения этой проблемы все они обращаются к информационным технологиям.

Их усилия, как и другие, носят экспериментальный характер. Они рискуют провалом; они также рискуют неблагоприятными побочными эффектами, особенно на гражданских свободах. Но около 2,5 млрд. человек в настоящее время заблокированы во время пандемии. Только часть из них была или будет заражена, и, таким образом, станет иммунной. Остальным, когда они появятся, нужно будет присматривать за собой и ради тех, кто их окружает.

Используемые инструменты делятся на три категории. Первое - это документация: использование технологии, чтобы сказать, где люди, где они были или каков их статус болезни. Второе - моделирование: сбор данных, которые помогают объяснить, как распространяется болезнь. Третий - отслеживание контактов: выявление людей, которые имели контакты с другими людьми, о которых известно, что они заражены.

Когда дело доходит до документации, большая часть действия находится в карантине: замена телефонных звонков и посещений на дому виртуальной проверкой. В то время как Гонконг использует WhatsApp, в Южной Корее есть специальное приложение, которое подает звуковой сигнал и предупреждает чиновников, если люди уходят; по состоянию на 21 марта 42% из 10 600 человек, находящихся на карантине, использовали это приложение. Тайвань использует другой подход, отслеживая телефоны людей, помещенных на карантин, используя данные из мачт сотовых телефонов. Если он обнаруживает кого-то за границей, он отправляет текстовые сообщения и предупреждает власти. Отказ от карантина без телефона может повлечь за собой штраф; в Южной Корее штрафы за нарушение карантина огромны и вскоре будут сопровождаться угрозой тюремного заключения.

Телефоны не должны просто отправлять данные обратно в правительство; они также могут передавать данные третьим лицам. Китайское приложение Health Check, разработанное правительствами провинций и работающее через порталы в распространенных платежных приложениях Alipay и WeChat, собирает самоотчеты о посещенных местах и ​​о симптомах для создания идентифицирующего qr- кода, который отображается зеленым, оранжевым или красным цветом, что соответствует свободное передвижение, семидневный и 14-дневный карантин. Неясно, насколько точна система, но Alipay говорит, что люди в более чем 200 городах в настоящее время используют свой статус Health Check для более свободного передвижения.

Группа ученых, разработчиков и должностных лиц общественного здравоохранения из Всемирной организации здравоохранения ( воз ) и других стран создает аналогичное приложение воз MyHealth. Когда станут доступны надежные тесты на иммунитет, полученные в результате инфекции или, однажды, вакцинации, такие приложения для документирования могут также использоваться для передачи результатов в некоторых местах.

Когда речь заходит о помощи в моделировании и ситуационной осведомленности, существует множество данных. Телефонные компании примерно знают, где находятся все их мобильные клиенты, из какой сотовой сети используют их телефоны. А поскольку рекламодатели будут платить за адаптацию рекламы, интернет-компании, такие как Bytedance, Facebook, Google и Tencent, собирают множество данных о том, что и где делают их миллиарды пользователей. Разработчики моделей могут использовать данные обеих компаний для точного прогнозирования распространения заболеваний.

Правительства могут использовать одни и те же данные, чтобы проверить, как их политика выполняется на уровне района или города. В Германии Deutsche Telekom предоставила данные в институт Роберта Коха, государственное агентство общественного здравоохранения, в обобщенной форме, которая не идентифицирует отдельных лиц. Британское правительство ведет переговоры с сотовыми операторами о подобном доступе к данным. Это может просто потребоваться: Закон о полномочиях на проведение расследований 2016 года дает ему право получать любые данные, которые он пожелает, от любой компании в пределах своей юрисдикции для борьбы с вирусом и делать это в тайне. На практике переговоры и открытость имеют больше смысла. Вера в то, что личные данные передаются правительству в тайне, может подорвать доверие, от которого зависит борьба «все вместе», к чему призывает премьер-министр Борис Джонсон.

Google, которая может иметь больше информации о том, где находятся люди, чем любая другая компания, говорит, что она исследует способы, с помощью которых она может помочь разработчикам моделей и правительствам с агрегированными данными. Одним из примеров может быть помощь органам здравоохранения в определении влияния социального дистанцирования с использованием таких данных, которые позволяют Google Maps сообщать пользователям о переполненных улицах или музеях.

Социологи, работающие в области вычислительной техники, которые используют данные из цифровых систем для изучения поведения людей, размышляют над другими способами, с помощью которых эти данные могли бы информировать и улучшать эпидемиологические модели. По словам Сьюн Леманн из Копенгагенского университета, одна из проблем современных моделей заключается в том, что они предполагают, что люди смешиваются и взаимодействуют единообразно; что передача друга и незнакомца на улице - это то же самое взаимодействие. Его исследовательская группа написала программное обеспечение для машинного обучения, которое может отсеивать исторические записи от поставщиков мобильных телефонов, чтобы диагностировать и исследовать, как отношения модулируют такие взаимодействия. Применительно к текущим данным это понимание может показать, что общение между друзьями в кофейнях не так важно для распространения болезней, но что доставка посылок - или наоборот.

Использование данных становится наиболее опасным, когда оно выходит за рамки моделирования и информирования политики и направляется на прямое отслеживание людей, чтобы узнать, от кого они заболели. Такое отслеживание контактов может быть важным инструментом общественного здравоохранения. Это также имеет сходство с современной тактикой борьбы с терроризмом. «Технология отслеживания и прослеживания уже существует и используется правительствами во всем мире», - говорит Майк Бракен, партнер Public Digital, консультант и бывший руководитель цифровых служб британского правительства. До какой степени эти возможности сейчас являются частью борьбы против Ковид-19, никто не скажет.

Одна из причин, по которой правительства держат в секрете процедуры и полномочия, с помощью которых они захватывают и используют данные, заключается в том, что информированные враги могут таким образом уклониться от них. Когда дело доходит до общественного здравоохранения, это неубедительно. Сложный по стандартам рнк- вирусов, sars - c o v -2 не изменит своего поведения из-за того, что делают привидения. Но их противники - не единственные люди, которым духам нравится оставаться в неведении. Граждане, заинтересованные в гражданских свободах, тоже отвечают этим требованиям. Вот почему г-н Бракен ожидает, что правительства не будут откровенно сообщать о том, что они используют такие возможности в борьбе против «Ковид-19»: если быть откровенным, он, по его словам, «разоблачит власть, которую правительства имеют очень быстро».

Очевидно, не опасаясь этого, 16 марта израильское правительство разрешило Shin Bet, службе внутренней безопасности и полиции использовать свое техническое ноу-хау для отслеживания и доступа к мобильным телефонам инфицированных. Высокий суд Израиля изначально ограничил полномочия; однако после того, как был установлен парламентский надзор, им пора идти.

Южная Корея также использует цифровые системы, чтобы облегчить нагрузку на людей, отслеживающих контакты. В начале вспышки корейские центры по контролю и профилактике заболеваний направляли свои запросы на истории местоположений через полицию, которая использовала свои каналы для контроллеров данных для получения необходимой информации. Но kcdc говорит, что система работала слишком медленно, и теперь она автоматизировала процесс запроса, позволяя средствам отслеживания контрактов автоматически извлекать данные через панель мониторинга «умного города». Эта система запроса данных была введена в эксплуатацию 16 марта. В корейских новостях говорится, что автоматизация сократила время отслеживания контактов с 24 часов до десяти минут.

Также может быть возможно сделать что-то подобное снизу вверх, тем самым ограничивая слежку за правительством. Начните с приложения, которое отправляет согласованные данные о состоянии здоровья и поездках в центральный реестр, к чему стремится проверка состояния здравоохранения Китая. Затем добавьте достаточно умное и мощное сокращение чисел, чтобы система могла найти все места, где пересекаются истории двух людей. Когда кто-то заболевает, система может предупредить всех других пользователей, чьи пути перешел этот пользователь. Поскольку инфраструктура будет отделена от инфраструктуры «спуков», она может быть гораздо более открытой, надежной и заслуживающей доверия.

Однако такие подходы сталкиваются с серьезными проблемами. Число людей, которых на самом деле заражает инфекционный человек, почти всегда будет намного меньше, чем число, с которым они сталкиваются. Шон Макдональд, эксперт по общественному здравоохранению и цифровому управлению, говорит, что система, которая предупреждает всех людей о том, что зараженный человек находился рядом на прошлой неделе, может привести к спросу на тесты, который полностью сократит возможности, имеющиеся в большинстве стран. Если бы был известен относительный риск, скажем, пройти мимо кого-то на улице и выпить из одного и того же фонтана с интервалом в один час, и если бы данные собрали такие тонкости, все могло бы быть иначе. Но это не так.

Альтернативы слишком большому количеству испытаний будет недостаточно. Энни Воробей, эпидемиолог, который консультирует генерального директора воз Тедроса Адханом Гебреюса, отмечает, что моделисты, не имеющие полевого опыта, склонны неправильно понимать психологию тестирования. По ее словам, стигма, связанная с заболеванием, может перевесить рациональное стремление сохранить себя и свою семью в безопасности. И д-р Воробей, и г-н Макдональд указывают, что любое решение, которое опирается на смартфоны и доступ в интернет, по своей сути игнорирует половину планеты, которая не имеет доступа в интернет. Г-н Макдональд говорит, что он предпочел бы, чтобы мастера данных применяли их для решения более простых задач, таких как оптимизация цепочек поставок медицинских товаров, таких как маски и вентиляторы.

Google говорит, что, услышав, как эпидемиологи делают такие замечания, он не планирует использовать данные о местоположении, которые он собирает, для отслеживания контактов. Механизмы сбора данных, встроенные в такие продукты, как Android или Google Maps, «не предназначены для предоставления надежных или высоконадежных записей в медицинских целях, и данные не могут быть адаптированы для этой цели», - говорится в сообщении компании. Фейсбук говорит что-то похожее. Можно предположить, что обе компании считают, что если говорить о том, насколько хорошо они могут делать такие вещи, это вызовет обеспокоенность в отношении конфиденциальности.

Чего не сделают Google и Facebook, тем не менее, правительство Сингапура вполне может. Его правительственное технологическое агентство и министерство здравоохранения разработали приложение, которое может ретроспективно выявлять близкие контакты людей, заболевших ковидом-19.

Когда два пользователя этого нового приложения под названием TraceTogether находятся в двух метрах друг от друга, их телефоны связываются через Bluetooth. Если период длится 30 минут, оба телефона записывают встречу в зашифрованном кеше памяти. Когда у кого-то из приложений обнаружен вирус или он идентифицирован как часть кластера, министерство здравоохранения дает ему указание очистить кэш для отслеживателей контактов, которые расшифруют его и сообщат другой стороне. Это особенно полезно для контактов между людьми, которые не знают друг друга, например, попутчиками в автобусе или любителями театра.

Разработчики приложения пытались смягчить озабоченность по поводу конфиденциальности и безопасности. Загрузка не является обязательной. Номера телефонов хранятся на защищенном сервере и не раскрываются другим пользователям. Данные о геолокации не собираются (хотя правила Google, регулирующие приложения, использующие Bluetooth, означают, что они будут храниться на телефонах Android с приложением). Они планируют опубликовать исходный код приложения и сделать его бесплатным для повторного использования, чтобы другие могли извлечь выгоду из своей работы.

Сингапурцы доверяют своему правительству. Согласно данным правительства, с момента выхода TraceTogether 20 марта его скачали 735 000 человек, или 13% населения. Несколько сингапурцев, с которыми ваш корреспондент говорил в один пасмурный день в деловом районе, не знали, что их могут привлечь к ответственности за отказ передать свои данные в министерство здравоохранения. Но они не собирались расстраивать власти. «Лучше быть ответственным, чем безответственным», - сказал один из трейдеров.

Пытаясь преодолеть шум, вызванный тем, что службы безопасности отслеживают зараженных, министерство здравоохранения Израиля запустило аналогичное приложение, которое позволяет людям, решившим его использовать, узнать, вступали ли они в контакт с другими пользователями, которые впоследствии заболели. Правительство заявляет, что приложение, которое использует программное обеспечение с открытым исходным кодом, не передает данные властям. Приложение воз MyHealth, также с открытым исходным кодом, может со временем взять на себя аналогичную функцию отслеживания контактов.

Эта комбинация глобальных систем ставит свою собственную задачу: как заставить их разговаривать друг с другом, чтобы они могли стимулировать глобальную реакцию на болезнь, а не только ту, которая действует на национальном или городском уровне. Ив-Александр де Монжуа, который изучает конфиденциальность вычислений в Имперском колледже в Лондоне, говорит, что правительства должны собраться вместе, чтобы согласовать общие протоколы для обработки данных covid-19, чтобы упростить объединение их ресурсов. Однако, по сравнению с поиском вентиляторов и защитой работников здравоохранения, это довольно низкое место в списке обязательных для всех людей.

И есть загвоздка. Covid-19 требует ряда решительных, немедленных ответов. Это также требует размышлений, которые выходят за рамки следующих двух недель. Сеть компьютеров, созданных для развлечения, удобства, связи и безопасности, помогает во всех видах банальных способов, от видеоконференций до совместной работы и игр для отдыха и восстановления сил. Но он также предоставляет сеть датчиков, которые могут координировать ответы как отдельных лиц, так и целых групп населения до степени, невообразимой в любой предыдущей пандемии. Страны учатся тому, как эффективно использовать силу этого паноптикума по частям. Системы, которые они связывают вместе, могут работать долго. Было бы лучше следить за ними. ■

Создание столпов государства.
Богатые страны пытаются радикальной экономической политики противостоять covid-19.

«Правительство вмешательства - не правительство поглощения», утверждал американский президент. «Его цель - не ослабить свободный рынок. Цель - сохранить свободный рынок». МВФ указал на «беспрецедентные меры политики , предпринятые центральными банками и правительствами во всем мире». Экономическая реакция на финансовый кризис 2007-2009 годов была достаточно большой. Но в ответ на пандемию 19-го созыва политики начинают проводить еще более радикальные мероприятия. Перевод экономики в военное время должен быть временным. Однако взгляд на 500-летнюю власть в правительстве предлагает другой результат: государство, скорее всего, будет играть совсем другую роль в экономике - не только во время кризиса, но и намного позже.

Реакция политики была быстрой и решительной. Во всем мире центральные банки снизили процентные ставки более чем на 0,5 процентных пункта с января и запустили огромные новые схемы количественного смягчения (создание денег для покупки облигаций). Политики открывают фискальные патрубки для поддержки экономики. Когда The Economist стал печататься, американский Конгресс должен был принять законопроект, который увеличит расходы вдвое больше, чем пакет президента Барака Обамы в 2009 году. Кроме того, Великобритания, Франция и другие страны предоставили кредитные гарантии на сумму до 15% ввп, стремясь предотвратить каскад дефолтов. По самым консервативным мерам, глобальные стимулы от государственных расходов в этом году превысят 2% мирового ввп., гораздо больший толчок, чем это было в 2007-09 годах. Даже Германия, чья фискальная направленность является изюминкой шуток экономистов, тратит больше.

В результате состояние набухает. В прошлом году общие расходы правительства составляли 38% ввп по всему богатому миру. Усилия по стимулированию в сочетании с падением номинального ввп в ближайшие несколько месяцев приведут к тому, что это соотношение значительно превысит 40%, возможно, до самого высокого уровня за всю историю.

Сосредоточиться только на цифрах не хватает чего-то решающего. Существуют важные качественные изменения в том, как политики управляют экономикой: обязанности, которые они взяли на себя, то, что считается законным действием, а что нет, и критерии, используемые для оценки успеха или неудачи политики. Благодаря этим мерам мир находится на ранней стадии революции в разработке экономической политики.

Центральные банки фактически обязались печатать столько денег, сколько необходимо, чтобы снизить расходы по государственным займам. Европейский центральный банк обещает более или менее купить все, что могут выпустить правительства; это должно сократить разрыв в затратах по займам между более слабыми и сильными членами еврозоны, который увеличился в первые дни пандемии. 23 марта Федеральный резерв Америки пообещал в случае необходимости купить неограниченное количество казначейских облигаций и ипотечных ценных бумаг агентства. Рост заимствований, вызванный стимулированием Америки, может сопровождаться, по крайней мере на начальном этапе, покупкой облигаций ФРС, которая пахнет как печатание денег для финансирования дефицита. Центральный банк также объявил о новых программах поддержки потока кредитов компаниям и потребителям. ФРС сейчас является прямым кредитором последней инстанции для реальной экономики,

Политики тоже разрывают свод правил. В условиях стандартного спада фирмам разрешается обанкротиться, а людям становиться безработными. Даже в обычные экономические времена примерно 8% предприятий в оэср страны проходят через каждый год, в то время как около 10% рабочей силы теряют работу. Теперь правительства надеются не допустить, чтобы это произошло полностью. Президент Эммануэль Макрон говорит не только за Францию, когда он клянется, что ни одна фирма не "столкнется с риском банкротства" в результате пандемии. Борис Джонсон, премьер-министр Великобритании, сравнивает реакцию своего правительства с реакцией последнего финансового кризиса: «все говорили, что мы помогли банкам, и мы не заботились о людях, которые действительно пострадали». Ларри Кудлоу, директор Национального экономического совета Америки, называет фискальный стимул Америки «единственной крупнейшей программой помощи на Мэйн-стрит в истории Соединенных Штатов», выгодно сравнивая ее с спасением на Уолл-стрит десять лет назад.

С этой целью правительства по всему богатому миру направляют огромные суммы фирмам, предоставляя им гранты и дешевые кредиты, пытаясь сохранить рабочие места и не дать им обанкротиться. В некоторых случаях правительство выплачивает заработную плату людям, которые не могут работать безопасно: в частности, ес принял эту политику, в то время как британское государство будет выплачивать до 80% заработной платы заурядных рабочих. Американский пакет включает кредиты для малого бизнеса, которые будут прощены, если рабочие не будут уволены. Домохозяйствам по всему богатому миру предоставляется временная помощь по ипотеке, другим долгам, арендной плате и коммунальным платежам. В Америке людям также будут высланы чеки на сумму до 1200 долларов.

Подавляющее большинство экономистов поддерживают эти меры. Номинально они являются временными, предназначенными для того, чтобы удерживать экономику в вызванной коме до тех пор, пока не пройдет пандемия, и в этот момент мир должен вернуться к статус-кво. Но история говорит о том, что возвращение к прежним временам маловероятно. Два урока выделяются. Во-первых, государственный контроль над экономикой значительно возрастает в периоды кризисов, в частности войны. Во-вторых, силы, побуждающие правительства сохранять и расширять экономический контроль, сильнее, чем силы, побуждающие их отказаться от него, что означает, что «временное» расширение государственной власти имеет тенденцию становиться постоянным.

В последние века правительственные расходы в капиталистическом мире резко возросли. В 1600-х годах на расходы всего английского штата приходилось около 5% ввп , при этом практически не было расходов на здравоохранение или образование, а также не было большого регулирования экономической жизни, за исключением грубого исполнения контрактов. Это начало меняться в 18 веке, и с конца 19 века в Британии и других капиталистических странах усилилось государственное вмешательство, при этом все больше государственных ресурсов было выделено на общественные блага, такие как благосостояние и образование, и соразмерное увеличение налогов.

У правительств были некоторые скудные периоды. В викторианской Великобритании государственные расходы сократились как доля ввп - хотя это было в основном потому, что экономический рост был таким быстрым, а показатель в диаграмме 2 исключает расходы местных органов власти, которые стали исключительно мощными за этот период. В 1980-х годах Рональду Рейгану удалось стабилизировать ежедневные федеральные расходы Америки. Его реформы, также как и реформы Маргарет Тэтчер в Британии, снизили роль правительства в установлении цен; Приватизация побуждала коммерческие фирмы предоставлять услуги, ранее принадлежавшие государству, такие как электроэнергия и транспорт. Тем не менее, даже во время президентства Рейгана количество страниц федерального законодательства выросло на 14%.

В результате подсчёта за пределами конверта выяснилось, что из более чем 50 стран, по которым имеются долгосрочные фискальные данные, две трети увидели, что их отношение государственных расходов к ввп увеличилось в период между 1988 и 2018 годами. Соотношение Америки Ежедневные государственные расходы на ввп на восемь процентных пунктов выше, чем в 1962 году, когда Милтон Фридман написал книгу «Капитализм и свобода», которая предупреждала об опасностях социализма.

Историки спорят о том, почему государственный сектор имеет тенденцию к расширению. В 19 веке немецкий экономист Адольф Вагнер предположил, что по мере того, как места становятся богаче, требования к правительству растут. Все более сложный производственный процесс нуждался в более строгом регулировании и соблюдении договорных обязательств Теория гласит, что более состоятельные люди также потребуют большего обеспечения общественного благосостояния, возможно, потому, что они меньше беспокоятся о своей материальной ситуации и, таким образом, могут обратить свое внимание на других.

Теории Вагнера также указывали на то, что экономисты называют «гистерезисом» в фискальной политике. Правительства могут намереваться увеличить расходы лишь на короткое время. Но затем ожидания меняются, что затрудняет отмену такого экспансионизма. В настоящее время здравый смысл заключается в том, что государство должно предоставлять образование детям бесплатно для родителей или поддерживать людей, которые не имеют работы. Американские правительства в последние десятилетия сократили долю государственных расходов на социальное обеспечение. Тем не менее, политически невозможно довести его до уровня, близкого к его уровню, в середине 1960-х годов до начала «войны с бедностью» президента Линдона Джонсона. В результате, несмотря на то, что государственные расходы легко сократить, гораздо труднее их снизить.

Возможно, самый важный урок 500-летней истории заключается в том, что ничто не помогло повысить государственную власть в Европе и Америке больше, чем кризисы. Историки в целом согласны с тем, что растущие финансовые возможности капиталистических стран с 1700-х годов были связаны с необходимостью вести все более масштабные и дорогостоящие войны, особенно с использованием флотов и там, где поле битвы было далеко от дома. (Семилетняя война 1756-63 гг. Считается первой мировой войной, потому что в ней участвовало большое количество стран, часто воюющих на зарубежных театрах.)

Чтобы победить, страны нуждались во все более сложных, обеспеченных ресурсами администрациях, которые могли бы снабжать боевиков оружием, которое работало, и продовольствием, которое не гнило. Им также нужны были деньги, чтобы заплатить за них, будь то взимание большего количества налогов или становление надежным заемщиком на рынках, что требовало еще большей бюрократии. Рост государственного потенциала, в свою очередь, способствовал возникновению известного нам сегодня капитализма с правильно регулируемыми рынками, эффективными телекоммуникациями и транспортом, а также здоровыми и образованными гражданами.

Победители этих войн также захватили контроль над ресурсами, от сахара и специй до постельного белья, что оказалось неотъемлемой частью индустриализации. Поэтому неудивительно, что историки утверждают, что войны и другие кризисы были двигателем экономического развития. Неслучайно, что Нидерланды, первая страна, принявшая капитализм в 17 веке, также были в то время ведущей военно-морской державой в мире, сражавшейся и выигравшей многочисленные войны за этот период; или та Британия, которая стала господствовать над морями в 18 веке, затем стала крупнейшей экономикой мира. Согласно Ларри Нилу из Университета Иллинойса в Урбана-Шампейн, промышленная революция «произошла именно во время и из-за наполеоновских войн» конца 18-го и начала 19-го веков.

С тех пор реакция на кризисы еще больше упрочила власть государства. Во Франции максимальная ставка подоходного налога была нулевой в 1914 году; через год после окончания первой мировой войны это было 50%. Канада ввела подоходный налог в 1917 году в качестве «временной» меры для финансирования войны. Во время Второй мировой войны подоходный налог в Америке превратился из «классового налога» в «массовый налог», при этом число плательщиков возросло с 7 млн. В 1940 году до 42 млн. В 1945 году (сегодня более чем в два раза больше американцев попадает в сеть). Вторая мировая война также привела к призывам ввести системы социального обеспечения от колыбели до могилы. Так же как и динамика холодной войны: правительства всего капиталистического мира хотели предотвратить коммунистическое восстание. Модель под руководством государства, используемая в Европе с 1950-х по 1970-е годы, когда бюрократы контролировали услуги от электрических сетей до транспортных систем,

Каковы будут долгосрочные последствия пандемии Covid-19? Начните с размера государства. В течение следующего года государственный долг резко возрастет, поскольку расходы растут, а налоговые поступления сокращаются. Когда экономика восстановится, внимание обратится на то, чтобы ее упустить. «Капитал и идеология», новая книга французского экономиста Томаса Пикетти, показывает, что после первой и второй мировых войн многие правительства на Западе обратились к более жесткому налогообложению доходов и богатства самых богатых людей для достижения этой цели. Другой вариант - «финансовые репрессии», когда правительства вынуждают граждан кредитовать их по ставкам ниже рыночных.

Инновации центральных банков также будут иметь долгосрочные последствия. Мало кто из экономистов считает, что явное сотрудничество между фискальными и монетарными властями может привести к безудержной инфляции, как это произошло в Венесуэле и Зимбабве в ближайшее время. (Во всяком случае, сейчас больше волнует дефляция, не в последнюю очередь из-за обвала цен на нефть.) Однако, так же, как использование количественного смягчения в 2008-2009 гг. Открыло двери для еще большего в будущем, оно будет становится все труднее утверждать, что «волшебного денежного дерева» не существует. Политики в будущем могут рассчитывать на то, что центральные банки будут устанавливать нулевые процентные ставки для поддержки государственных заимствований даже во времена экономического роста и низкого уровня безработицы. Если центральные банки пообещают финансировать правительство во время пандемии коронавируса, они могут спросить.

Окончательное влияние нынешних вмешательств связано с терпимостью политиков к риску. Никто не приветствует, когда фирма обанкротилась, но часто этот процесс помогает перевести ресурсы с менее эффективного на более эффективное использование, что повышает производительность и средний уровень жизни с течением времени. Новое понятие о том, что правительству необходимо сохранять фирмы, рабочие места и доходы работников практически любой ценой, может сохраниться, особенно если вмешательство окажется успешным в узких сроках. Эта политика формально прекратится после того, как пандемия пройдет, но политическое давление на подобные схемы поддержки - от национализации колеблющихся фирм до предоставления универсального базового дохода - вполне может быть выше в следующий раз, когда наступит резкий спад. Если политики смогут сохранить рабочие места и доходы во время этого кризиса.

Призывы к более активному фискально-денежному правительству будут звучать на фоне структурно более высокого спроса на государственные расходы. Государственный сектор стремится предоставлять трудоемкие услуги, в которых повышение производительности затруднено, такие как здравоохранение и образование. Он должен соответствовать заработной плате работников в других секторах, чтобы сохранить свою собственную, даже если они становятся менее производительными по сравнению с общей экономикой - явление, которое увеличивает стоимость обеспечения. Задолго до пандемии коронавируса фискальные лидеры утверждали, что государственные расходы будут расти в течение 2020-х годов, даже в отсутствие кризиса. Это произошло не только или даже в первую очередь потому, что стареющее население повысит спрос на медицинское обслуживание, но и потому, что системы здравоохранения смогут более эффективно лечить более широкий круг заболеваний, что приведет к увеличению затрат.

Вероятные экономические последствия пандемии выходят далеко за пределы роли государства. Страны могут стать еще менее гостеприимными к иммигрантам - тем лучше, по их мнению, можно снизить вероятность заражения иностранцами. По той же логике может возникнуть сопротивление развитию плотных городских центров, что ограничит строительство нового жилья и повысит стоимость. Все больше стран могут стремиться стать самодостаточными в производстве «стратегических» товаров, таких как лекарства, медицинское оборудование и даже туалетная бумага, способствуя дальнейшему свертыванию глобализации. Но переопределенная роль государства может оказаться самым значительным изменением. Правила игры веками двигались в одном направлении. Грядет очередное радикальное изменение. ■