Дорогие друзья и единомышленники!

О чем канал? Аналитика, прогнозы, размышления, практика, научные мероприятия, статистика, интересные научные труды о противодействии коррупции. Все, что поможет понять это негативное социальное явление.

Что такое "коррупция"? Коррупция - подмена представителями власти интересов общества интересами личного или иного частного характера.

Сегодня много пишут о портрете коррупционера от представителя Генпрокуратуры Куренного. Едкие публикации сделали почти все фейсбучные ленты. https://www.znak.com/2018-12-06/genprokuratura_sostavila_potret_tipichnogo_korrupcionera

Куренной о портрете коррупционера в "Эфире" с 30 минуты: http://efir.genproc.gov.ru/rubrics/19/video/310

Интересно узнать ФИО, тех кто проводил исследование, за какой период, в каких регионах, что было обьектом исследования?

Отметим, что многие характеристики верны (мужчина, энергичный, семейный и т.д.), за исключением одного - мотива. Корысть или жажда наживы - ключевой мотив коррупционеров. Об этом говорят подавляющее большинство научных исследований.

На дворе 2018 год. Прошло 10 лет с момента принятия закона о противодействии коррупции. Но в передачах до сих пор спрашивают - что такое "коррупция"? Ответа так и нет. https://otr-online.ru/programmy/prav-da/gosudarstvo-bez-korruptsii-23653.html

Ответа и не будет. Почему? Мало всего. Времени прошло мало, крайне мало глубоких исследований, мало экспертов и экспертных площадок. Когда будет ответ? Тогда, когда появятся научные антикоррупционные школы (школы ученых и их труды), отточенные образовательные программы и антикоррупционные консалтинговые бизнес-структуры.

Антикоррупционные "новеллы" на местах. Прохождение детектора лжи дело добровольное. Никого обязать не могут.
https://www.bratsk-city.ru/news/index.php?ELEMENT_ID=65000

Из текста видно, что зам. мэра прошел обучение и подготовку в Москве. Оборудование предоставлено из Москвы безвозмездно. Как-то многовато совпадений интересов зам. мэра и московских компаний.

Похоже, что бизнес-проект "Борьба с коррупцией при помощи детекторов лжи" набирает обороты. Свежая идея с крайне сомнительным результатом:
https://iz.ru/820737/valeriia-nodelman/poligraf-poligrafych-v-sk-nachali-opredeliat-lozh-po-dvizheniiu-glaz

В 2012 году (начало третьего срока Президента) чиновникам страны был послан явный неформальный сигнал о новой антикоррупционной повестке - "брать только с прибыли". Не важно, отдал ли субподряды своим, устроил сына в соучредители, а дочь - директором. Важно, что обьект сдан в срок и народ счастлив. Начиная с 2015 г. зачищают тех, кто этого не захотел понять. 

В этом году мы видим формирование контуров более продвинутой антикоррупционной повестки. Неформальные сигналы идут с самых разных источников. Абрамович со своим Фондом поддержки кино, список Белоусова, список Титова, "Иннопрактика" Тихоновой - это явный месседж всей чиновничьей рати. "Вкладывать в страну". В тренде будут те, кто не насыщает свои прихоти по заграничным заведениям, а думает о своих внуках, рожденных на родине).

Сегодня, 9 декабря, Международный день борьбы с коррупцией. Отмечается ежегодно, начиная с 2004 года. Почему не отмечали раньше? Разве в Древнем Риме не было коррупции? Мир это зло стал считать очень опасным злом только последние 20-30 лет. Международный кодекс поведения должностных лиц - 1996, Межамериканская - 1996, Двадцать принципов ООН - 1997, Стамбульская против подкупа - 1997, Европейские конвенции и акты - 1997, 1999, Модельные законы для стран СНГ - 1999, 2003, Конвенция Африканского союза - 2003, UK Bribery Act - 2010. И, наконец, Конвенция ООН против коррупции - 2003 год. Россия в тренде. Закон против коррупции в нашей стране был принят в 2008 году. Не отстаем точно, а местами, как отмечают китайские и некоторые европейские коллеги, опережаем в борьбе с коррупцией многие страны. Просто у нас навоз долго копился, примерно с 1960-х, поэтому копать нужно поглубже. И решить главный вызов - поиск и отбор достойных управленцев. Готовить и воспитывать кадры. Это задача не одного года.

Коррупция - это смертельно-опасное явление. Российский опыт показывает, что в зоне риска все антикоррупционные расследования, где ущерб (коррупционный доход) составляет 1 млрд. рублей и свыше. Антикоррупционные расследования с ущербом (коррупционным доходом) в 100 миллионов рублей и не свыше 1 млрд. рублей вполне по силам журналистам, общественным организациям и частным антикоррупционным службам. Это маркерные цифры, поэтому они вторичны. Первично и жизненно важно понимать степень беспринципности и подлости коррупционера. Он может удавить и за меньшую сумму. Этот риск для жизни и здоровья недооценивается антикоррупционерами. Итальянский фильм "Спрут" про комиссара Катани яркое тому подтверждение. Цифры погибших журналистов и общественников можно погуглить. С 1998 года за 200 человек. Пост в День памяти журналистов: http://gdf.ru/attacks_on_journalists/list/1998

Кейс 1. Статья 19.29 КоАП. Штраф организации от 100 до 500 тысяч, директору от 20 до 50 тысяч. Следует знать, что Верховный Суд РФ занял взвешенную и справедливую позицию. К сожалению, мировые, районные и областные суды удовлетворяют иски прокуратуры "в одну калитку". Верховный Суд РФ стабильно, начиная с 2013 года, отменяет незаконные решения судов.
В основе отмены три самостоятельных причины: 1) уважительность пропуска срока уведомления, 2) отсутствие коррупционных рисков и вредных последствий для общества, 3) нет вины, если работник забыл уведомить работодателя.

- В 2013 году: от 11.11.2013 N 43-АД13-2.

• В 2014 году: от 3 июля 2014 г. N 70-АД14-4, от 26 мая 2014 г. N 46-АД14-14, от 26 мая 2014 г. N 46-АД14-13, от 26 мая 2014 г. N 46-АД14-12, от 22.05.2014 N 64-АД14-3, от 13.05.2014 N 70-АД14-2, от 31.03.2014 N 46-АД14-10, от 28.03.2014 N 53-АД14-1, 11.03.2014 N 7-АД14-2.

• В 2015 году: от 12.10.2015 N 16-АД15-7, от 21 июля 2015 г. N 48-АД15-2.

- пункт 6 и 7 Обзора судебной практики по делам о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016;

• В 2016 году: от 20.07.2016 N 46-АД16-18, от 11 ноября 2016 г. N 9-АД16-17, от 13.07.2016 N 5-АД16-73, от 12 мая 2016 г. N 45-АД16-5.

• В 2017 году: от 16.03.2017 N 127-АД17-3, от 21.04.2017 N 45-АД17-11

• В 2018 году: от 23.10.2018 № 7-АД18-3

Рекомендации: 1) не забыть оформить нового работника - бывшего госслужащего и в течение 10 дней отправить об этом инфу старому начальству госслужащего (ст. 64.1 ТК РФ), 2) если забыли, то идти до конца, до ВС РФ, 3) нанять спеца из "АК". Много тонкостей и есть "фишки".

http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/56fc8b160d7d4acf2ee8ed080d3a4632e6caeec2/

Кейс 2. Новый Год на дворе))) Время подарков. Не все знают, что за подарок могут уволить в связи с утратой доверия. Служащим запрещено получать подарки во время службы, на служебном месте и за действия по службе вне зависимости от размера - шоколадка, цветы, тортик, конвертик со 100 рублями, 3 т.р., свыше 3 т.р. (подп. 6 п. 6 ст. 17 закона о госслужбе, подп. 3 п. 1 ст. 14 закона о муниципальной службе). Как бы это не было прискорбно, но запрещено принимать все материальное, окромя протокольных и официальных мероприятий. Если получил подарок в служебном кабинете, во время исполнения служебных обязанностей и письменно не сообщил вышестоящему начальству, то последует увольнение в связи с утратой доверия (ч. 2, ч. 6 ст. 11 закона о противодействии коррупции).

Что делать, если даритель настойчиво просит принять подарок, а отказать уважаемому человеку не удобно? Вариант один: сказать ему, что, если дашь подарок, то я буду вынужден написать рапорт начальнику и указать тебя как дарителя, сообщить в связи с чем, когда и по какому случаю. Оно тебе надо? Практика показывает, что 90% соскакивают.
Вариант два: На свой риск скрыть сей халявный случай, шоколадку и тортик сьесть, а шампусик распить. Но бдительные недруги могут настучать, а камеры видеонаблюдения (телефона) зафиксировать. Если прокуратура или СБ выявит, зафиксирует, оформит документально, то уже от конфликта интересов не отвертишься. Тогда и возникнет вопрос, почему рапорт не написал, а факт поедания тортика на служебном месте скрыл. Выглядит чудовищно несправедливо) Противоречит сложившейся практике) Но уже увольняют. Уволенные служащие в шоке и задают вопрос - так бывает? Еще как бывает.

Если ущерба для общества нет, то нет и коррупции. Коррупция возможна только там, где есть ущерб обществу, например, использование служебного положения с существенным вредом интересам общества и государства. Главная проблема: нет обученных антикоррупционеров - аналитиков с юридическим образованием. Это те, кто может из разрозненных, неприметных и якобы законных фактов составить схему ущерба обществу. Такая аналитика занимает от месяца до года. Не под силу обычным следакам и операм, загруженным текучкой.

Коррупция убивает полезность и эффективность органов власти.

Меньше коррупции - выше полезность власти для общества.

Больше коррупции и коррупционеров - хуже общественное благосостояние, безопасность, порядок, нравственность и здоровье общества.

К чему эти рассуждения?

Показатели эффективности органов региональной власти утверждаются Указом Президента РФ. Несомненно, нужная и крутая штука: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_282702/82aaa3569558854839f9b81e39a6c3ae09b74814/#dst100033

Проблема, однако, в том, что нет методологии. В результате, часть критериев носит субьективный характер, другая часть - деньги на ветер. Главный недостаток: они очень далеки от общественных интересов.

Недавно появился уточненный Перечень показателей для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации

http://kremlin.ru/acts/assignments/orders/59450#sel=62:1:BhW,62:12:GCj

Мы его изучили. Только два из пятнадцати близки к людям и как-то отражают жизнь общества: 1) Общая продолжительность жизни, лет. 2) Естественный прирост населения, чел.

Остальные 13 показателей - далекие от людей, легко рисуемые, несправедливые для регионов (Москва и вся остальная страна). Основной риск для Показателей - степень наглости региональной власти в жонглировании статистикой.

Нашей стране нужно еще больше санкций и еще больше "черных" списков чиновников. Они лучше всего помогают победить коррупцию. России везет на халяву - не каждая страна получает бесплатную, крайне эффективную меру.
Минфин США - лучший антикоррупционер)

Если твоя вилла, яхта, вклады, земельные участки, бизнес и прочее могут быть арестованы в чужой стране, а самого или близких могут закрыть лет на 20, то возникает серьезный риск.

Чиновник начинает нервничать. Переписывать имущество на жену, детей, любовниц. Покупать двойное-тройное гражданство. Но Минфин США достанет любого) И его очень сложно купить.

Встречным курсом мчится российское антикоррупционное законодательство, запрещающее иметь заграничное имущество. Неожиданно всплывают списки патриотов с иностранным паспортом. Риски возрастают не на шутку.

Остается диверсифицировать риски. Расскладывать яйца в разные корзины.

Наш комплаенс-совет: Россия становится наиболее привлекательной корзинкой. Здесь свои, родные - поймут, простят, накормят борщем.

Санкции и сигналы Минфина США и ему подобных структур важно правильно считывать. Они явно высвечивают тех, кто много чего делает для страны. Это и раздражает Минфин США.

И, наоборот, следует присмотреться к тем бизнесменам и политикам, кто не попал в санкционный список. Чьи интересы они лоббируют, откуда поддержка?

Стране в любом случае хорошо. Нам, с одной стороны, дают понять, кто трудится на благо страны и удостоился почетного места в санкционном списке. С другой, для любого российского бизнесмена и политика возрастает риск попасть в "черный" список и лишиться непосильно нажитого имущества.

"Больше вранья - больше денег".

Этому учат глав регионов. Учителем выступают федеральные министерства. Рады бы не учиться, но деваться некуда.

В этом основной риск утраты доверия к "майским" указам.

Например, повсеместно докладывали о бурном росте сельского хозяйства. Оказалось, что приписали на 30% больше, что в денежном выражении составило 542 миллиарда рублей.

Настоящей катастрофой обернулся пересмотр данных по сбору картофеля. Разница между фактическими и декларируемыми цифрами составила 35,9%. Сбор не растет, а падает.

Эксперты пишут: "Областное руководство должно отчитаться о выполнении индикаторов госпрограммы, от этого зависит размер государственной поддержки". Другими словами - врать, а иначе денег из Минфина не видать.

https://www.finanz.ru/novosti/aktsii/rost-selskogo-khozyaystva-v-rossii-okazalsya-na-30percent-statisticheskoy-oshibkoy-1027816616

Пока спасает "авось". Не надо быть пророком, чтобы понять, что когда-нибудь все сойдется в одном месте и мы получим еще одну, но уже более масштабную "Зимнюю вишню". Доколе?