"Адвокатская монополия" лишит судебной защиты самых слабых – больных, сирот, стариков, инвалидов. Корреспондент "Системы" Валерий Панюшкин – об инициативе Минюста

До конца 2025 года в Госдуму РФ должен быть внесен законопроект министерства юстиции об адвокатской монополии. На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов инициатива получила 11468 дизлайков и только 1026 лайков.

🟩 Сдавайте экзамен. Смысл инициативы в том, что представлять граждан в судах смогут только юристы, имеющие адвокатский статус, причем Федеральная палата адвокатов сможет отменять решения региональных палат о предоставлении тому или иному юристу этого статуса, а Минюст сможет обжаловать в суде решения Федеральной палаты адвокатов.

Многие юристы признают, что суды станут профессиональнее, если в них будут работать только защитники, сдавшие адвокатский экзамен. Однако, – считают собеседники "Системы", – в адвокатуре появляется вертикаль власти, адвокатура становится зависимой от государства, а защищать людей в судах, не будучи адвокатом, станет нельзя.

🟩 Нестатусные защитники. Интересы самых незащищенных категорий граждан – больных, сирот, стариков, инвалидов – в российских судах представляют именно юристы, не имеющие адвокатского статуса. Например, не имеет его детский правозащитник, бывший уполномоченный по правам ребенка России, глава благотворительного центра "Соучастие в судьбе" Алексей Головань.

Юристы центра представляют в судах сирот, которых государство должно обеспечить жильем по окончании школы-интерната, но по каким-то причинам не обеспечивает. Детей, ожидающих очереди на социальную жилплощадь, по данным "Соучастия в судьбе" на 2021 год, было в России 281869.

По словам Алексея Голованя, "юристы некоммерческих организаций, много лет бесплатно защищающие в судах сирот, инвалидов, беженцев и многодетные семьи, в случае принятия закона, не смогут работать в судах, применять накопленный ими опыт". В то же время "адвокаты в уголовном суде, как правило, не имеют опыта в "социальных" делах и не стремятся брать их, особенно бесплатно". Получается, что специалисты по защите прав уязвимых групп населения будут, за неимением адвокатского статуса, отстранены от работы в судах, а адвокаты будут принудительно нагружены этой работой.

🟩 Адвокатов не хватит. "Работа юристов, которые оказывают правовую поддержку детям-сиротам, выходит за рамки индивидуальных консультаций, – отмечает Головань. – Она включает в себя накопление судебной практики, инициативы по изменению законодательства, работу с органами власти. Такая деятельность нетипична для адвокатуры".

То же касается и экологических, и градозащитных НКО, и пациентских организаций, которые помогают жаловаться в суды на министерство здравоохранения гражданам, получившим отказ в лекарствах.

Законопроект предполагает исключения: юрист без адвокатского статуса сможет представлять в суде предприятие, на котором работает, или близкого родственника. Кроме того, за каждым гражданином сохраняется право представлять в суде себя самого. Но многодетные семьи не являются предприятиями, способными нанять юриста, сироты не имеют родственников с юридическим образованием, а многие инвалиды не могут представлять себя в суде, просто потому, что болезнь лишила их дара речи.

По данным Минюста, в России – около 75 тысяч действующих адвокатов. Ежегодно в российские суды поступает 29 млн исковых заявлений по гражданским делам. В том числе 10 млн жилищных дел, в том числе жилищные дела сирот, которых представляют правозащитники без адвокатского статуса.

Если поделить существующие гражданские дела на существующих адвокатов, то получится, что каждый адвокат должен вести 387 гражданских дел ежегодно – больше чем по одному гражданскому делу каждый день без выходных, отпусков и больничных. Даже если, как предполагает министр юстиции Константин Чуйченко, после принятия закона количество адвокатов в России вырастет до 100 тысяч, все равно нагрузка останется непомерной.

👍 Подписывайтесь на "Систему"

Государство хочет сделать адвокатуру зависимой. Мнения

Законопроект Минюста РФ об адвокатской монополии предполагает, что представлять права граждан в суде смогут только юристы с адвокатским статусом, причем предоставлять юристу этот статус или лишать его сможет само министерство юстиции. Фактически законопроект лишает сирот, инвалидов, больных голоса в судах, а саму адвокатуру ставит в зависимое от государства положение.

Такая перспектива беспокоит некоммерческие организации, занимающиеся защитой прав незащищенных групп населения. Вот что говорит "Системе" на условиях анонимности глава одной из пациентских организаций, которая объединяет родителей детей с тяжелым генетическим заболеванием:

Мы вообще не юристы. Мы родители больных детей и боремся за то, чтобы нашим детям выдавали жизненно необходимое лекарство. По новому закону, если нет адвоката, человек может представлять себя в суде сам, но мой сын не умеет говорить.

По новому закону, человека может представлять в суде родственник без адвокатского статуса, но с юридическим образованием, а у меня нет не то что статуса, но и образования – я мама! Мы просто объединились и наняли юриста. Кто с адвокатским статусом пойдет к нам работать?

В самом адвокатском сообществе тоже не рады получить в нагрузку десятки миллионов гражданских дел, говорит "Системе" на условиях анонимности глава одного из крупных московских адвокатских бюро:

Это совершенно невозможно. Я могу pro bono [бесплатно] в рамках корпоративной социальной ответственности взять два-три гражданских дела в год, помочь бабушке получить лекарства, или сироте получить квартиру, или проконсультировать какой-нибудь благотворительный фонд...

Но если поделить существующие гражданские дела на существующих адвокатов, получится, что каждый должен вести 387 дел в год – это невозможно. Даже десять невозможно, тем более что такие дела тянутся годами и не приносят ничего, кроме морального удовлетворения. К тому же мы занимаемся в основном налоговыми делами, у меня просто нет специалистов по сиротам и бабушкам.

Тот факт, что уязвимые граждане останутся без юристов, – лишь побочный эффект куда большей беды – попытки государства подчинить себе адвокатуру, говорит "Системе" кандидат юридических наук, адвокат Юлий Тай:

Идея перевода судебного представительства в адвокатуру мне близка, я ее всегда поддерживал. Но она работает только при одном ключевом условии, сохранении независимости и автономии адвокатуры. А с этим как раз и проблема. Поправки в статью 17.1 [закона об адвокатуре] радикально меняют баланс. Региональные советы адвокатских палат фактически ставятся под контроль Федеральной палаты адвокатов, которая получает право отменять их решения. Но и это не предел.

У Минюста остается возможность обжаловать в суде даже решения Федеральной палаты адвокатов. Что такое "обжаловать в суд" – мы все прекрасно понимаем. Это написано максимально кратко, но так, чтобы можно было применять как угодно. Как говорил Наполеон, "пиши законы коротко и непонятно". Вот и здесь – есть риск, что этот механизм станет инструментом давления на тех, кто работает в острых, громких, политически чувствительных делах.

Сейчас прекращать статус адвоката могут только сами адвокаты. Если же эту функцию, пусть и опосредованно, передадут Минюсту и судам, есть не нулевая вероятность применения этого механизма в отношении активных и смелых адвокатов, возникает риск, что контроль за профессией станет внешним. А зависимая адвокатура – это правовой оксюморон.

Адвокаты, даже если их будет 120 тысяч, десятки миллионов гражданских дел переварить не смогут. Но основная проблема не в этом, а в том, что в соответствии с законопроектом, адвокатуру хотят лишить независимости, а без этого свойства ни адвокатура, ни правозащита невозможны.

Имена некоторых источников скрыты из соображений безопасности.

👍 Подписывайтесь на "Систему"