Отличная новость! Минфин и Федеральное казначейство наконец-то открыли данные исполнения бюджетов всей страны по нацпроектам. Они уже доступны на Едином портале бюджетной системы РФ.

«Майский указ» начал изучать содержимое раздела, и уже можем сказать, что данные представлены удобно, но не очень просто. Приступая к работе с ними, стоит почитать инструкцию и покопаться в опциях.

Пользователям доступны цифры по финансовому обеспечению по каждому ответственному ФОИВ, региону и муниципальному образованию. Это сведения об утвержденных бюджетных назначениях и исполнении бюджетов, а также данные о лимитах бюджетных обязательств и принятых бюджетных обязательствах.

Сведения о масштабах разбазаривания средств нацпроектов в ходе госзакупок дошли до Дмитрия Медведева. На последнем заседании президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и нацпроектам состоялся очень непростой разговор.

По его итогам к борьбе с коррупцией на местах уже лично подключились генпрокурор Юрий Чайка и первый вице-премьер Антон Силуанов.

Обоим Медведев поручил проработать механизмы препятствования заключению контрактов ответственных участников нацпроектов с фирмами-однодневками, посредниками, а также аффилированными с заказчиками юр- и физлицами.

Подчеркнем, глава Правительства хочет добиться работоспособности этой схемы с помощью доносов региональных чиновников друг на друга. Руководители национальных и федеральных проектов, высшие должностные лица федеральных и региональных органов власти обязаны сообщать в Генпрокуратуру о всех им известных фактах нецелевого расходования средств.

Ответственность за налаживание каналов связи между субъектами, федеральным центром и правоохранительными органами возложена на Юрия Чайку.

Первые предложения по реализации плана борьбы с коррупцией должны быть представлены уже 10 декабря. Горящие сроки их исполнения говорят о том, что искоренять злоупотребления Медведев намерен огнем и мечом.

Провал федерального проекта «Экспорт услуг» нацпроекта «Международная кооперация и экспорт» оказался настолько внушительным, что удостоился отдельного обсуждения на заседании президиума Совета по нацпроектам.

У председателя заседания – премьера Дмитрия Медведева, вероятно, кружилась голова от услышанного:

• Спустя год после старта нацпроектов никто в регионах (да и в ФОИВах тоже) толком не понимает, как его реализовывать.

• Вероятно, поэтому до сих пор не собираются статистические данные по реализации федпроекта. Отсутствует информативный мониторинг достижения показателей.

• Ситуация плоха настолько, что реализовать «Экспорт услуг» без корректировки его показателей уже не удастся.

Неприятная, но, к сожалению, ожидаемая ситуация. «Майский указ» неоднократно обращал внимание на проблему именно с этим федпроектом, приводя в пример жалобы губернаторов на непроработанную нормативную базу и отсутствие базовых значений показателей региональной составляющей федерального проекта.

По итогам обсуждения глава Правительства предпринял ряд мер по спасению федпроекта:

• В срочном порядке министерства и ведомства, участвующие в проекте, до 20 декабря должны подготовить методические рекомендации и предложения по наращиванию объемов экспорта по целому ряду категорий.

• Отдельной строкой выделена Калининградская область, как стратегический участник «Экспорта услуг». Расширением ее потенциала как экспортера услуг, а также продукции АПК займутся Минтранс, Минэкономразвития, Минпромторг, Минсельхоз, ОАО «РЖД», ФГУП «Росморпорт» и другие ведомства.

• Министр экономики Максим Орешкин совместно с Банком России должны обеспечить сбор и публикацию статистических данных по реализации федпроекта.

Кроме того, Дмитрию Медведеву все же пришлось пойти на корректировку показателей «Экспорта услуг». И это та самая цена непонимания.

Минприроды под конец первого года реализации Майского указа Президента решило научиться использовать информационную систему «Электронный бюджет». Как минимум для того, чтобы начать своевременно сдавать отчётность о реализации национального проекта «Экология».

6 ноября ФГБУ «РФИ Минприроды России» разместило закупку «Техническая и консультационная поддержка пользователей подсистем бюджетного планирования и управления национальными проектами ГИИС «Электронный бюджет» по вопросам, возникающим при выполнении автоматизированных функций подсистем бюджетного планирования и управления национальными проектами ГИИС «Электронный бюджет» в рамках основной деятельности». Срок предоставления услуги — с 01.01.2020 по 31.12.2020.

25 ноября определился победитель аукциона — ООО «Селенит-Софт». Эта компания, зарегистрированная 02.09.2019 в Республике Татарстан с уставным капиталом 10 000 рублей, чуть меньше чем за два месяца приняла участие в шести тендерах, проводимых федеральными и региональными органами власти на общую сумму 75 687 862 руб. (по НМЦК) и победила в пяти из них, получив из бюджета 75 091 863 рублей.

Тем самым Минприроды встало в один ряд с Минцифрой Республики Татарстан, Минздравом Челябинской области, ФГБУ «ИАЦ МЧС России».

Директором ООО «Селенит-Софт» трудится Вахрушев Дмитрий Витальевич, который совершенно случайно работает первым заместителем генерального директора компании «БАРС Груп». Которая, в свою очередь, по заказу Минфина разрабатывало как ГИС «Электронный бюджет», так и подсистему управления нацпроектами.

Пожалуй, лучшего учителя по работе в системе управления проектами и придумать нельзя: у нас на глазах зарождается весьма перспективный бизнес — топ-менеджеры компании, получившей деньги из бюджета на разработку крайне неудобного «Электронного бюджета», за деньги учат органы госвласти работать со своей разработкой и выглядеть лучше всех на фоне других участников нацпроектов.

Надеемся, проектный офис Минприроды «вцепится» в поставщика, благодаря которому ведомство научится загружать отчёты о проведённых мероприятиях таким образом, чтобы они получали высокие оценки в Минфине и аппарате Правительства.

Ну а остальным головным исполнителям федпроектов из числа отстающих советуем брать пример с находчивых коллег.

Подоспевший протокол заседания Президиума Совета по стратегическому планированию и национальным проектам (от 11.11.2019 #13) произвел неизгладимое впечатление на коллег из @maydecree.
Мы же, будучи гораздо более погруженными в проблемы нацпроекта Международная кооперация и экспорт, ничего нового для себя не узнали.

Самое важное в протоколе не прочтёшь: присутствовавшему на совещании директору Российского экспортного центра Андрею Слепневу, заместителю проектного офиса соответствующего НП, претендующему на авторство и первые роли в его реализации, даже не дали слова. Сигнал явственней, чем любые цифры или протокольные решения.

Вместо того, чтобы в очередной раз утомлять вас рассказами «как все плохо», попытались понять, почему же у Слепнева в РЭЦ ничего не получилось.
Ирония в том, что причиной всему ... проектное управление. Но не простое, а проектное управление а-ля рюс, в интерпретации и исполнении Андрея Александровича.

Не секрет, что идея создания федерального проектного офиса взялась не из воздуха. За основу был взят опыт британского Департамента Инфраструктуры и Проектов (Infrastructure and Projects Authority, IPA) - правительственной структуры, управляющей реализацией наиболее значимых социальных и инфраструктурных проектов Соединенного Королевства и подчиняющейся напрямую Премьер-министру. В 2018-2019 финансовом году IPA, имея в штате меньше 150 человек, вело 133 проекта общей стоимостью £ 442 млрд (36,4 трлн рублей). При этом IPA удаётся достигать 15% экономии на государственных капитальных расходах, что, согласитесь, впечатляет (внизу приложим последний отчёт IPA, если интересно).

Нечто подобное должен был создать и Слепнев, приглашённый в Аппарат Медведевым в феврале 2016. Кстати мало кто знает, что тогда в 2016 году готовилось несколько альтернативных вариантов создания ФПО, а между Слепневым и Максимом Акимовым велась аппаратная борьба за место его руководителя. Победил Слепнев, пообещавший Медведеву создать эффективную структуру.

В результате же мы получили очередной департамент Правительства - медленный, забюрократизированный и неэффективный. Весь его функционал сводится к организации многочисленных совещаний, написанию порой противоречащих друг другу протоколов, да подготовке сводных табличек. Реальная же отработка проблем и подготовка предложений по их урегулированию не ведётся - то ли мотивации не хватает, то ли компетенций (а может и все вместе).

Этими же качествами обладает и выстроенная Слепневым система управления в РЭЦ. Пришедшая с ним команда, главная заслуга которой на ниве проектного управления - «эффективное освоение» олимпийских бюджетов, сломала выстроенные внутри Центра процессы, не сумев предложить ничего взамен.
Как результат - массовое бегство сотрудников и провал по всем направлениям деятельности. Любимая игрушка Слепнева - корпоративный проектный офис РЭЦ - не эффективный инструмент управления и распределения ресурсов, а раковая опухоль на теле Института, мешающая нормальному функционированию его подразделений.
Самому же Слепневу стоит посочувствовать: долгие годы пребывавший в министерских должностях, он вдруг оказался в ситуации, когда нужно демонстрировать не мифический, а реальный результат. К чему он, очевидно, оказался неготов.

https://news.1rj.ru/str/maydecree/2296

На заседании президиума Совета по нацпроектам со стороны его председателя Дмитрия Медведева мы увидели жест отчаяния в очередной попытке спасти провальный нацпроект «Производительность труда и поддержка занятости».

Глава правительства порекомендовал губернаторам поделиться своими лучшими практиками в сфере повышения производительности труда на предприятиях с Минэкономразвития.

А министру Максиму Орешкину совместно с АНО «Федеральный центр компетенций в сфере производительности труда» поручил сформировать базу из присланных документов и разместить ее на портале производительность.рф.

На самом деле инициатива не новая – «Майский указ» еще в июне обращался с предложением к Президенту РФ Владимиру Путину организовать подготовку и издание ежегодного сборника лучших региональных практик по реализации нацпроектов.

Похоже, письмо не пропало в высоких кабинетах, и на заседании Дмитрий Анатольевич озвучил наше предложение почти слово в слово. Таким образом с его помощью проектный офис намерен получить базу новых идей в попытке реанимации «Производительности», поскольку старые, увы, так и не «выстрелили».

До сих пор единственной организацией, занимавшейся сбором лучших практик, оставалась АСИ. Появление нового центра агрегации данных в лице такого мощного генератора решений для нацпроектов, как Минэкономразвития, конечно, не помешает.

Однако подчиненные Максима Орешкина уже брались за подготовку «Книги лучших решений», которую обещали представить в конце этого года. Сборник пока так и не выпустили, зато теперь появилось поручение Медведева. Получится ли со второй попытки? Вероятно, главе Минэкономразвития теперь нужно более тщательно подобрать кандидатуру ответственного.

И еще один немаловажный вопрос: насколько способны эти практики, пусть и самые лучшие, заметно оживить проект? Увы, с нацпроектами, ориентированными на работу и заработок, нам пока не везет. Конечно, можно обвинять участников «Производительности» в халатном отношении к работе, и наверняка часть упреков будет справедливой.

Однако нельзя не брать во внимание и внешний фактор – мировую экономику и создаваемую ей турбулентность в экономике России. Нацпроекты, в том числе, являются инструментами противодействия глобальному спаду. Но их эффективность зависит от комплексности применения. Термин «синхронизация нацпроектов» появился неспроста.

Дмитрий Медведев подписал перечень поручений по итогам совещания в алтайском селе Санниково 13 ноября 2019 года.

Наряду с обсуждением вопросов развития сельских территорий, в протокол вошел целый ряд заданий финансово-экономическому блоку Правительства, касающихся повышения эффективности реализации мероприятий, предусмотренных нацпроектами.

В частности, федеральным министрам поручено провести анализ закупок по отдельным федпроектам и выработать приложения по их централизации в 2020 году.

Тихо радуемся тому, что очередная идея МОО «Майский указ», с которой мы ранее обращались в Правительство, нашла своё отражение в решении Дмитрия Медведева. Даже поверхностный анализ закупок в рамках нацпроектов «Культура», «Образование» или «Демография» наглядно демонстрирует: регионы в рамках одних и тех же мероприятий закупают совершенно разноплановые вещи (например, цифровые конструкторы для детей, программное обеспечение и оргтехнику, 3D-принтеры и прочие образовательные наборы и т.д.), даже не думая об их последующей эксплуатации, обслуживании и ремонте.

Важнейшее поручение Минфину и главным распорядителям средств федерального бюджета: министерствам предписано учитывать НДС, а также природно-климатические, инженерные и инфляционные коэффициенты, предоставляя субсидии на возведение объектов капстроительства.

Об этом также не раз просили губернаторы, в первую очередь, отдаленных и малонаселенных регионов, жалуясь, что типовые правила предоставления средств не учитывают особенности расположения региона или сокращенные сроки доставки стройматериалов для субъектов Арктической зоны и т.д.

Отдельное задание — в адрес первого зампреда правительства Антона Силуанова. Дмитрий Медведев потребовал от главы Минфина наконец-то упростить процедуры и позволить органам госвласти оперативно закупать товары и услуги на сэкономленные от проведения тендерных процедур суммы. Почему Минфин до сих пор не снял бюрократические барьеры не дожидаясь поручения от премьер-министра и проблем с нацпроектами, — непонятно.

Возможно, сдвинется с мёртвой точки и вопрос ремонта сельских школ и сельских дошкольных учреждений. Ольга Васильева вместе с Антоном Силуановым в срок до 15 декабря должны представить согласованные предложения о софинансировании ремонта таких учреждений за счет средств федерального бюджета. Похоже, губернаторам удалось убедить Дмитрия Медведева, что без финансовой поддержки центра сельские школы в своей массе в дотационных регионах будут влачить жалкое существование.

Дмитрий Анатольевич поставил предельно жесткие сроки членам кабинета министров по исполнению указанных выше поручений. Большинство из них должны быть отработаны в срок до 15 декабря.

Хочется верить, что протокол не превратится в очередной сборник докладов Минфина, (основная суть которых: никаких изменений не нужно, все достаточно урегулировано, денег всем хватает, «предлагается снять поручение с контроля»), а приведет к повышению эффективности реализации мероприятий, предусмотренных Майским указом Президента.

👍 Еще одна отличная идея родилась на совещании в Алтайском крае. Она направлена на привлечение инвестиций и стимулирование создания нового бизнеса в сельской местности.

Дмитрий Медведев поручил Максиму Орешкину проработать вопрос о создании на селе территорий опережающего развития (ТОР), которые могли бы предоставлять меры поддержки — аналогичные тем, что существуют в моногородах.

Отсутствие инфраструктуры на селе, нехватка денег на благоустройство и инструментов по поддержке создания новых рабочих мест — безусловно важные факторы, тормозящие развитие сельских территорий.

В случае наличия набора из льгот (аналогичного моногородам) и софинансирования строительства инфраструктуры за счет средств ВЭБ.РФ или Россельхозбанка, в село могли бы прийти предприятия по производству продуктов питания, деревообработки и легкой промышленности.

‼️Федеральная адресная инвестиционная программа в 2019 году близка к полному провалу.

Практически все ведомства срывают государственные стройки, которые финансируются за счет средств федерального бюджета. Такие данные содержатся в промежуточном мониторинге исполнения бюджета за 9 месяцев 2019 года, которые представила на имя премьер-министра Дмитрия Медведева Счетная палата.

Доходит до маразма: на 1 октября 2019 года как минимум три федеральных органа власти (Росимущество, Росздравнадзор, Роскомнадзор) и ФГБУ «Государственный Эрмитаж» даже не приступили (!) к реализации проектов, которые в 2018 году были включены в ФАИП по их же собственной инициативе.

«Нулевые» расходы по федеральным стройкам, включенным в федеральный проект «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Из 390 объектов, которые должны быть введены в эксплуатацию в 2019 году, на 1 октября закончено строительство лишь на 25 площадках. То есть за 9 месяцев объем ввода составил лишь 6,4%, что значительно меньше показателя 2018 года (41 объект или 10%).

В целом из средств, которые были выделены на бюджетные стройки, на 1 октября 2019 года освоено лишь 38% от сводной бюджетной росписи – это самый низкий показатель за последние 5 лет.

Напомним, ФАИП курирует Минэкономразвития России.

Возникает закономерный вопрос: цифры, приведённые Алексеем Кудриным в письме премьер-министру демонстрируют резкое снижение бюджетной дисциплины в федеральных органах исполнительной власти или же провал в контроле за реализацией адресной программы в ведомстве Максима Орешкина?

И кто ответит за эти грустные результаты? Ведь министерства и ведомства годами бьются за включение в ФАИП собственных объектов, пишут письма о поддержке Владимиру Путину, берут на себя ответственность за подготовку проектной документации, — а по факту проваливают работу и лишают экономику страны еще одного инвестиционного инструмента.

Похоже, Дмитрий Медведев намерен жестко и бескомпромиссно навести порядок в АПК.

По его поручению министру сельского хозяйства Дмитрию Патрушеву, главам Минфина Антону Силуанову и Минэкономразвития Максиму Орешкину до 15 декабря необходимо успеть провести полный анализ эффективности использования средств федерального бюджета, предоставленных на поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов, и о результатах доложить в Правительство.

С 2020 года эта отчетность станет регулярной – на ковер к премьеру министры будут приходить раз в полгода.

Кроме того, глава кабмина намерен увеличить объем помощи селу. Согласно паспорту федпроекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации» нацпроекта МСП, количество сельскохозяйственных потребительских кооперативов, получающих помощь от государства, к концу 2020 года должно увеличиться вдвое по сравнению с текущим годом.

Этого Медведеву показалось недостаточно. Параллельно с анализом Патрушев, Силуанов и Орешкин до 15 декабря должны разработать и представить в Правительство предложения по увеличению в 2020 году и последующие годы господдержки кооперативов.

Дмитрию Анатольевичу точно нужно чаще ездить по России – судя по принимаемым на Алтае решениям, поездки его вдохновляют.