#44ФЗ #заказчикам #судебнаяпрактика
Уже достаточно давно между заказчиками и контролерами идут споры по поводу правильного указания в документации (а иной раз и в проекте контракта) формулировок из закона и постановлений Правительства (ПП).
Базовая рекомендация гласит так: если не хотите спорить с контролёрами – не просто ссылайтесь на положения закона или ПП, а переписывайте их в документацию или проект контракта.
Тем не менее, судебная практика в подобных случаях, как правило, на стороне заказчика.
Суд обычно рассуждает так: заказчик сослался на НПА, данный НПА всем доступен (в интернете, хотя бы), поэтому заказчик не обязан переписывать весь текст НПА – желающий найдёт и прочитает.
Вот очередной пример: заказчик не переписывал условия из ПП 1005 (требования к БГ), а просто сослался на это ПП. Контролер посчитал это нарушением, однако суд с этим не согласился, указав, что Постановление № 1005 официально опубликовано, находится в открытом доступе, следовательно, дублировать его в документации необязательно.
Ссылка на дело: https://clck.ru/HVUFF
Уже достаточно давно между заказчиками и контролерами идут споры по поводу правильного указания в документации (а иной раз и в проекте контракта) формулировок из закона и постановлений Правительства (ПП).
Базовая рекомендация гласит так: если не хотите спорить с контролёрами – не просто ссылайтесь на положения закона или ПП, а переписывайте их в документацию или проект контракта.
Тем не менее, судебная практика в подобных случаях, как правило, на стороне заказчика.
Суд обычно рассуждает так: заказчик сослался на НПА, данный НПА всем доступен (в интернете, хотя бы), поэтому заказчик не обязан переписывать весь текст НПА – желающий найдёт и прочитает.
Вот очередной пример: заказчик не переписывал условия из ПП 1005 (требования к БГ), а просто сослался на это ПП. Контролер посчитал это нарушением, однако суд с этим не согласился, указав, что Постановление № 1005 официально опубликовано, находится в открытом доступе, следовательно, дублировать его в документации необязательно.
Ссылка на дело: https://clck.ru/HVUFF
#44ФЗ #223ФЗ #заказчикам #контролерам #поставщикам
7 августа вступило в силу ПП 973, которые вносит поправки в ряд постановлений по 44-ФЗ.
Из того, на что стоит обратить внимание:
1) отменены ПП по отчетам об исполнении контракта, т.к. из закона отчеты тоже исключены
2) в несколько ПП (1085, 341, 649, 1084 и т.д.) внесены по большему счёту технические правки с указанием суммы цен единиц товара, работы, услуги, отдельного этапа исполнения контракта и т.п. согласно аналогичных поправок в закон
3) внесены небольшие правки в ПП 89 «Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля…» - ведомственным контролерам рекомендуется изучить
4) в ПП 1132 «О порядке ведения реестра договоров…» по 223-ФЗ добавили указание на то, что документ в электронном виде при загрузке в реестр – это скан или электронный документ (например, файл Word).
5) поставщикам стоит обратить внимание на правки в ПП 564 о взимании операторами ЭТП платы – процитирую: «не вправе взимать плату за предоставление лицу, с которым заключается контракт по результатам проведения электронной процедуры, закрытой электронной процедуры, первичных учетных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете и составленных в форме электронного документа»
Ссылка на документ: https://clck.ru/HVWE8
7 августа вступило в силу ПП 973, которые вносит поправки в ряд постановлений по 44-ФЗ.
Из того, на что стоит обратить внимание:
1) отменены ПП по отчетам об исполнении контракта, т.к. из закона отчеты тоже исключены
2) в несколько ПП (1085, 341, 649, 1084 и т.д.) внесены по большему счёту технические правки с указанием суммы цен единиц товара, работы, услуги, отдельного этапа исполнения контракта и т.п. согласно аналогичных поправок в закон
3) внесены небольшие правки в ПП 89 «Об утверждении Правил осуществления ведомственного контроля…» - ведомственным контролерам рекомендуется изучить
4) в ПП 1132 «О порядке ведения реестра договоров…» по 223-ФЗ добавили указание на то, что документ в электронном виде при загрузке в реестр – это скан или электронный документ (например, файл Word).
5) поставщикам стоит обратить внимание на правки в ПП 564 о взимании операторами ЭТП платы – процитирую: «не вправе взимать плату за предоставление лицу, с которым заключается контракт по результатам проведения электронной процедуры, закрытой электронной процедуры, первичных учетных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете и составленных в форме электронного документа»
Ссылка на документ: https://clck.ru/HVWE8
#44ФЗ #заказчикам
«Саможалоба»
Есть такое понятие в закупках, как «саможалоба». Это способ устранить нарушение, когда самостоятельно этого сделать уже технически никак, и одновременно способ избежать штрафа.
Фактически это не жалоба, а обращение о внеплановой проверке. Тут работают 2 момента:
1) ч. 15 ст. 99 закона № 44-ФЗ говорит о том, что орган контроля в сфере закупок проводит (т.е. обязан провести) внеплановую проверку при «получении информации о признаках нарушения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок». При этом закон не устанавливает лицо, от которого должна поступить эта информация, т.е. этим лицом может быть и заказчик;
2) второе не сколько статья, но несколько статей и общий подход по КоАП (и не только) – лицо, которое сообщило о совершенном правонарушении и способствовало его пресечению (выявлению) может рассчитывать на более мягкое наказание. В случае с 44-ФЗ это чаще всего ст. 2.9 КоАП РФ – прекращение дела по малозначительности и без штрафа.
«Саможалобу» заказчики используют довольно часто. Самый массовый случай применения – когда допущены нарушения в документации закупки, а срок внесения изменений в неё уже прошёл. Хотя встречаются и другие варианты – например, победил «негодяйский поставщик», заказчик пишет на себя обращение в УФАС, тот «сносит» закупку и её можно провести повторно.
Важно! Несмотря на сленговое название, это не жалоба. Поэтому в ней категорически нельзя ссылаться на ст.ст. 105-106 закона. Текст «саможалобы» должен быть примерно таким:
Обращение о внеплановой проверке
Заказчик «Бюджетное учреждение» направляет вам информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, допущенного заказчиком «Бюджетное учреждение».
Устранить нарушение самостоятельно заказчик не имеет возможности, так как…
В связи с чем, на основании п. 2 ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ просим провести внеплановую проверку по допущенному нарушению и выдать нам предписание о его устранении…
Нарушение выражается в…
Приложения, подпись
«Саможалоба»
Есть такое понятие в закупках, как «саможалоба». Это способ устранить нарушение, когда самостоятельно этого сделать уже технически никак, и одновременно способ избежать штрафа.
Фактически это не жалоба, а обращение о внеплановой проверке. Тут работают 2 момента:
1) ч. 15 ст. 99 закона № 44-ФЗ говорит о том, что орган контроля в сфере закупок проводит (т.е. обязан провести) внеплановую проверку при «получении информации о признаках нарушения законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок». При этом закон не устанавливает лицо, от которого должна поступить эта информация, т.е. этим лицом может быть и заказчик;
2) второе не сколько статья, но несколько статей и общий подход по КоАП (и не только) – лицо, которое сообщило о совершенном правонарушении и способствовало его пресечению (выявлению) может рассчитывать на более мягкое наказание. В случае с 44-ФЗ это чаще всего ст. 2.9 КоАП РФ – прекращение дела по малозначительности и без штрафа.
«Саможалобу» заказчики используют довольно часто. Самый массовый случай применения – когда допущены нарушения в документации закупки, а срок внесения изменений в неё уже прошёл. Хотя встречаются и другие варианты – например, победил «негодяйский поставщик», заказчик пишет на себя обращение в УФАС, тот «сносит» закупку и её можно провести повторно.
Важно! Несмотря на сленговое название, это не жалоба. Поэтому в ней категорически нельзя ссылаться на ст.ст. 105-106 закона. Текст «саможалобы» должен быть примерно таким:
Обращение о внеплановой проверке
Заказчик «Бюджетное учреждение» направляет вам информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, допущенного заказчиком «Бюджетное учреждение».
Устранить нарушение самостоятельно заказчик не имеет возможности, так как…
В связи с чем, на основании п. 2 ч. 15 ст. 95 Закона № 44-ФЗ просим провести внеплановую проверку по допущенному нарушению и выдать нам предписание о его устранении…
Нарушение выражается в…
Приложения, подпись
#44ФЗ #заказчикам #неустойка #ПП1042
С 14 августа вступают в силу новые размеры по штрафам!
- изменилось название ПП 1042 – исключены слова ", и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом", также по тексту убрана пеня, т.е. сейчас ПП 1042 это только про штрафы. Размер пени – если кто забыл – прописан в ст. 34 закона
- исключены слова «в виде фиксированной суммы» (в части расчета суммы штрафа) – как в 44-ФЗ
- изменен штраф при закупке только для СМП, теперь остался только один вариант – 1% цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей
- изменены размеры штрафа для редукциона (предложение наиболее высокой цены) – появилась привязка расчета к тому - больше НМЦК предложенная цена участником или меньше
- как в 44-ФЗ добавлена фраза про возможность применения иного порядка начисления штрафов
Заказчикам необходимо внести поправки в свои контракты по тем закупкам, которые будут размещаться после 14 августа.
Ссылка на НПА: https://clck.ru/HXt6t
С 14 августа вступают в силу новые размеры по штрафам!
- изменилось название ПП 1042 – исключены слова ", и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом", также по тексту убрана пеня, т.е. сейчас ПП 1042 это только про штрафы. Размер пени – если кто забыл – прописан в ст. 34 закона
- исключены слова «в виде фиксированной суммы» (в части расчета суммы штрафа) – как в 44-ФЗ
- изменен штраф при закупке только для СМП, теперь остался только один вариант – 1% цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей
- изменены размеры штрафа для редукциона (предложение наиболее высокой цены) – появилась привязка расчета к тому - больше НМЦК предложенная цена участником или меньше
- как в 44-ФЗ добавлена фраза про возможность применения иного порядка начисления штрафов
Заказчикам необходимо внести поправки в свои контракты по тем закупкам, которые будут размещаться после 14 августа.
Ссылка на НПА: https://clck.ru/HXt6t
Часть_3_Проект_контракта_Поставка.docx
47.2 KB
#44ФЗ #заказчикам #ПП1042 #контракт #неустойка
Контракт на поставку товара в редакции от 14 августа. Правки выделены бирюзовым.
Контракт на поставку товара в редакции от 14 августа. Правки выделены бирюзовым.
#223ФЗ #заказчикам #поставщикам #ФАС
ФАС предлагает присоединиться к работе по совершенствованию Закона № 223-ФЗ
Если кому интересно поучаствовать, присылайте свои контактные данные (ФИО, телефон, электронную почту) на электронный адрес: ivanovaea@fas.gov.ru.
ФАС России видит следующие проблемы: - неограниченное право осуществления закупок у единственного поставщика;
- отсутствие единых требований к участникам закупок;
- отсутствие требований к составу заявок;
- отсутствие единых требований к порядку оценки заявок;
- изменение условий договора.
ФАС предлагает присоединиться к работе по совершенствованию Закона № 223-ФЗ
Если кому интересно поучаствовать, присылайте свои контактные данные (ФИО, телефон, электронную почту) на электронный адрес: ivanovaea@fas.gov.ru.
ФАС России видит следующие проблемы: - неограниченное право осуществления закупок у единственного поставщика;
- отсутствие единых требований к участникам закупок;
- отсутствие требований к составу заявок;
- отсутствие единых требований к порядку оценки заявок;
- изменение условий договора.
#223ФЗ #заказчикам #поправки #СМСП
С 1 января 2020 г. заказчики по 223-ФЗ должны «выкупать» у СМСП больший объём СГСОД и планировать закупки СМСП на 3 года
Поправки в ПП 1352 внесены ПП 1001.
- годовой объём закупок у СМСП при закупках для любых участников, включая СМСП увеличен с 18% до 20%
- годовой объём закупок у СМСП при закупках только для СМСП увеличен с 15% до 18%
Заказчикам по 223-ФЗ стоит учесть это при планировании закупок на 2020 год и проверить своё Положение о закупках. Чаще всего там указывается ссылка на ПП 1352 в том или ином виде, но если у заказчика указаны конкретные проценты – необходимо до 1 января 2020 г. внести поправки в Положение.
Также законом № 263-ФЗ от 2 августа 2019 г. в ч. 3.1 ст. 4 Закона № 223-ФЗ внесены правки, которыми установлено, что план закупки должен содержать формируемый на срок не менее чем 3 года раздел о закупке у СМСП.
Поправки вступают в силу с 1 ноября 2019 г. Заказчикам по 223-ФЗ стоит учесть это при планировании закупок на 2020 год.
Ссылка на ПП 1001: https://clck.ru/HXsZd
Ссылка на 263-ФЗ: https://clck.ru/HXstX
С 1 января 2020 г. заказчики по 223-ФЗ должны «выкупать» у СМСП больший объём СГСОД и планировать закупки СМСП на 3 года
Поправки в ПП 1352 внесены ПП 1001.
- годовой объём закупок у СМСП при закупках для любых участников, включая СМСП увеличен с 18% до 20%
- годовой объём закупок у СМСП при закупках только для СМСП увеличен с 15% до 18%
Заказчикам по 223-ФЗ стоит учесть это при планировании закупок на 2020 год и проверить своё Положение о закупках. Чаще всего там указывается ссылка на ПП 1352 в том или ином виде, но если у заказчика указаны конкретные проценты – необходимо до 1 января 2020 г. внести поправки в Положение.
Также законом № 263-ФЗ от 2 августа 2019 г. в ч. 3.1 ст. 4 Закона № 223-ФЗ внесены правки, которыми установлено, что план закупки должен содержать формируемый на срок не менее чем 3 года раздел о закупке у СМСП.
Поправки вступают в силу с 1 ноября 2019 г. Заказчикам по 223-ФЗ стоит учесть это при планировании закупок на 2020 год.
Ссылка на ПП 1001: https://clck.ru/HXsZd
Ссылка на 263-ФЗ: https://clck.ru/HXstX
publication.pravo.gov.ru
Официальный интернет-портал правовой информации
Минфин_по_обратному_действию_поправок.pdf
760.2 KB
#44ФЗ #заказчикам #поставщикам #разъяснения
Задал вопрос Минфину - можно ли при расторжении контракта, заключенного до 1 июля, применить ч. 17.1 ст. 95 закона 44-ФЗ (заключить контракт с участником № 2 без проведения новых торгов), вступившую в силу с 1 июля. Минфин насловоблудил )) но фактически написал, что данная поправка распространяется и на контракты, заключенные до 1 июля. Я, в прочем, в этом был уверен, письмо больше нужно было чтобы показывать контролерам, а не доказывать на словах.
Задал вопрос Минфину - можно ли при расторжении контракта, заключенного до 1 июля, применить ч. 17.1 ст. 95 закона 44-ФЗ (заключить контракт с участником № 2 без проведения новых торгов), вступившую в силу с 1 июля. Минфин насловоблудил )) но фактически написал, что данная поправка распространяется и на контракты, заключенные до 1 июля. Я, в прочем, в этом был уверен, письмо больше нужно было чтобы показывать контролерам, а не доказывать на словах.
#44ФЗ #заказчикам #контроль
В Бюджетный кодекс внесли изменения в части финансового контроля и аудита, в том числе при закупках.
В понятие бюджетного нарушения включили нарушения заказчиками на этапах планирования, обоснования закупок, исполнения контракта, изменения, расторжения контракта. Контролерам дали право проверять юридических и физических лиц, ИП, которые получают бюджетные средства на основании договоров и контрактов, а также исполнителей договоров и контрактов, у которых открыты лицевые счета в казначействе или региональном финансовом органе.
Также указано, что проверяют контролеры по БК:
- что БО не превышают лимиты и отвечают коду классификации расходов бюджетов;
- что денежное обязательство соответствует обязательству, которое поставили на учет;
- информацию в платежном документе денежного обязательства;
- соответствие информации из реестра контрактов сведениям о бюджетном обязательстве
- документы, которые подтверждают возникновение денежного обязательства.
С 1 января 2020 года органы внутреннего финансового контроля смогут обращаться в суд с требованием признать закупку недействительной (п. 1 и 2 ст. 269.2 БК).
Поправки вступают в силу поэтапно с 6 августа 2019 года.
Ссылка на документ: https://clck.ru/HVW7Y
В Бюджетный кодекс внесли изменения в части финансового контроля и аудита, в том числе при закупках.
В понятие бюджетного нарушения включили нарушения заказчиками на этапах планирования, обоснования закупок, исполнения контракта, изменения, расторжения контракта. Контролерам дали право проверять юридических и физических лиц, ИП, которые получают бюджетные средства на основании договоров и контрактов, а также исполнителей договоров и контрактов, у которых открыты лицевые счета в казначействе или региональном финансовом органе.
Также указано, что проверяют контролеры по БК:
- что БО не превышают лимиты и отвечают коду классификации расходов бюджетов;
- что денежное обязательство соответствует обязательству, которое поставили на учет;
- информацию в платежном документе денежного обязательства;
- соответствие информации из реестра контрактов сведениям о бюджетном обязательстве
- документы, которые подтверждают возникновение денежного обязательства.
С 1 января 2020 года органы внутреннего финансового контроля смогут обращаться в суд с требованием признать закупку недействительной (п. 1 и 2 ст. 269.2 БК).
Поправки вступают в силу поэтапно с 6 августа 2019 года.
Ссылка на документ: https://clck.ru/HVW7Y
#44ФЗ #заказчикам #ЕП #мусор
Периодически вижу в профильных ресурсах по закупкам примерно такой текст: «На сайте ФАС России размещены реестры субъектов естественных монополий по состоянию на дату 2019г.».
К сожалению или к счастью, но реестры СЕМ никакого отношения не имеют к 44-ФЗ.
Пункт 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ говорит: «осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Если открыть закон 147-ФЗ, то сферы деятельности СЕМ там перечислены в ст. 4, а реестр СЕМ упоминается в статье 10.
Реестр СЕМ нужен, как правило, только контролерам в сфере ЕМ и РЭКам при установлении тарифов для СЕМ. Заказчикам реестр СЕМ никаким образом не поможет, т.к., к примеру, если организация находится в реестре СЕМ, но заказчик хочет купить у неё то, что не относится к сфере деятельности СЕМ (например, Ростелеком и услуги интернет), то п. 1 ч. 1 ст. 93 не применяется. И наоборот – если организация не находится в реестре СЕМ, но при этом осуществляет деятельность из ст. 4, то осуществить у ней закупку в рамках этой деятельности п. 1 ч. 1 ст. 93 вполне можно.
Поэтому рекомендую заказчикам не тратить время на просмотр реестров СЕМ – они вам особо не помогут.
Периодически вижу в профильных ресурсах по закупкам примерно такой текст: «На сайте ФАС России размещены реестры субъектов естественных монополий по состоянию на дату 2019г.».
К сожалению или к счастью, но реестры СЕМ никакого отношения не имеют к 44-ФЗ.
Пункт 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ говорит: «осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях». Если открыть закон 147-ФЗ, то сферы деятельности СЕМ там перечислены в ст. 4, а реестр СЕМ упоминается в статье 10.
Реестр СЕМ нужен, как правило, только контролерам в сфере ЕМ и РЭКам при установлении тарифов для СЕМ. Заказчикам реестр СЕМ никаким образом не поможет, т.к., к примеру, если организация находится в реестре СЕМ, но заказчик хочет купить у неё то, что не относится к сфере деятельности СЕМ (например, Ростелеком и услуги интернет), то п. 1 ч. 1 ст. 93 не применяется. И наоборот – если организация не находится в реестре СЕМ, но при этом осуществляет деятельность из ст. 4, то осуществить у ней закупку в рамках этой деятельности п. 1 ч. 1 ст. 93 вполне можно.
Поэтому рекомендую заказчикам не тратить время на просмотр реестров СЕМ – они вам особо не помогут.
#заказчикам #поставщикам #сговоры
Правительством РФ принято Распоряжениеот 17 июня 2019 г. No 1314-р «Об утверждении межведомственной программы мер по выяв-лению и пресечению картелей и иных ограни-чивающих конкуренцию соглашений на 2019–2023 годы»
Просто для сведения заказчиков и поставщиков.
Ссылка на документ: http://government.ru/docs/37183/
Правительством РФ принято Распоряжениеот 17 июня 2019 г. No 1314-р «Об утверждении межведомственной программы мер по выяв-лению и пресечению картелей и иных ограни-чивающих конкуренцию соглашений на 2019–2023 годы»
Просто для сведения заказчиков и поставщиков.
Ссылка на документ: http://government.ru/docs/37183/
#44ФЗ #поставщикам #добросовестность #обеспечение
В чате поставщиков @prozakupki поделились ответом ТП Сбербанка на вопрос - как предоставить обеспечение исполнения контракта в закупке только для СМП в виде 3-х исполненных контрактов.
"На электронной площадке реализация функционала подписания проекта контракта в соответствии с ч.8.1 Статьи 96 44-ФЗ является одной из приоритетных задач, которая находится в статусе доработки. Данный функционал будет доступен в ближайшее время после обновления версии электронной площадки.
На текущий момент участники в поле «Тип документа с обеспечением исполнения контракта» указывают любой тип документа «платёжное поручение» или «банковскую гарантию».
В поле «Обеспечение исполнения контракта» прикладывают файл, письмо обоснование почему они не должны предоставлять обеспечение исполнения контракта или декларацию принадлежности к СМП.
В разделе «Информация, подтверждающая добросовестность поставщика» необходимо установить «Период, в течении которого заключен контракт до даты подачи заявки – 3 года» и указать «Номера реестровых записей государственных или муниципальных контрактов».
Приносим свои извинения за предоставленные неудобства."
В чате поставщиков @prozakupki поделились ответом ТП Сбербанка на вопрос - как предоставить обеспечение исполнения контракта в закупке только для СМП в виде 3-х исполненных контрактов.
"На электронной площадке реализация функционала подписания проекта контракта в соответствии с ч.8.1 Статьи 96 44-ФЗ является одной из приоритетных задач, которая находится в статусе доработки. Данный функционал будет доступен в ближайшее время после обновления версии электронной площадки.
На текущий момент участники в поле «Тип документа с обеспечением исполнения контракта» указывают любой тип документа «платёжное поручение» или «банковскую гарантию».
В поле «Обеспечение исполнения контракта» прикладывают файл, письмо обоснование почему они не должны предоставлять обеспечение исполнения контракта или декларацию принадлежности к СМП.
В разделе «Информация, подтверждающая добросовестность поставщика» необходимо установить «Период, в течении которого заключен контракт до даты подачи заявки – 3 года» и указать «Номера реестровых записей государственных или муниципальных контрактов».
Приносим свои извинения за предоставленные неудобства."
#44ФЗ #поставщикам #заказчикам #исполнениеконтракта
Вправе ли заказчик требовать от поставщика документы, подтверждающие его расходы?
Ззнакомый поставщик задал вопрос, который довольно часто встречается во взаимоотношениях между заказчиками и поставщиками при исполнении контрактов по 44-ФЗ.
"...по 44 фз был контракт, пришла проверка ведомственная, требует от заказчика предоставления счет-фактур и др. бух. документов на приобретение материалов, а заказчик звонит мне и требует с меня. Как отписаться и могут ли такое требовать?"
Заказчикам: увы, вы не имеете права требовать такие документы. Даже в контракте. На то есть разъяснения и судебная практика, например:
- письмо Минэкономразвития России от 14.11.2016 № Д28и-3142: "заказчик не вправе включать в контракт условие о представлении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) финансового отчета о понесенных расходах и подтверждающих эти затраты копий первичных бухгалтерских документов.
При этом в случае возникновения у поставщика (подрядчика, исполнителя) экономии денежных средств после оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по контракту такие денежные средства заказчику не возвращаются"
- решение по делу № А55-30324/2017 от от 14 марта 2018 года: "требования пунктов 3.7. и 3.10. технического задания к контракту противоречат абзацу шестому письма Министерства Экономического развития РФ (МЭР) от 14 ноября 2016 г. № Д28И-3142, согласно которому заказчик не вправе включать в государственные и муниципальные контракты условие о представлении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) финансового отчета о понесенных расходах и Подтверждающих эти затраты копий первичных бухгалтерских документов"
Но что делать, когда вышестоящее начальство требует включать такие пункты в контракт или контролеры требуют документы? В первом случае - показываем начальству вышеуказанные письмо и решение суда, если настаивает, увы, включаем. По необходимости, а также во втором случае пишем запрос поставщику "дайте документы". Поставщик, ссылаясь на указанные примеры отказывает, заказчик показывает эти запрос и ответ начальству или контролёрам и говорит "увы, мы попросили, они не дали, требовать нет оснований".
Поставщикам: надеюсь, из вышенаписанного уже понятно, что:
- если указанные условия есть в проекте контракта, то нужно подавать жалобу на документацию
- если заказчик запрашивает первичные документы (независимо от условий в контракте), то можно предоставить, а можно и не предоставлять, со ссылкой на вышеуказанное.
Также встречаются примеры, когда поставщики ссылаются на то, что при требовании заказчика о предоставлении первичных документов не устанавливается, кто именно получит доступ к таким документам. По умолчанию, можно предположить, что документы поставщика станут доступными для неограниченного круга лиц. Но если в договорах между поставщиком и контрагентами содержатся разделы о неразглашении информации или персональные данные, предоставление таких документов будет являться нарушением договорных обязательств и действующего законодательства РФ, а именно Федерального закона от 29.07.2004 года № 98-ФЗ «О коммерческой тайне», Федерального закона №152-ФЗ от 27.07.2006 «О персональных данных».
Кроме того, в некоторых сферах бизнеса, сеть контрагентов и условия работы с ними являются одним из важнейших конкурентных преимуществ компании, и разглашение этой информации может нанести огромный ущерб. Существуют примеры недобросовестной конкуренции, когда подобная информация использовалась сотрудниками заказчика для создания аффилированных фирм, с целью последующего участия в торгах и использования готовых наработок для исполнения контрактов.
Вправе ли заказчик требовать от поставщика документы, подтверждающие его расходы?
Ззнакомый поставщик задал вопрос, который довольно часто встречается во взаимоотношениях между заказчиками и поставщиками при исполнении контрактов по 44-ФЗ.
"...по 44 фз был контракт, пришла проверка ведомственная, требует от заказчика предоставления счет-фактур и др. бух. документов на приобретение материалов, а заказчик звонит мне и требует с меня. Как отписаться и могут ли такое требовать?"
Заказчикам: увы, вы не имеете права требовать такие документы. Даже в контракте. На то есть разъяснения и судебная практика, например:
- письмо Минэкономразвития России от 14.11.2016 № Д28и-3142: "заказчик не вправе включать в контракт условие о представлении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) финансового отчета о понесенных расходах и подтверждающих эти затраты копий первичных бухгалтерских документов.
При этом в случае возникновения у поставщика (подрядчика, исполнителя) экономии денежных средств после оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги по контракту такие денежные средства заказчику не возвращаются"
- решение по делу № А55-30324/2017 от от 14 марта 2018 года: "требования пунктов 3.7. и 3.10. технического задания к контракту противоречат абзацу шестому письма Министерства Экономического развития РФ (МЭР) от 14 ноября 2016 г. № Д28И-3142, согласно которому заказчик не вправе включать в государственные и муниципальные контракты условие о представлении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) финансового отчета о понесенных расходах и Подтверждающих эти затраты копий первичных бухгалтерских документов"
Но что делать, когда вышестоящее начальство требует включать такие пункты в контракт или контролеры требуют документы? В первом случае - показываем начальству вышеуказанные письмо и решение суда, если настаивает, увы, включаем. По необходимости, а также во втором случае пишем запрос поставщику "дайте документы". Поставщик, ссылаясь на указанные примеры отказывает, заказчик показывает эти запрос и ответ начальству или контролёрам и говорит "увы, мы попросили, они не дали, требовать нет оснований".
Поставщикам: надеюсь, из вышенаписанного уже понятно, что:
- если указанные условия есть в проекте контракта, то нужно подавать жалобу на документацию
- если заказчик запрашивает первичные документы (независимо от условий в контракте), то можно предоставить, а можно и не предоставлять, со ссылкой на вышеуказанное.
Также встречаются примеры, когда поставщики ссылаются на то, что при требовании заказчика о предоставлении первичных документов не устанавливается, кто именно получит доступ к таким документам. По умолчанию, можно предположить, что документы поставщика станут доступными для неограниченного круга лиц. Но если в договорах между поставщиком и контрагентами содержатся разделы о неразглашении информации или персональные данные, предоставление таких документов будет являться нарушением договорных обязательств и действующего законодательства РФ, а именно Федерального закона от 29.07.2004 года № 98-ФЗ «О коммерческой тайне», Федерального закона №152-ФЗ от 27.07.2006 «О персональных данных».
Кроме того, в некоторых сферах бизнеса, сеть контрагентов и условия работы с ними являются одним из важнейших конкурентных преимуществ компании, и разглашение этой информации может нанести огромный ущерб. Существуют примеры недобросовестной конкуренции, когда подобная информация использовалась сотрудниками заказчика для создания аффилированных фирм, с целью последующего участия в торгах и использования готовых наработок для исполнения контрактов.
Forwarded from Андрей
Добрый день!) Москва! ГБУ СШОР ищет в отдел контрактной службы специалиста по закупкам. Оформление по ТК РФ. Все вопросы по номеру +79057075779 Наталья Николаевна, электронная почта buzina_74@mail.ru.
#44ФЗ #заказчикам #стройка #разъяснения
Тыщу раз уже говорилось в судах и УФАСах, и вот опять, только уже в разъяснении и про школы
В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации объекта закупки должен указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Таким образом, заказчик в целях удовлетворения собственных нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, самостоятельно определяет и описывает объект закупки при условии, что такие требования не влекут за собой ограничения количества участников закупки.
Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.
Таким образом, не допускается при формировании предмета закупки включать в предмет закупки товары (работы, услуги), функционально и технологически не связанные с товарами (работами, услугами), поставка (выполнение, оказание) которых является предметом закупки.
Следует отметить, что выполнение работ по строительству и комплексное оснащение учебным оборудованием образовательных учреждений осуществляются на разных рынках, каждый из которых имеет свой круг хозяйствующих субъектов.
При этом для поставки оборудования в целях комплексного оснащения учебным оборудованием образовательных учреждений от поставщика не требуется специальной правоспособности, в то время как для выполнения строительных работ подрядчик должен быть членом соответствующей саморегулируемой организации в соответствии с градостроительным законодательством.
Таким образом, выполнение строительных работ и поставка оборудования должны являться предметами разных закупок.
Обращаем внимание, что с учетом положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и антимонопольного законодательства при осуществлении закупок строительных работ заказчик вправе предусмотреть в документации о закупке необходимость поставки и монтажа оборудования, исключительно неразрывно связанного с объектом строительства. При этом в качестве неразрывно связанного с объектом строительства оборудования следует рассматривать оборудование, поставка и установка которого невозможна впоследствии без изменения предусмотренных проектом конструктивных решений объекта строительства.
С учетом вышеизложенного, по мнению Минпросвещения России и ФАС России, принимая во внимание требования Закона о контрактной системе, а также в целях недопущения ограничения количества участников закупки и ограничения конкуренции закупку работ по строительству общеобразовательных объектов и закупку товаров в целях комплексного оснащения учебным оборудованием образовательных учреждений необходимо осуществлять различными процедурами.
Письмо Минпросвещения России от 10.04.2019 N АН-439/09, ФАС России от 09.04.2019 N МЕ/28771/19
Тыщу раз уже говорилось в судах и УФАСах, и вот опять, только уже в разъяснении и про школы
В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации объекта закупки должен указывать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Таким образом, заказчик в целях удовлетворения собственных нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, самостоятельно определяет и описывает объект закупки при условии, что такие требования не влекут за собой ограничения количества участников закупки.
Кроме того, в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов, участниками запроса котировок, участниками запроса предложений путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов, запроса котировок, запроса предложений.
Таким образом, не допускается при формировании предмета закупки включать в предмет закупки товары (работы, услуги), функционально и технологически не связанные с товарами (работами, услугами), поставка (выполнение, оказание) которых является предметом закупки.
Следует отметить, что выполнение работ по строительству и комплексное оснащение учебным оборудованием образовательных учреждений осуществляются на разных рынках, каждый из которых имеет свой круг хозяйствующих субъектов.
При этом для поставки оборудования в целях комплексного оснащения учебным оборудованием образовательных учреждений от поставщика не требуется специальной правоспособности, в то время как для выполнения строительных работ подрядчик должен быть членом соответствующей саморегулируемой организации в соответствии с градостроительным законодательством.
Таким образом, выполнение строительных работ и поставка оборудования должны являться предметами разных закупок.
Обращаем внимание, что с учетом положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и антимонопольного законодательства при осуществлении закупок строительных работ заказчик вправе предусмотреть в документации о закупке необходимость поставки и монтажа оборудования, исключительно неразрывно связанного с объектом строительства. При этом в качестве неразрывно связанного с объектом строительства оборудования следует рассматривать оборудование, поставка и установка которого невозможна впоследствии без изменения предусмотренных проектом конструктивных решений объекта строительства.
С учетом вышеизложенного, по мнению Минпросвещения России и ФАС России, принимая во внимание требования Закона о контрактной системе, а также в целях недопущения ограничения количества участников закупки и ограничения конкуренции закупку работ по строительству общеобразовательных объектов и закупку товаров в целях комплексного оснащения учебным оборудованием образовательных учреждений необходимо осуществлять различными процедурами.
Письмо Минпросвещения России от 10.04.2019 N АН-439/09, ФАС России от 09.04.2019 N МЕ/28771/19
#223ФЗ #поставщикам #заказчикам #репост
Две неплохие статьи с примерами про злоупотребления заказчиков в 223-ФЗ в Контур.Журнале
1. https://kontur.ru/articles/5617
2. https://kontur.ru/articles/5621
Две неплохие статьи с примерами про злоупотребления заказчиков в 223-ФЗ в Контур.Журнале
1. https://kontur.ru/articles/5617
2. https://kontur.ru/articles/5621
#вакансия
Владивосток
Среди вас есть желающие, поступить на военную службу по контракту в военный санаторий, на офицерскую должность?
Работа в том же направлении, по 44 фз
Наличие юридического образования, возраст до 40 л
Зарплата от 50 т.р., далее надбавки, полный соц. пакет, военная ипотека, оплачиваемый отпуск раз в год на себя и члена семьи по России, выслуга лет 1 год за 1.5, т.е. спустя 13 лет службы вы можете уйти по военной пенсии( далее работать на гражданке получать зп и получать военную пенсию)
Вопросы по тел.: +7 924 135-57-74
Владивосток
Среди вас есть желающие, поступить на военную службу по контракту в военный санаторий, на офицерскую должность?
Работа в том же направлении, по 44 фз
Наличие юридического образования, возраст до 40 л
Зарплата от 50 т.р., далее надбавки, полный соц. пакет, военная ипотека, оплачиваемый отпуск раз в год на себя и члена семьи по России, выслуга лет 1 год за 1.5, т.е. спустя 13 лет службы вы можете уйти по военной пенсии( далее работать на гражданке получать зп и получать военную пенсию)
Вопросы по тел.: +7 924 135-57-74
#44ФЗ #заказчикам #стройка
С 26 августа заказчики обязаны применять типовые условия контрактов на строительство автодорог
Типовые условия контрактов нужно использовать, если предметом закупки являются работы, которые относятся к следующим кодам ОКПД2:
42.11.20 - работы по строительству автомагистралей, улично-дорожной сети, прочих автомобильных или пешеходных дорог, ВПП аэродромов;
42.13.20 - работы по строительству мостов и тоннелей.
Ссылка на типовые условия: https://clck.ru/Hq3tK
С 26 августа заказчики обязаны применять типовые условия контрактов на строительство автодорог
Типовые условия контрактов нужно использовать, если предметом закупки являются работы, которые относятся к следующим кодам ОКПД2:
42.11.20 - работы по строительству автомагистралей, улично-дорожной сети, прочих автомобильных или пешеходных дорог, ВПП аэродромов;
42.13.20 - работы по строительству мостов и тоннелей.
Ссылка на типовые условия: https://clck.ru/Hq3tK
#поставщикам #заказчикам #разъяснения #ОКВЭД
Недавно в чате по закупкам был вопрос - что делать, если у поставщика в ОКВЭД нет кода, который позволяет заниматься той деятельностью, на которую размещена закупка.
Ответ: ничего не делать. Подробнее смотрите ниже.
ФНС России разъяснила,что компании могут заниматься иной деятельностью, помимо той, что указана по ОКВЭД (письмо ФНС России от 22 августа 2019 года № СА-17-2/229).
Эти коды определяются компаниями самостоятельно. При этом в компетенцию налоговиков не входит проверка обоснованности указания тех или иных кодов по ОКВЭД. Коды по ОКВЭД просто вносятся регистрирующим органом в ЕГРЮЛ.
Присвоение кодов по ОКВЭД имеет своей целью лишь классификацию и кодирование видов экономической деятельности и информации о них. Указание в ЕГРЮЛ кодов ОКВЭД не может расцениваться как ограничение права коммерческой организации заниматься иными видами деятельности. Также не имеет значения, указан ли код в качестве основного или дополнительного вида деятельности.
Таким образом, присвоение организации какого-либо кода по ОКВЭД не лишает ее права на осуществление иных видов деятельности и не свидетельствует о получении ею необоснованной налоговой выгоды.
Недавно в чате по закупкам был вопрос - что делать, если у поставщика в ОКВЭД нет кода, который позволяет заниматься той деятельностью, на которую размещена закупка.
Ответ: ничего не делать. Подробнее смотрите ниже.
ФНС России разъяснила,что компании могут заниматься иной деятельностью, помимо той, что указана по ОКВЭД (письмо ФНС России от 22 августа 2019 года № СА-17-2/229).
Эти коды определяются компаниями самостоятельно. При этом в компетенцию налоговиков не входит проверка обоснованности указания тех или иных кодов по ОКВЭД. Коды по ОКВЭД просто вносятся регистрирующим органом в ЕГРЮЛ.
Присвоение кодов по ОКВЭД имеет своей целью лишь классификацию и кодирование видов экономической деятельности и информации о них. Указание в ЕГРЮЛ кодов ОКВЭД не может расцениваться как ограничение права коммерческой организации заниматься иными видами деятельности. Также не имеет значения, указан ли код в качестве основного или дополнительного вида деятельности.
Таким образом, присвоение организации какого-либо кода по ОКВЭД не лишает ее права на осуществление иных видов деятельности и не свидетельствует о получении ею необоснованной налоговой выгоды.
#44ФЗ #заказчикам #поставщикам #неустойка
Банк России с 9 сентября 2019 г. снизил ключевую ставку с 7,5% до 7%.
Напомню, что ставка применяется для расчета пени за просрочку поставки (для поставщика) и за просрочку оплаты (для заказчика). Расчёт в обоих случаях производится одинаково.
Для расчёта я рекомендую бесплатный калькулятор, которым сам пользуюсь: https://clck.ru/FBoXf
Банк России с 9 сентября 2019 г. снизил ключевую ставку с 7,5% до 7%.
Напомню, что ставка применяется для расчета пени за просрочку поставки (для поставщика) и за просрочку оплаты (для заказчика). Расчёт в обоих случаях производится одинаково.
Для расчёта я рекомендую бесплатный калькулятор, которым сам пользуюсь: https://clck.ru/FBoXf