Режим повышенной правовой неопределенности

Мы уже писали, что ограничения, которые органы государственной власти субъектов вводят в рамках “режима повышенной готовности”, можно квалифицировать как неправомерные. Мосгорсуд, тем временем, отчитался о штрафах за нарушение самоизоляции. Более того, с 13 апреля в столице вводится ряд новых ограничений. Специально для @furydrops мы решили отдельно проанализировать вопрос о правомерности таких штрафов.

Итак, поправки в КоАП вводят увеличенные штрафы за нарушение санитарно-эпидемиологических мер, которое повлекло угрозу распространения заболевания (ст. 6.3 КоАП). Кодекс также был дополнен статьей 20.6.1, предусматривающей ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Существует точка зрения, что статья 6.3 распространяет свое действие исключительно на тех, кто проходит лечение от коронавирусной инфекции на дому, а также вернувшиеся из стран с неблагополучной эпидемиологической обстановкой. Однако в последние несколько дней простых граждан, нарушающих режим самоизоляции, штрафуют именно по ст. 6.3 КоАП. В целом, остаются открытыми несколько вопросов:

Штрафы для всех или только для больных и вернувшихся из других стран?

Требования в разных регионах отличаются, с ними можно ознакомиться на сайтах местных администраций. Например, в Москве режим самоизоляции действует до 1 мая. А в Чеченской республике установлены самые жесткие меры: запрещен въезд в республику и выезд (да здравствует новый федерализм). Важно, что домашний режим самоизоляции в Москве вводится для всех жителей независимо от возраста. Соответственно, штрафы также распространяются на всех лиц, а не только на больных, пожилых и вернувшихся из других стран.

Почему в рамках “режима повышенной готовности” штрафуют за нарушение законодательства в области “обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения”?

Действительно, в субъектах федерации введен “режим повышенной готовности”, предусмотренный №68-ФЗ (о ЧС), а не карантин, предусмотренный №52-ФЗ (о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения). Неясно, почему правоприменитель, например, в Москве, штрафует за нарушение самоизоляции в рамках “режима повышенной готовности” по статье о нарушении карантина.

Как такие широкие полномочия оказались у субъектов федерации?

Как уже было сказано ранее, в каждом субъекте по-своему понимают меры в рамках “режима повышенной готовности”. В Тверской Области, к примеру, вообще не ввели режим всеобщей самоизоляции. Как там будут применяться штрафы? Непонятно. Что касается очередных московских нововведений, то 10 апреля Сергей Собянин подписал Указ, предусматривающий введение пропускной системы и ряда других ограничений. Такие ограничения продолжают вводиться в рамках “режима повышенной готовности”, как и прежде. Московские власти, как и любые другие региональные, таким образом, показывают, что готовы вводить абсолютно любые ограничения, используя правовую конструкцию, предусмотренную законодательством для совершенно иных целей (“режим повышенной готовности” должен вводиться в отношении органов государственной власти, а не граждан). При этом остается открытым вопрос о том, какие статьи КоАП будут применяться для пресечения нарушений мер, предусмотренных новым Указом мэра.

Основной вывод, который можно сделать - власти, не вводя ЧС, ввели режим тотальной правовой неопределенности. Первый шаг к такому состоянию - произвольная трактовка “режима повышенной готовности”, как промежуточной меры между ЧС и карантином (которые, к слову, регулируются совершенно разными актами). Очевидно, что любые региональные меры, принимаемые в рамках такого режима, носят неправомерный характер, как и любые штрафы.

Проблема в том, что подобные меры действительно нужны. В ряде зарубежных стран активно применяются меры административного принуждения, в том числе штрафы, для стимулирования всеобщей самоизоляции. Но во всех таких странах был введен понятный режим ЧС.

Вот до чего карантин людей доводит: чувак релоадит 22 лр спичечной серой. Тема не новая, и смысл в ней разве что в каком-то выживании уровня компьютерных игр, где из угля, селитры и спичек нужно намутить патрошек.

https://youtu.be/_NqJ4RUUMGg

Рассказываю о том, какие опасности для владельцев оружия таят в себе меры, принимаемые руководством Москвы со всеми ее самоизоляциями и QR-кодами.

Это очень важное видео, направленное на то чтобы предупредить людей о том, что помимо штрафов, им может угрожать и лишение права на оружие. Пожалуйста, помогите распространить его!

Сталкивались с заголовками вроде "исследование показывает что россияне стали меньше одобрять..." ? Конечно сталкивались, и, наверное, приятно узнавать что ваше мнение где-то учитывается.

Без людей, выражающих свое мнение, такие заголовки не появляются (если только вы не ВЦИОМ). Сейчас у вас есть возможность выразить свое мнение, пройдя интересный анонимный опрос. Это позволит скоротать 15 минут на карантине и поможет в исследовании общественных настроений.

https://www.1ka.si/a/255454

"Я у мамы интеллектуал"

Невероятно, но оказывается на домах чиновников камеры не висят.

Haha, surveillance goes bzzzz

https://www.youtube.com/watch?v=DLTVLBiOSW4

С самого утра сеть начала заполняться кадрами "боевой славы" сотрудников полиции, рьяно принявшихся за роль чумных комиссаров.

Ситуация видится так: если полицейский по отношению к законопослушным гражданам ведет себя как тюремщик-ФСИНовец, то имя такому полицейскому известно.

Транспортируем в кожанном чехле

Статья 20.6.1. КоАП звучит теперь так:

"Невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе ее возникновения". (это новшество)

То есть теперь можно не вводить ЧС и не брать на себя убытки, а просто говорить, что у нас «угроза возникновения ЧС» и собирать штрафы, от 1000 до 30000 рублей.

Просто смиритесь со своим положением: вы позволили ОПГ засесть во власти и теперь это расхлебываете.

Пост Артема Рожкова в нашей группе в Facebook:

Спортивный ликбез. Часть 9.

Уважаемые коллеги!
После публикации протокола по созданию тренерского совета в аппарат и мне поступило несколько звонков и сообщений с вопросами. Интересно, что бОльшая часть вопросов связана с проведением обучения, а не создания тренерского совета. Чтобы долго не объяснять, я выписал эти вопросы. Я буду благодарен, если какие-то моменты остались без ответа, за обратную связь с вашей стороны в личку. Буду дополнять этот импровизированный FAQ.
На самом деле данный пост трудно назвать именно спортивным ликбезом, но мне кажется, что его тема наиболее близка к этому: объяснить то, что непонятно.

Вопрос 1. «Зачем нужно иметь в штате стрелкового клуба тренера»?
Ответ: Если организация занимается развитием вида спорта (независимо совершенно какого именно), то согласно профессиональных компетенций подготовку спортсменов может проводить тренер. Как минимум, тренер руководит другими сотрудниками (инструктор, спортсмен-инструктор), реализуя программы спортивной подготовки.

Вопрос 2. «Будет ли ФПСР заставлять стрелковые объекты обучать сотрудников по специальности тренер»?
Ответ: Нет. Никто никого заставлять не будет. Со стороны ФПСР представлена возможность получения образования, подтвержденного дипломом. Не более. Если руководитель стрелкового объекта считает, что данная должность ему не требуется, никто его обязывать вводить эту должность со стороны федерации не будет. Вопросы со стороны органов исполнительной власти при этом - это риски вашего бизнеса, и вы несете за эти риски ответственность самостоятельно.

Вопрос 3. «Кто придумал это и зачем? Жили же раньше без тренеров».
Ответ: Придумал Рожков. История началась с того, что в отдельных регионах начали задавать вопросы сотрудники Росгвардии о статусе «инструктор» с точки зрения правомочности работы с оружием и в области спорта. Понятно, что этот вопрос не в зоне компетенции РГ, но если в одном - трех регионах эти вопросы возникли, то вопрос времени, когда РГ придет к необходимости проведения совместной проверки клуба с другими органами исполнительной власти: Минспорт, Минобр или трудовая инспекция. Да и вообще с РГ лучше на местах не конфликтовать. В любом случае межведомственное взаимодействие при желании организовать достаточно просто. Поэтому оперативно была найдена образовательная организация, которая согласилась разработать временную программу для закрытия этой дыры. Только после прохождения мною двух программ лично стало ясно, что эти программы профессиональной переподготовки необходимы для реального повышения квалификации действующих тренеров и будут востребованы по всей стране. На сегодня по данным программам обучено уже более ста человек.

Вопрос 4. «А если я просто тренер, но не по практической стрельбе, значит ли это, что мне нельзя работать в стрелковом объекте»?
Ответ: Нет, не значит. Работать можно с любым тренерским дипломом. Слова «по практической стрельбе» были добавлены в название специальности в соответствии с нормативными актами в области дополнительного образования и для упрощения понимания, что этот диплом прямо самый что ни на есть имеет отношение к нашему виду спорта. Спортивная подготовка во всех видах спорта состоит из одинаковых этапов, одинаковой нормативной базы, и дисциплин, которые необходимы для тренерской работы. Главное - уметь и быть способным показать то, о чем тренер говорит. Но это уже вопрос из сферы, кто будет востребован с этими дипломами, а кто нет.

Вопрос 5. «Правильно ли я понял, что после создания тренерского совета и передачи подготовки инструкторов в регионы, заниматься со спортсменами в регионах будет нельзя»?
Ответ: Нет, вы поняли неправильно. Тренерский совет занимается вопросами, связанными с работой со сборными, тренировочными сборами и методической работой. Подготовка спортсменов в регионах как была, так и остается в регионах (спортивных клубах).

Вопрос 6. «ФПСР хочет заработать на тренерах, потому что инструкторы теперь никому не нужны, а желающих иметь разные «корочки» всегда найдется»?
Ответ: Задачи заработать на обучении не ставилось и не будет ставиться в дальнейшем. Этот вопрос, естественно, просчитывался и с такой точки зрения. Однако, рынок данного продукта очень специфичен и узок. Он составляет около 300 максимально возможных к реализации курсов в течение 2 лет. Рассматривать это в качестве источника дохода для федерации не имеет смысла, так как стоимость разработки программы и самого проведения обучения составляет более половины возможной выручки. Предполагаемый в этом случае доход, размазанный на два года экономически не целесообразен, так как не покроет расходов на зарплату сотрудников, которые этим занимаются. Именно по этой причине было довольно сложно найти организацию, которая за вменяемые деньги сможет быстро сделать нужную программу.

Вопрос 7. «Будут ли другие программы подготовки»?
Ответ: Да, в настоящее время ведется разработка полноценных программ обучения по трем специальностям (инструктор по ПС (340 часов), тренер по ПС (610 часов), тренер-преподаватель по ПС (1070 часов). Клуб или человек сам определяет, какая программа необходима для обеспечения своей деятельности. Обязательного прохождения программ обучения по очереди - нет. Все программы представляют собой «матрешку», то есть следующая программа включает в себя дисциплины предыдущей. Большинство дисциплин в новых программах будут адаптированы для нашего вида спорта. Информация об обучении ФПСР в ближайшее время будет размещена на сайте в специальном разделе на эту тему вместе со списком тренеров, прошедших эти программы.

Вопрос 8. «Какие требования к региону или клубу, где можно будет готовить инструкторов и как сделать, чтобы мой клуб попал в эти списки»?
Ответ: В настоящее время требования к региону или клубу не формализованы. После создания тренерского совета планируется собрание по видеоконференцсвязи руководителей регионов, где исходя из рекомендаций тренерского совета и из понимания реальных возможностей конкретного региона (в качестве примера - наличие стрелкового объекта, наличие спортсменов высокого класса, наличие тренеров, которые проводят спортивную подготовку, ведение спортивной работы в регионы в целом и т.д.) будут определены эти требования и сами регионы, где данная подготовка будет проводиться.

Вопрос 9. «Если все или многие регионы начнут готовить инструкторов начнется вакханалия. Кто будет контролировать и отвечать за подготовку инструкторов»?
Ответ: Организация процесса и ответственность за соответствие подготовки установленным программам лежит на руководителе региона, который подотчетен Исполкому и Президенту. Тренерский совет, состоящий предварительно из 12 человек из разных регионов, будет осуществлять контроль совместно с действующими инспекторами федерации.

Вопрос 10. «Зачем нам опять новый бюрократический орган»?
Ответ: Данный орган присутствует во всех видах спорта и обеспечивает методическими материалами региональные отделения (федерации), является гарантом прозрачного формирования списков кандидатов в сборную России по виду спорта, обеспечивает проведение УТМ при подготовке к международным соревнованиям и анализ выступления на них спортсменов сборной. Бюрократия или (другими словами) дополнительный документооборот, издание распорядительных документов в его деятельности не предусмотрены.

Сайга-50BMG не иначе.