Персональный состав ключевых должностей нового правительства. Прогноз Центра политических технологий.

Премьер-министр – Медведев (до подготовки к парламентским выборам 2021 года)

Первый вице-премьер – Белоусов

Вице-премьер по промышленности – Мантуров

Вице-премьер по ВПК – Шойгу

Вице-премьер по социальной политике – Голикова

Министр обороны – Дюмин

Министр финансов – Силуанов

Министр экономики – Клепач

Министр образования – Шмелева

Армянская «бархатная революция» получила свое логическое продолжение. Обозначились коллизии между исполняющим обязанности премьера Кареном Карапетяном и главным бенефициаром отставки экс-президента, лидером протеста Николом Пашиняном. Впрочем, эти проблемы были легко прогнозируемы. Согласно новой Конституции внеочередные выборы в случае ухода премьера не обязательны, они будут проведены только, если депутаты дважды не смогут избрать нового председателя правительства. Но в нынешнем составе Национального собрания у Пашиняна всего 9 голосов, тогда как его оппоненты, представители «старой элиты» в лице республиканцев и дашнаков, контролируют большинство. И не факт, что блок Царукяна в едином порыве поддержит «армянского Ганди».

Однако у этой медали есть другая сторона. Сегодня Пашинян опьянен быстрой победой, он чувствует поддержку улицы и революционный драйв. Говоря словами классика, он прекрасно понимает, что главный вопрос всякой революции - есть вопрос о власти. И эта власть близка, как никогда. Конечно, у Карапетяна нет такого негативного восприятия в массах, которое годами накапливалось в отношении к Саргсяну. Более того, до решения экс-президента нарушить данное им слово и пойти на пролонгацию своего пребывания у власти, именно Карапетян рассматривался как наиболее вероятный преемник. Но после того, как он согласился на пост первого вице-премьера, его репутация несколько пошатнулась.

Как бы то ни было, а переговоры Пашиняна и Карапетяна, анонсированные на среду, отложены (в некоторых сообщениях используются более жесткие формулы «отменены»). И Никол Воваевич призвал сторонников снова выйти на улицы. В оборот запускается концепция «народного премьера», что уже чревато выходом за рамки права. С легитимностью все будет в порядке, а вот с легальностью нет. «Нас выбрала революция»- эффектная формула, предложенная в свое время Павлом Милюковым. Но на практике она таит в себе слишком много рисков. Ведь не факт, что элита, легко пожертвовавшая ферзем, рада сдать партию целиком.

Сергей Маркедонов

Демонтаж режима Тулеева проходит не без проблем. Об особенностях этого процесса в нашем анализе. http://telegra.ph/Kemerovskpya-oblast-problemy-tranzita-vlasti-04-25

В преддверии начала туристического сезона Госсовет Крыма сделал логичный шаг: введение курортного сбора с отдыхающих было отложено на год. Объясняя решение законодателя, председатель Госсовета Владимир Константинов сослался на удобство и выгоду туристов, которым и так несладко приходится из-за ситуации с санкциями. Рассказывая о решении, он также сделал важную оговорку: до 1 мая 2019 года законодатель будет рассматривать размер налога и продумывать схему его администрирования.

Курортные сборы, которые должны появиться в России в этом сезоне, будут также вводиться в самых туристических городах в Краснодарском крае (10 руб/день на человека), на Алтае (30 руб/день) и в регионе Кавказские Минеральные Воды (50 руб/день). В Крыму предполагалось установить минимальную величину сбора, как в Краснодарском крае.

Курортный сбор – это не только инструмент для финансирования развития туристической отрасли, но и отчасти рыночный регулятор турпотока. Теоретически он должен перераспределять потоки туристов из наиболее популярных мест – например, из Сочи и Анапы, в менее популярные населённые пункты или регионы.

В то же время, курортный сбор может сработать и не вполне «правильно», перераспределив средства от «белой» туристической сферы в пользу «серой» и «чёрной». Ведь собирать его будут только в «официальных» гостиницах, пансионатах и т.д. Масштаб этой проблемы очень велик. Каждый год (с 2014 по 2016) количество официальных туристов росло в 2 раза, достигнув в 2016 году 1,6 млн человек (для сравнения: в Краснодарском крае в позапрошлом году официально отдохнули, по данным Ростуризма, почти 5,7 млн человек). В то же время, за 2016 год, по данным властей Крыма, общее количество туристов составило 5,5 млн.

Видимо, Крым сейчас пытается получить преимущество перед остальными курортами, которое может быть укреплено в случае досрочного открытия моста. Ведь деньги в бюджет региона приносят все туристы, а не только те, кто платит дополнительный налог.

Елена Позднякова

В Италии после выборов 4 марта и появления подвешенного парламента продолжаются тщетные попытки сформировать правительство. О раскладе сил и перспективах создания коалиции - в анализе Александра Ивахника. http://telegra.ph/Italiya-v-poiskah-ustojchivogo-pravitelstva-04-26

Рынок углеводородов, как известно, чувствителен к политической стабильности в добывающих странах. Рассмотрим основные факторы, определяющие политическую динамику этих стран.

1. Системные социально-экономические проблемы. В своё время они сыграли важную роль в т.н. Арабской весне и до сих пор не решены. Высокий уровень безработицы среди молодежи, масштабное распространение средств связи – все это вполне может стать одними из причин кризиса в будущем, как мы видим на примере Туниса и Ирана.

2. Дискуссия о политическом будущем ислама. Этот вопрос активно обсуждается в Саудовской Аравии, наследный принц которой еще в октябре прошлого года обозначил намерения «прийти к умеренному исламу, открытому для окружающего мира». Несмотря на то, что эта дискуссия разворачивается совершенно по-разному по всему миру, очевидно одно: она будет иметь большое значение в разрезе политической стабильности.

3. Влияние новых технологий. Безусловно, они делают дальнейшее развитие энергетического сектора намного проще, но вместе с тем и намного сложнее. Возникают новые риски, которые необходимо учитывать. Еще десять лет США были единственной страной, которая могла управлять вооруженными беспилотниками над Ираном и Сирией, сегодня такой возможность обладают более десятка различных стран и негосударственных объединений.

4. Проблема миграции. Нет ни одной страны, которой бы не коснулась проблема международной или внутренней миграции. В среднем 1 из 110 человек кардинально сменил свое место жительства. Это не может не подпитывать нестабильность в странах Ближнего Востока и Западной Европы. Внутристрановые конфликты прорывают границы и превращаются в более глубокие кризисы с порой пагубными последствиями. Так поток людей из Афганистана, Ливии, Сирии, хлынувший в Западную Европу, спасаясь от насилия, определенно повлиял на ее политический ландшафт.

5. Проблема коррупции является одной из самых важных в странах от Бразилии до Мексики и от Нигерии до Индии, имеющих большое значение для глобального энергетического рынка. Если в краткосрочной перспективе борьба с коррупцией может привести к усилению политической нестабильности, то в долгосрочной перспективе – к лучшей системе управления, что, несомненно, будет способствовать экономической эффективности в том числе и в энергетическом секторе.

Кристина Семеновых

Навстречу новому правительству: борьба за МЧС

Чем ближе формирование нового правительства, тем больше аппаратных войн, вырывающихся нередко в публичное пространство. Продолжается борьба вокруг МЧС, деятельность которого обличает Никита Михалков, отвлекшийся ради этого от своей обычной антилиберальной повестки. Михалков заявляет о сокращениях личного состава МЧС, об уходе профессионалов, о том, что тушить пожары некому. Министр Владимир Пучков отвечает, назвав михалковскую критику бредом. По его словам, на сегодняшний день пожарные караулы укомплектованы более чем на 90%, а сокращения в ответственных за пожаротушение подразделениях запрещены приказом коллегии ведомства.

Ранее критиком МЧС выступил кемеровчанин Игорь Востриков, потерявший семью на пожаре в «Зимней вишне». А Пучков объявил о том, что найдет «мощных адвокатов» для арестованного начальника пожарного караула Сергея Генина, обвиняемого в халатности в ходе тушения этого пожара. Борьба продолжается, и эмоциональный фактор, безусловно, на стороне критиков МЧС – образ ведомства в публичном пространстве серьезно ухудшился.

Впрочем, если еще не так давно обсуждался вопрос о возможной замене Пучкова на подмосковного губернатора Андрея Воробьева, то сейчас он снят с повестки – Воробьев осенью идет на свой второй губернаторский срок. Теперь уже говорят о том, что МЧС может вообще потерять свою самостоятельность, которую он получил и сохранял при Сергее Шойгу.

Алексей Макаркин

На дополнительных выборах в Госдуму по Балашовскому одномандатному избирательному округу Саратовской области будет баллотироваться Евгений Примаков, внук покойного академика и экс-премьера. Он уже решил участвовать в праймериз «Единой России» и имеет очень хорошие шансы победить на них. Предыдущий депутат от Балашовского округа Михаил Исаев сложил полномочия в связи с переходом на пост главы города Саратова.

Примаков-младший возглавляет комиссию Общественной палаты по развитию информационного общества, СМИ и массовых коммуникаций. Также он известен как журналист, теле- и радиоведущий, во время работы на «Первом канале» возглавлял корпункт в Израиле в 2008-2011 годах, где среди прочего освещал события «арабской весны». Является советником председателя Госдумы Вячеслава Володина на общественных началах по международным вопросам и гуманитарным проектам. В последнее время Примаков нередко посещал Саратов, выступал с лекциями в местных вузах по проблемам международных отношений и геополитики.

Колонка Бориса Макаренко на РБК о целеполагании российской власти и возможности реформ https://www.rbc.ru/opinions/politics/26/04/2018/5ae1906d9a7947804cea1a55

Игорь Бунин анализирует итоги трехдневного визита Эммануэля Макрона в Вашингтон http://telegra.ph/Tramp-i-Makron-chem-zakonchilas-vstrecha-dvuh-macho-04-27

Два образа Никола Пашиняна - с разницей в год. Аккуратный парламентский деятель и журналист - и суровый бородач, вождь восставшего народа.

Юлия Тимошенко снова возвращается на пьедистал украинской политики? Соцопросы отдают лидеру "Батькивщины" лидерство в президентских рейтингах. Георгий Чижов с обзором возможной конфигурации и сценария президентских выборов на Украине. http://telegra.ph/Problema-Timoshenko-v-kontekste-prezidentskih-vyborov-04-27

Очередной этап борьбы вокруг МЧС – Дмитрий Песков поддержал министерство, защитив его от критики со стороны Никиты Михалкова. Схема, близкая к конфликту вокруг фильма «Матильда», который сейчас уже почти забылся. Что не надо разжигать, так как претензии есть, но дело государственное. Есть понимание того, что слишком большие публичные претензии к какой-либо сфере деятельности государства будут способствовать разрастанию проблемы, вовлечению в нее все новых персоналий и структур. Такого эффекта «снежного кома» власть не допускает.

И МЧС в ответ ободрился. Министр Владимир Пучков заявил, что МЧС уже в ближайший месяц планирует создать в регионах нормативно-технические советы для оценки проектов строящихся зданий и оценки их состояния. Причем к обсуждению будут привлекаться общественники и местные жители. А замдиректора департамента МЧС Владимир Дежкин сказал существенно больше. Во-первых, он заявил о постепенном исправлении системных ошибок, допущенных в пожарной охране еще до 2012 года (то есть не при Пучкове, а при Сергее Шойгу – это к вопросу о потенциальном эффекте «снежного кома»). А, во-вторых, Дежкин сказал, что эта работа должна вестись «без тех помощников, которые сейчас активно выступают в СМИ якобы в поддержку пожарной охраны, а на самом деле наносят ей значительный вред». Окончательно вопрос о судьбе МЧС решится в мае, после президентской инаугурации.

Алексей Макаркин

Лидеры двух Корей встретились и договорились. Впрочем, пока обязывающих договоренностей три, и они относительно второстепенные. Первая – прекращение взаимной пропаганды, включая использование громкоговорителей и разбрасывание листовок у линии разграничения, что сильно нервировало Север. Вторая – президент Мун собирается осенью в Пхеньян. Товарищ Ким пока осторожен, это семейное – вспомним, что его отец передвигался по миру на бронепоезде, на котором в Сеул не въедешь. Третья договоренность - открытие южнокорейского офиса сотрудничества в Кэсоне. Это может привести к восстановлению работы совместной Кэсонской промышленной зоны, ставшей одним из немногих реальных результатов политики «солнечного тепла», проводившейся Югом в отношении Севера при президентах Ким Дэ Чжуне и Но Му Хёне (1998-2008 годы). В 2016 году Южная Корея заявила о прекращении работы зоны в связи с испытанием Севером ракеты дальнего радиуса действия.

Все остальное – пока декларации о намерениях, хотя и очень важные. Это намерение вести переговоры о заключении мирного договора (с 1953 года между странами действует перемирие). Ну и, конечно, заявлено о необходимости процесса денуклеаризации острова – но этот вопрос будет предметно обсуждаться в следующем месяце, на встрече Трампа и Кима. В любом случае, Ким будет требовать гарантий того, что его режим не попытаются свергнуть. Объединение Кореи – это мечта, но при нынешней ситуации нереализуемая. Да и политику открытости Ким будет тщательно регулировать, подобно своему отцу – он понимает разницу экономических потенциалов, а слово «перестройка» в Северной Корее является крайне негативным.

Интересно, что переговоры по мирному договору будут трех- или четырехсторонними. Уже заявленные участники – Север, Юг и США. Может добавиться Китай, который фактически принудил Кима к компромиссу, поддержав жесткие санкции и соблюдая их. Киму это, конечно, не нравится, но деваться некуда – в полной изоляции не может жить даже Северная Корея.

Алексей Макаркин

Георгий Кунадзе, экс-замглавы МИД, экс-посол РФ в Южной Корее специально для телеграм-канала Bunin & Co о предварительных итогах встречи лидеров КНДР и ЮК:

“Субстантивных договоренностей не вижу. Только рамочные. Фактически это декларации о намерениях. Что тоже неплохо. Хотя как их реализовать, не знает, по-моему, никто. В целом, это прелюдия к встрече Трампа с Кимом. Сейчас к ней будут готовиться. Хотя сроки все время сдвигаются.

Из декларации по итогам прошедшей встречи ясно, что Россию как участника будущих многосторонних переговоров никто не рассматривает"

В Татарстане снова вспомини о национальном языке и раскритиковали соответствующий думский закон. Александр Ивахник комментирует ситуацию в отношениях федерального центра с республикой http://telegra.ph/Trudnoe-rasstavanie-s-suverenitetom-novoe-obostrenie-otnoshenij-Moskvy-i-Kazani-04-27

Депутаты Мособлдумы приняли поправки к региональному КоАП, ужесточающие требования к пассажирам на территории международных московских аэропортов. Согласно новым правилам пассажирам запрещается: лежать на сиденьях в аэропорту; сидеть на полу, ступенях и лестничных площадках; размещать багаж на сиденьях в зале ожидания; купание или прием душа, а также стирка и переодевание в местах, не предназначенных для этих целей; осуществление предпринимательской деятельности без разрешения аэропорта и многое другое. За нарушение правил предусматриваются штрафы в размере от 100 до 4000 рублей.

Больше всего от введения новых поправок пострадают транзитные пассажиры, вынужденные проводить в аэропорту в среднем 4-5 часов. Это и жители Дальнего Востока и Сибири, часто летающие транзитом через Москву, и иностранцы, чье количество значительно увеличилось из-за падения курса рубля. А учитывая предстоящий Чемпионат мира по футболу, в ближайшее время их число возрастет в геометрической прогрессии.

Кристина Семеновых

Цифровизация госуслуг: отчаянные попытки без политической воли

Попытки правительства и банков перенести россиян в новое технологическое будущее не прекращаются, несмотря на скептическое отношение части элит к таким технологиям, как глобальный интернет. Так, стало известно о том, что Минфин, Минкомсвязи и ЦБ займутся разработкой сквозного идентификационного номера, под которым будут храниться данные о номере паспорта, страхового полиса и СНИЛС каждого гражданина. В перспективе, по осторожным предположениям чиновников, этот номер сможет заменить сами документы и служить, например, для получения финансовых услуг.

Участие ЦБ и представителей банков в разработке идентификатора намекает на то, что он может быть физически реализован, например, в форме пластиковой карты. Госдума полгода назад предлагала привязать идентификацию гражданина к SIM-картам, хотя этот подход критиковался из-за недостаточной безопасности – и недостаточного контроля государства за процессом. Создание банковской карты, на чипе которой содержалась бы информация обо всех документах, уже планировалось в начале 2010-х, но в 2014 году вместо этого была создана российская платёжная система и карта МИР.

Сейчас довольно успешно работает сайт Госуслуг, а вот электронную цифровую подпись гражданам получить сложно. Движение к будущему (или попытки догнать настоящее) наталкиваются на самые прозаические препятствия. Например, только что стало известно о грядущем уменьшении госпошлин на электронные справки (и эта мера действительно стимулирует интерес россиян к решению вопросов с государством через сайт), но такие справки принимают не все госорганы.

Внедрение обязательных для всех идентификаторов, карт или ЭЦП – это возможность заработать и поле для ожесточённого лоббизма ответственных структур. Придать единый вектор им могла бы политическая воля, но пока её нет, поэтому они тянут воз цифровизации в разные стороны.

Елена Позднякова

Казус Лаврова: почему многолетний глава МИД должен уйти

Практически всегда, когда речь заходит о судьбе Сергея Лаврова, собеседники указывают на его незаменимость. «Глыба», выдающийся дипломат, человек, к которому прислушивается Владимир Путин, «ястреб», на короткой ноге с мировыми лидерами и прочие яркие эпитеты…

И тем не менее, вопрос о его замене встал остро. Во-первых, устал сам Лавров, заметно изможденный непростыми дипломатическими буднями. Во-вторых, тот самый его статус «глыбы» все меньше соотносится с реальным институционально-политическим местом, которое отводится внутри страны главе российского дипломатического ведомства. Министра реже зовут на важные совещания, реже слушают при принятии решений, а инициатива все чаще уходит в руки военных или глав спецслужб, чья повестка вытесняет буксующую рутинную дипломатию. Геополитические тренды таковы, что таким фигурам как Лавров становится некомфортно и тесно в сложившихся рамках.

Параллельно и у самой власти вырастает спрос на иной тип «дипломатического менеджера», чьи функции скорее будет сужаться до коммуникационного сопровождения геополитических решений, принимаемых без его активного участия. Яркий пример - ситуация вокруг отравления Скрипаля. В ней нет места для дипломатии, зато раздолье для информационных войн: на одни безумные версии на коленках сочиняются ответные, не менее фантастичные. Поэтому уже не кажется шокирующим, когда на место министра примеряют пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова или помощника Алексея Громова, курирующего, среди прочего, и Russia Today.

Лавров, как сейчас некоторые пишут, может остаться еще на пару лет. И если такое решение действительно примут, это будет скорее свидетельством неготовности для Путина лично расписаться в кризисе традиционной дипломатии и триумфе внешнеполитических коммуникаторов. Но рано или поздно это, наверное, придется сделать.

Татьяна Становая