Рубрика "Циничное здравоохранение"
Мир государственной информатизации, о котором пишет Циникс, - это особый мир, находящийся за пределами привычных трех пространственных измерений, внутри которых и протекают (иногда долго и счастливо, иногда - наоборот) все человеческие жизни. Госинформатизация - это бюджеты, планы, сквозные технологии, дорожные карты, суперсервисы и федеральные проекты с целевыми показателями типа "Количество космических кораблей, бороздящих просторы Большого театра".
А реальная жизнь иногда (и гораздо чаще, чем хотелось бы) - это измученная мама с больным ребенком, жизненно необходимое лекарство для которого она не может купить в аптеке, потому что это лекарство содержит психотропные препараты и не имеет российской "прописки".
Про истории этого лета, когда наши доблестные правоохранители "принимали" мам, заказывавших недоступный в России "Фризиум", не слышал и не читал только глухой и слепой. И про то, что госмашина, вроде бы, начала поворачиваться к людям не задницей, а чем-то, отдаленно напоминающим лицо, тоже много и взахлеб писалось-говорилось в СМИ.
Но вот сегодняшний "Коммерсант-FM" - снова про "Фризиум", который власти (в лице Минздрава) пообещали оперативно закупить, ввезти в Россию и распределить по всем, кто в нем нуждается:

Министр здавоохранения Вероника Скворцова заявила, что сейчас в стране около 3 тыс. детей, которым это лекарство необходимо. Его пообещали закупить к концу октября. Но большинство семей, даже несмотря на заявления Минздрава, скорее всего, так и не смогут его получить, рассказала “Ъ FM” директор фонда «Дом с маяком» Лида Мониава: «Родители приходят в поликлинику и просят включить их в списки на закупку. Там спрашивают: “А есть ли у вас заключение федерального консилиума?” Мамы говорят: “Нет”. Его действительно нет в 90% семей. После чего им в поликлинике отвечают, что не могут их включить. Например, в ситуации Миши Боголюбова, на чью маму было заведено уголовное дело два месяца назад, чтобы получить заключение консилиума, нужно было записаться платно в федеральный центр где-то за месяц. К счастью, все в порядке — им выдали нужные документы. Я позвонила в департамент здравоохранения Москвы с вопросом: что делать дальше? Мне сказали, что нужно сдать оригинал этого решения в департамент. Но это неправомочно — все равно что забрать у ребенка свидетельство о рождении. Тогда департамент здравоохранения сказал, что мама должна ехать в ту больницу, которая им выдала этот консилиум, делать заверенную копию и везти ее в департамент здравоохранения. Но опять же непонятно, куда ее отдавать, кому звонить.

Циникс читает этот абзац и видит между строк - "документооборот", "регламенты", "процессы". Для того, чтобы описать языком формальной нотации весь процесс от точки "Потребность в жизненно необходимом лекарстве" до точки "Получение жизненно необходимого лекарства" абстрактному ИТ-аналитику, далекому от здравоохранения, может потребоваться не одна неделя. И на само описание и рисование схем уйдет от силы час-два - все остальное время займет то действо, которое у аналитиков называется "Анализ бизнес-процесса "As-Is"", а в простой жизни - "непонятно, куда отдавать, кому звонить".
Можно создать в Минздраве должность замминистра по цифровой трансформации здравоохранения, можно любоваться красивыми картинками из презентаций про "Единый цифровой контур здравоохранения", в который планируется вбухать больше 100 млрд бюджетных рублей, можно показывать по ТВ конференции с панельными дискуссиями, где ухоженные и модно одетые дамы из правительства и министерств рассуждают о нацпроектах, "цифре" и Указе Президента, который эти дамы стремятся неуклонно исполнить.
А за всем этим "цифровым" фасадом по-прежнему будет мама с больным ребенком, которая не может получить нужное лекарство.
Вся циничность "цифрового здравоохранения" - в этой ситуации.
<Здесь избитая цитата Достоевского про слезу ребенка. Извините>

Рубрика "Циничное частотораспределение"
Циникс не очень внимательно, но все-таки следит за историей с попытками перераспределения частот под связь 5G.
Вокруг 5G запланировано много мероприятий федерального проекта "Информационная инфраструтура", связь 5G является одной из "сквозных" цифровых технологий, а частоты 5G нужны еще для одной "сквозной" технологии - интернета вещей.
Вся проблема в том, что на ключевых частотах, максимально подходящих для 5G, давно и плотно сидят военные и спецслужбы. Их сейчас как-то пытаются сдвинуть с "оккупированной территории" - то уговорами, что надо делиться, то заходами через Президента, то разработкой никого ни к чему не обязывающих концепций (вот и опять...).
Циниксу, помнящему анекдоты еще советских времен, всё происходящее всё больше начинает напоминать классический анекдот про бой партизанов с немецкими захватчиками за избушку лесника в глухом лесу. Тот, где избушка попеременно переходит то к партизанам, то к немцам - пока, наконец, не приходит лесник и не разгоняет всех нахрен.
Думается, что сомнений в том, кто является "лесником" в истории с 5G, нет ни у кого, кто хоть немного в теме.
Вопрос только в том, когда придет "лесник"

Рубрика "Циничный взаимопиар"
Утро Циникса началось, как у зверей в старом-старом мультике "Козленок, который считал до десяти" - "Ой! Козленок и меня сосчитал!"
Циникса сосчитали! И не где-нибудь, а в том люто ненавидимом нежно любимом всеми телеграмерами жанре "Стопицот ТГ-каналов, которые читает автор этого крутого и уникального канала и списком которых он делится по случаю достижения очередного крутого числа подписчиков". Правда, по ходу подсчета Циникса обозвали занудой, но Циникс не обижается, а весьма горд этим фактом. Потому что быть более занудным, чем пастор канала "Нецифровая экономика" - это почетно!
Коллеги из "Нецифровой экономики"! Циникс искренне благодарит вас за сосчет и торжественно клянется: когда (и если) он будет составлять свой список стапицот читаемых ТГ-каналов, вы там точно будете на одном из первых мест.
Потому что вы были одним из первых каналов, на которые Циникс подписался, придя в Телеграм еще наивным зайкой-читателем и еще не став циничным занудой-писателем.
Потому что читать вас по-прежнему интересно, и реальные инсайды у вас проскакивают.
И потому что вы являетесь одним из немногих каналов, которых Циникс считает возможным цитировать у себя (правда, чаще всего ненавязчиво ссылаясь на вас как на "соседний канал", но вы же всегда себя узнаете в этих "соседях", так ведь?).
А после того, что случилось между нами сегодня, Циникс еще более торжественно обещает - теперь цитирование всегда будет прямым и явным.
Спасибо всем новым подписчикам, которые уже пришли и еще придут на канал Циникса по рекомендации "Нецифровой экономики". Оставайтесь здесь - Циникс обещает, что умеющим думать скучно не будет

Нашему @antidigital уже больше года, а мы ещё ни разу не составляли для вас список того, что почитываем сами и советуем читать другим. Вашему вниманию список пастора Олега и монахини Лизаветы.

Список Елизаветы:

1. Блогер Бобук @addmeto - мастер жанра зарубежных новостей интернета и технологий, великий и ужасный Бобук
2. Код Дурова @d_code - с легкостью заменяет ленту новостей по технологиям любого крупного новостного агентства - новости вендоров, операторов, законодательства
3. Единорог @Theedinorogblog - жизненные и порой очень смешные истории про стартапы (отечественные и не только)
4. Палач говорит @clickordie -гаджеты, технологии, молодая звезда питерской информационной сферы Павел Городницкий
5. VC.ru @vcnews - старый добрый VC.ru в телеграме: все под рукой
6. Content Review @contentreview - Сергей Половников - о жизни операторов и не только - всегда с юмором и уместной подколкой
7. Каралульный @karaulny - агрегатор всея Руси, в том числе и технологических новостей
8. Банкста @banksta - коротко и по делу о жизни банковского сектора, который теперь не чужд цифровой экономики
9. Бойлерная @boilerroomchannel - новости экономики коротко и понятно на хорошем русском языке

Список Олега:

1. Skolkovo Leaks @skolkovoleaks - наши друзья, рассказывающие о цифровой экономике, обычно в контексте того, что происходит Сколково.
2. BFP @bfpchannel - банковский аналитик с CFA, высказывает разные мысли о современной экономике. Пастор не всегда с ним согласен в выводах (сказывается принцип, что там где собираются два аналитика можно услышать как минимум три мнения), но всегда с интересом читает его опусы.
3. Kedr to Earth @kedr2earth - канал Юрия Аммосова из Физтеха. Если кому-то надо объяснять, кто он такой, значит не надо объяснять. Резко, наотмашь, иногда мимо, но всегда умно.
4. Координация профанации @CynExp - анонимный циничный эксперт в Цифровой экономике. Ещё более занудный чем наш пастор (такое вообще возможно?!). Но если вчитаться, проглядывает важная суть происходящих в цифровой экономике вещей, которая почти всегда неприглядна
5. #экономическиеистории @ivanovdirect - экономические истории от Александра Иванова из НАДТ - всегда живые, актуальные и поучительные. Даже если речь идёт об историях античных времен. Лонгриды, но пастор прочитал их от корки до корки и с нетерпением ждет книгу!
6. Медиазона @mediazzzona - к сожалению, в наши дни это нишевое в общем-то СМИ часто сообщает главные новости дня. К цифровой экономике эти новости пока не имеют отношения, но с такими темпами...
7. ЗаТелеком @zatelecom - Миша Климарев жжот здесь напалмом. Он настоящий олдовый телекомщик и бывает приносит телекомовские новости раньше нас. Уважуха!
8. Ведомости @vedomosti - наша бывшая газета. Переживает не лучшие времена, но мы с нею - в Телеграме (а вот на сайт все равно не подпишемся!)
9. Популярная механика @popmeh - прикольные новости про науку и технику. Часто мы привыкаем к их чудесам, этот канал зачастую помогает вернуть пастору наивное детское изумление.
10. Хайтек @hightech_fm - про этот канал пастору рассказал бывший министр дон Анатольевич (aka Никифоров). Пастор подписался и не ошибся, там весьма годный новостной контент за технологии

Рубрика "Циничный Греф"
Циникс решил завести именную рубрику, посвященную Герману Грефу. Потому что, слегка перефразируя великого Михайло Василича Ломоносова, сегодня с полным основанием можно сказать: "Широко простирает Греф руки свои в дела человеческие госуправление".
Всего-то две недели прошло с момента последней встречи Г.Грефа с Президентом. Вот цитата из незавершенной стенограммы с сайта Кремля:
В.Путин: Вы наработали очень много для банка, для финансовой системы, поэтому нужно только адаптировать эти ваши наработки к более масштабным задачам, которые стоят перед страной в целом, для отдельных отраслей, для госуправления. Мы с Вами много раз на этот счёт говорили. Нужно только как можно быстрее это сделать.
Г.Греф: Абсолютно точно, Владимир Владимирович.
Мы сейчас создали специально два подразделения: одно работает с региональными проектами, другое – с федеральными.
В.Путин: Хорошо.

И вот уже сегодня, Греф, выступая на XXIII-м конгрессе ИНТОСАИ (это съезд аудиторов всех стран - ну, или почти всех), произносит (цитата по РИА Новости):
"Мы стоим на пороге необходимости проведения первой революции государственного управления. Потому что четвертая промышленная революция привнесла столько новых технологий, что она поставила все государства перед необходимостью проведения первой революции государственного управления"
В этом месте Циникс, правда, не понял - собирается ли уважаемый Герман Оскарович проводить первую революцию госуправления сразу во всех государствах, поставленных перед необходимостью (а и правда - чего мелочиться?!), или, идя по пути вождя мирового пролетариата вековой давности, ограничится революцией в одной отдельно взятой стране?

РИА Новости не стало дальше цитировать Грефа, а ограничилось пересказом всего остального выступления в один абзац:
Он пояснил, что в рамках революции госуправления будут меняться сложившиеся процессы управления, произойдет расширение "линейки чиновников, которые будут заниматься изменениями, проектным управлением и начинать внедрять инновации".
Но и из этого абзаца Циникс вынес главное - произойдет расширение линейки чиновников.
Всё, граждане! Расходимся - революция госуправления отменяется, не начавшись. Линейка чиновников будет становиться всё длинее и всё ширее

Рубрика "Циничный лайфак"
Постоянные читатели Циникса знают, что у него есть два нежно любимых пиар-коллектива - пиарщики АНО "Цифровая экономика" и пиарщицы Аналитического центра при Правительстве РФ. Сейчас будет пост про первых.
Их Циникс любит за их искреннюю и незамутненную преданность своему работодателю - 99,99% текстов, выходящих из-под пера пиарщиков АНО ЦЭ, рассказывают о непрекращающемся ни на минуту подвижничестве отраслевых директоров АНО ЦЭ, несущих идеи цифровой экономики в массы. Циникс вообще давно уверен, что в АНО ЦЭ, кроме директоров, есть еще только немножко пиарщиков (чтобы рассказывать о директорах), а больше там никого нет.
Вот и ежедневно-ежемесячные мониторинги СМИ, выпускаемые пиарщиками АНО ЦЭ, тоже посвящены почти исключительно АНО "Цифровая экономика" и только совсем немного - одноименной национальной программе. Причем, про одноименную программу это не Циникс такой прикол придумал - это сами же пиарщики АНО ЦЭ и написали, презентуя один их первых выпусков мониторинга СМИ в апреле 2019.
Эти выпуски-мониторинги, кстати, являются вполне полезным материалом - в них иногда можно обнаружить новости, которые из-за суеты буден проскакивают мимо даже внимательного наблюдателя. А вот мимо пиарщиков АНО ЦЭ не проскаиквают - потому что мимо них хрен проскочишь! Ведь от количества новостей с упоминанием АНО ЦЭ зависят KPI самих пиарщиков и все материальные плюшки, завязанные на эти KPI.
Выпуски-мониторинги публикуются ежедневно по будням, то есть, за неделю набирается пять штук. Есть только одно неудобство - в шаблоне страницы на сайте АНО ЦЭ, где публикуются эти выпуски, предусмотрено место только под 4 элемента - и никакой ссылки на архив выпусков. То есть, новый выпуск, появивишись на сайте, висит там еще 3 дня, а потом исчезает из поля зрения. Если задаться целью собрать все выпуски, то нужно заходить на сайт АНО ЦЭ не реже, чем один раз в 3 дня. Видимо, эта мелкая уловка направлена на повышение количества посетителей сайта - что, в свою очередь. наверное, также является еще одним KPI пиарщиков.
Так вот. Циникс тут внезапно обнаружил, что исчезающие из поля зрения прошлые выпуски мониторинга СМИ не канают безвозвратно в Лету, а просто перестают показываться на сайте, оставаясь при этом в общем файловом каталоге сайта. То есть, можно, зайдя в раздел новостей (где и показываются 4 последних по времени выпуска мониторинга), выбрать любой из отображаемых выпусков, а потом в ссылке в строке браузера поменять имя файла (которое состоит из слова "Digest", к которому через подчерк добавлена дата в формате YYYYMMDD) на имя любого выпуска за любую прошедшую дату - и вуаля! Только нужно при этом помнить, что дата должна соответствовать буднему дню.
Например, ссылка на сегодняшний выпуск файла мониторинга СМИ имеет вид - https://files.data-economy.ru/Digest/Digest_20190925.pdf, а ссылка на файл за 25 июня - https://files.data-economy.ru/Digest/Digest_20190625.pdf.
Пользуясь этим нехитрым приемом, желающие могут собрать полный комплект выпусков мониторинга СМИ от АНО ЦЭ, которые начали выходить с середины апреля - первый выпуск появился ровно 15 апреля 2019.
А еще пиарщики АНО ЦЭ выпускают ежемесячные мониторинги. Они гораздо менее информативны, но тоже могут на что-нибудь сгодиться. Первый такой выпуск вышел в мае 2019, последний совсем недавно - за август 2019. Принцип добывания прошлых ежемесячных выпусков такой же, как и с ежедневными, но там другой формат имени файла. Доступный сейчас на сайте выпуск за август 2019 имеет имя-ссылку вот такого вида - https://files.data-economy.ru/Digest/Media_report_aug2019.pdf
Соответственно, чтобы добыть любой из ранее вышедших трех выпусков, нужно в имени файла 3 буквы, обозначающие название месяца, заменить на три буквы другого месяца (вместо "aug" в имени поставить "jul", "jun" или "may"). А можно ничего не подставлять, а воспользоваться уже готовыми ссылками, которые Циникс сделал чуть выше.
Инджой!

Рубрика "Циничная переписка"
Вслед за этим постом Циникс публикует текст, полученный им по секретной электропочте.
Имя, место работы и род занятий автора текста Циниксу известны, поэтому нет никаких сомнений в том, что всё написанное отражает реальную ситуацию с нацпрограммой "Цифровая экономика". Текст публикуется с согласия автора, без каких-либо изменений и сокращений. Все собственные комментарии Циникс даст в последующих постах.
⬇️⬇️⬇️

Мысли о «Цифровой экономике»
Создаётся впечатление, что главный распорядитель бюджетных средств, Минфин России, не рассматривает национальную программу «Цифровая экономика» как один из двигателей российской экономики. Иначе как можно объяснить, что очередной (сентябрьский) мониторинг в начале октября нужно будет вести в бумажном виде, поскольку в ГИИС «Электронный бюджет» до сих пор не настроены роли участников реализации нацпрограммы и часть необходимых функций или недоступны, или вовсе отсутствуют? Налицо прямое игнорирование документов, связанных с нацпрограммой, а именно – постановления Правительства РФ от 2 марта 2019 года № 234. Но никого это особо не интересует: ФОИВы вынуждены каждый раз фантазировать в своих письмах о существующих в подсистеме проектного управления правах ролях, скорость работы системы в целом по-прежнему оставляет желать лучшего и не подразумевает оперативной работы всех её участников, а Елена Евгеньевна Чернякова по-прежнему продолжает занимать должность директора департамента информационных технологий Минфина России.

Ситуация с ГИИС «Электронный бюджет» и подсистемой проектного управления (формально является частью ГИИС «ЭБ») стоит отдельного внимания. По информации из конфиденциальных источников медлительность работы «Электронного бюджета» объясняется тем, что ядро системы разработано на базе технологии .NET компании Microsoft. И планов по её переносу на другую платформу нет, по крайней мере, в публичном пространстве. И это несмотря на то, что ежегодно выделяемый бюджет на ГИИС «ЭБ» превышает цифру в 100 млн. руб. При этом степень интеграции ГИИС «ЭБ» и подсистемы управления проектами настолько низка, что информацию об освоении бюджетных средств необходимо переносить вручную, вместо автоматизированного обмена. Видимо, Минфин так спешил отхватить себе этот кусок пирога ради общего контроля над реализации нацпрограммы, что забыл при реализации о самых простых вещах: интеграции с сопровождающими ИС.

Вообще, ситуация с Цифровой экономикой, с тех пор, как в неё вмешалась команда Сергея Владиленовича Кириенко совместно с Минфином России и Департаментом проектной деятельности Правительства Российской Федерации во главе Дмитрием Некрасовым, напоминает хронику пикирующего бомбардировщика: именно в тот момент, в конце 2018 года, когда все федеральные проекты были окончательно перетрясены и переутверждены совместно с бизнес-сообществом, вышло распоряжение о приведении нацпрограммы под единый стандарт всех нацпрограмм в рамках постановления № 1288.
Никто не подумал о том, что делать это в начале календарного года не стоит, поскольку с высокой долей вероятности это приведёт к хаосу и окончательному отторжению нацпрограммы у еще оставшихся на тот момент немногочисленных её сторонников. Но политика важнее логики, поэтому следующие полгода нацпрограмму и входящие в неё федеральные проекты опять перетряхивали и сокращали. В результате из нацпрограммы исчезли результаты, которые должны помогать достижению ключевых параметров, утверждённых Президентом России, и несколько месяцев было потрачено на их восстановление и утверждение новых редакций паспортов федпроектов. Помимо этого, более чем в 5 раз увеличился объём реализуемых задач (результатов и контрольных точек против старых вех и мероприятия), изменилась терминология: вместо вех и мероприятий появились результаты и контрольные точки, отменилась сквозная нумерация реализуемых задач по федпроектам и т.д.

Основную роль по согласованию третьей версии нацпрограммы стал играть Минфин России. Фактически, ФОИВы начали согласовывать с Минфином не только бюджеты, но и формулировки результатов, которые по каким-то причинам не устраивали «экспертов» Минфина. Всё это в результате повлияло на качество третьей версии нацпрограммы, которое, по нашему мнению, значительно ухудшилось по сравнению с предыдущими двумя (редакций конца 2017 и 2018 года).

Картину усугубляет то, что производимые над нацпрограммой изменения, не отменяли необходимость её реализации. Что фактически привело к необходимости в 2019 году одновременно с переделкой одной версии нацпрограммы (под стандарт постановления 1288) ежемесячно отчитываться ФОИВам в Правительство РФ о реализации утверждённой версии программы (по постановлению № 1030 (в настоящее время не действует)). Всё это привело к дополнительной неразберихе в планировании и реализации и окончательно похоронило те идеи нацпрограммы, которые озвучивались в 2017 году.

На этапе внесения изменений в 2019 году бизнес-сообщество предпочло заниматься практическими делами, а не очередным переписыванием плана реализации и фактически тихо отошло в сторону. Нет, рабочие группы по федпроектам продолжили функционировать под управлением АНО «Цифровая экономика», но от участия в реализации бизнес тихо устранился.

Об этом ни раз на совещаниях в Правительстве говорили заместители министра связи Константина Юрьевича Носкова. Правда говорили они в контексте того, что бизнес не софинансирует реализацию федпроектов наравне с федеральным бюджетом и показатели внебюджетного софинансирования по всем федпроектам крайне низки. Реакция, в общем-то, правильная, тем более, что многие мероприятия в редакции нацпрограммы 2017-2018 года были предложены именно бизнесом. С другой стороны, в редакции нацпрограммы 2019 года от этих мероприятия мало что осталось, и любой мало-мальски практичный бизнес вряд ли будет софинансировать реализацию, которая не приносит ему выгоды.

Подведём итог: на дворе октябрь 2019 года. Часть мероприятий из декабрьской версии нацпрограммы считается реализованной, но далеко не вся информации занесена в ГИИС «Электронный бюджет» и уж тем более никто не проводил проверку на соответствие выполненных мероприятий результатам текущей версии паспортов федпроектов. Минкомсвязь России героически пытается спасти ситуацию с кассовым исполнением нацпрограммы, отправив в Правительство в августе-сентябре несколько десятков проектов соглашений о предоставлении субсидии на реализацию результатов 2019 года. Но время неумолимо, и мы подозреваем, что к концу текущего года мы опять (как и в прошлом году) придём с кучей или невыполненных или формально выполненных результатов.
Но будем всё-таки надеяться на лучшее.

Рубрика "Циничная переписка"
Теперь несколько комментариев Циникса к опубликованному выше тексту.
1. Автор называет Минфин главным распорядителем бюджетных средств, имея в виду ведущую роль Минфина в бюджетном процессе. Сам же по себе термин "главный распорядитель бюджетных средств (ГРБС)" имеет более специальное значение и может относиться примерно к сотне (а, может, и более 100) организаций - всем федеральным органам власти (исполнительной, законодательной, судебной), госкорпорациям, крупным учреждениям типа Академии наук, Большого театра и т.п. Но это занудное (в фирменном стиле Циникса) уточнение не влияет на суть изложенного в тексте.
2. Автор несколько приуменьшил суммы, которые ежегодно тратятся на ГИИС ЭБ. Если учесть, что за развитие и эксплуатацию ГИИС ЭБ отвечают сразу два ведомства - Минфин и Казначейство, - ежегодные затраты каждого из ведомств на ГИИС ЭБ находятся в районе 1 млрд рублей, а нередко и превышают эту отметку. Только на разработку подсистемы управления национальными проектами, о которой пишет автор, в 2019 году было потрачено почти 300 млн рублей. Конечно же, программный продукт стоимостью в 300 млн рублей не должен работать так, как он работает сейчас.
3. Об истории с "улучшайзингом" паспортов федпроектов "Цифровой экономики" под вновь разработанную подсистему Циникс уже писал недавно. Получилось по известному армейскому принципу "Пусть безобразно - зато единообразно!". Из-за этого "единообразия" изначально вполне прилично структурированные документы превратились в убогую по форме и содержанию пародию на самих себя. И ничего - "рулевых" нацпрограммы ЦЭ это нисколько не смущает (впрочем, Циникс видел еще и не такие художества с официальными документами).
4. Циникс решил оставить в тексте все упоминаняи конкретных персон - оценочные суждения принадлежат автору исходного текста. Будучи субъективными и достаточно резкими по форме, они, тем не менее, не содержат оскорблений и имеют право на существование в публичном пространстве.

Рубрика "Циничные госзакупки"
Очередная сенсация (и, скорее всего, со знаком минус) случилась на конкурсе Минкомсвязи, относящемся к нацпрограмме "Цифровая экономика" (федпроект "Цифровое госуправление").
Закупка № 0173100007519000114 с начальной стоимостью 335 млн рублей и темой "Оказание услуг по экспертизе и разработке методологии проведения статистических наблюдений и измерения параметров развития цифровой экономики, включая измерение эффектов цифровой трансформации отраслей экономики и социальной сферы и формированию статистического контента" была объявлена в конце августа, окончательные итоги подведены позавчера, сегодня опубликован итоговый протокол, в котором - та-дам-мм! - наиболее вероятный претендент на победу пролетел мимо первого места, как фанера над Парижем. Претендентом этим была "Вышка" (НИУ "ВШЭ"), конкурентами у нее были (как, видимо, считали в самой "Вышке") пять явных аутсайдеров (хотя, и с достаточно известными именами, среди которых, в частности, МГУ и "Крок"), но всех победила методика подведения итогов . А вместе с этой методикой - претендент, получивший ровно по 0 (прописью - нулю) баллов за квалификацию и дополнительные качественные параметры своей заявки!
Этого претендента зовут Акционерное Общество "Центр Бухгалтерских и Консультационных Услуг "Финконсалт". И если вам ничего не говорит это имя, то обнимемся, друзья! Потому что Циникс тоже хз, что это за контора.
Посмотрите пока на табличку с раскладом по подведению итогов, а Циникс продолжит свои комментарии в следующем посте.
⬇️⬇️⬇️

Рубрика "Циничные госзакупки"
Продолжаем.
Нужно заметить, что "Вышка" очень существенно падала в цене контракта, предложив всего (всего!) 200 млн против начальной стоимости в 335 млн. Но парни из "Финконсалта" упали еще больше, предложив - явно по приколу, т.к., скорее всего не собирались выигрывать - цену в 74 млн рублей. При этом "Финконсалт" совсем не парился с материалами по второму и третьему критериям конкурса (качественному предложению и квалификации участника), вообще не включив в свою заявку какие-либо материалы для этих критериев. Но на одном лишь критерии цены они получили максимум в 60 баллов (100 баллов в рамках критерия, значимость критерия цены в итоговой оценке 60%) - и с этими 60 баллами выиграли конкурс!
А "Вышка", набрав максимум - 20 баллов - по квалификации (100 баллов в рамках критерия, значимость критерия 20%) и 16+ из 20 возможных баллов за качество предложения, в итоге осталась на втором месте с общей суммой 58,6 балла!
В ближайшее время интересно будет понаблюдать за развитием событий - а в том, что события будут развиваться, Циникс нисколько не сомневается.
Самый простой (но далеко не самый вероятный вариант) - Минкомсвязь таки заключит контракт с "Финконсалтом". Но против этого варианта - банальный финансовый расчет. По условиям закупки, сумма обеспечения исполнения контракта составляет 83,75 млн рублей (25% от начальной стоимости закупки). С учетом того, что стоимость заявки победителя составила всего 22% от начальной цены закупки (то есть, падение цены составило 78%), включается механизм антидемпинговых мер по 44-ФЗ (эти меры применяются при падении начальной цены больше, чем на 25%), предполагающий увеличение размера обеспечения контракта в 1,5 раза. То есть, победитель должен до начала исполнения контракта внести его обеспечение в размере 125,6 млн рублей! А у "Финконсалта" тупо нет таких денег! Его годовые доходы, судя по открытым данным "Спарка" и подобных систем, измеряются единицами миллионов рублей. То есть, "Финконсалт" в ближайшие дни сольется, уклонившись от заключения контракта.
И тогда контракт достанется участнику, занявшему второе место - то есть, таки "Вышке"!

И вот что интересно. Вся эта история изначально так и была задумана или это просто эксцесс процедуры?
Циникс склоняется к версии эксцесса процедуры - потому что методика определения победителя явно кривая. Ну нельзя в принципе было допускать на конкурс участника, не подтвердившего квалификационные требования! У "Финконсалта", единственного из шестерки участников, за квалификацию выставлены полные нули. Как можно такую компанию допускать к конкурсу?
В общем, есть много вопросов к методике закупок, используемой Минкомсвязью. Циникс продолжит внимательно наблюдать за остальными закупками цифрового министерства

Уточнение к предыдущему посту.
Циникс, конечно, знает, что никто из исполнителей госконтрактов не изымает из оборота средства для обеспечения исполнения контракта - для этого существуют банковские гарантии. Но Циниксу было бы очень интересно узнать название банка, который согласится выдать гарантию на контракт, стоимость которого, как минимум, на порядок превосходит годовой оборот потенциального исполнителя, а само исполнение контракта изначально находится под угрозой, т.к. у исполнителя просто нет ни достаточного ресурса (среднесписочная численность персонала меньше 10 человек), ни домашних заготовок по предмету контракта

Рубрика "Циничная статистика"
В продолжение темы про закупку по статистическим измерениям параметров ЦЭ. Просто в качестве упражнения на гибкость ума Циникс решил вычислить ценовые предложения всех участников конкурса. Дело в том, что в опубликованных протоколах есть только баллы за ценовое предложение, а в ЕИС госзакупок явным образом указаны только предложения победителя и участника, занявшего второе место.
Абсолютные цифры каждого предложения в рублях рассчитываются через формулу, которая есть в закупочной документации. Чтобы получить цену, которую предложил каждый участник, нужно взять цену победителя (74 млн) разделить на баллы, полученные участником и потом умножить результат деления на 100. Возможны небольшие погрешности результата на уровне десятков тысяч рублей, но ими можно пренебречь.
Итак, в порядке номеров участников (см. табличку выше):
1. НИУ "ВШЭ" - 200 млн рублей (падение от НМЦК - 40%)
2. "Крок Инкорпорейтед" - 287 млн рублей (падение от НМЦК - 14,6%)
3. МГУ - 150 млн рублей (падение от НМЦК - 55,3%)
4. Концерн "Гранит" - 251 млн рублей (падение от НМЦК - 25%)
5. Финконсалт - 74 млн рублей (падение от НМЦК - 78%)
6. "Стратеджи Партнерс Груп" - 167,5 млн рублей (падение от НМЦК - 50%)
Видно, что реально в конкурсе рубились 3 участника - НИУ "ВШЭ", МГУ и "Стратеджи Партнерс Груп". Они и цены контрактов объявляли с оглядкой друг на друга, но реалистичные с точки зрения объема работ. И именно эти 3 участника в итоге заняли места со 2-го по 4-ое.
Посмотрим за развитием истории. Оно точно будет.

Рубрика "Циничное раскассирование"
Коллега из "Нецифровой экономики" переживает за судьбу бюджетов "Цифровой экономики". Не расходуются бюджеты, пишет, не исполняются кассово - беда-беда....
Но всё не так плохо выглядит, если начать занудно (или цинично - кому как больше нравится) разбираться с цифирками сводной бюджетной росписи (СБР), объявленными закупками и заключенными субсидиями. А также иметь в виду особенности мониторинга исполнения нацпроектов (про это Циникс совсем недавно публиковал большой текст от одного из своих читателей), а также понимать, как считают кассовое исполнение бюджета в Казначействе.
А считают там просто - ушли деньги с казначейского счета, значит, кассовое исполнение произошло. А не ушли - значит, не произошло. А деньги с казначейского счета уходят, когда происходят расчеты по госконтракту или когда проходит очередной реальный транш средств субсидии от распределителя (ГРБС) к получателю (ПБС).
По госконтрактам сейчас расчеты происходят по этапам (если в контракте предусмотрена этапность) или по факту завершения исполнения. Субсидии тоже перечисляются понемножку, не все деньги сразу. Вот и получается, что в реальности активизированы значительные бюджетные средства, но они еще не считаются кассово исполненными.
Простой пример. Еще в начале лета прошло несколько десятков конкурсов (если точно, то 85 - по числу субъектов РФ) на подключение к широкополосному интернету социально значимых объектов. Бюджет мероприятия в проекте "Информационная инфраструктура" на эти цели в 2019 году составлял почти 18 млрд рублей, сумма НМЦК всех объявленных конкурсов была в районе 16,5 млрд рублей для 2019 года (там контракты предполагались трехлетние, так что общая сумма НМЦК на 3 года вообще составляла более 67 млрд рублей). Конкурсы все успешно прошли, общая экономия на закупках составила фантастические 25% (50,9 млрд против 67,4 млрд НМЦК), контракты все заключены и исполняются. А кассовое исполнение по всей этой мегазакупке - ровно 0! Потому что платежей еще никаких не было. А посчитайте-ка - сколько процентов от 108 млрд (бюджет ЦЭ на 2019 год) составляют 18 млрд? Ровно одну шестую часть - т.е., 16,7%. А все контролеры и мониторинги этих почти 17% в кассовом исполнении в упор не видят и бьют тревогу!
С субсидиями та же фигня. Если субсидия идет из федерального бюджета в региональный, то со счетов Федерального Казначейства она уходит сразу вся - чем резко повышается кассовое исполнение того нацпроекта, в рамках которого такая субсидия производится. А в нацпрограмме ЦЭ большинство субсидий остаются на федеральном уровне - в подведах ФОИВов и разных АНО типа того же Аналитического Центра при Правительстве (ему по ЦЭ, кстати, выписана субсидия больше 1 млрд рублей, но в кассовом исполнении засчитаны только пара сотен миллионов уже прошедших траншей).
Нет, конечно, не всё так оптимистично в реальности. По-прежнему заблокированными (не отданными в распоряжение ГРБС и недоведенными до ПБС) из-за неповоротливости Минкомсвязи в экспертизе мероприятий по информатизации (это те, что идут по коду вида расходов 242) в сентябре оставалось больше 11 млрд рублей (из которых, как минимум, две трети - средства самого Минкомсвязи). И этим деньгам, похоже, пришли кранты - потому что с 1 октября приостанавливается доведение лимитов бюджетных обязательств до ГРБС и нераспределенные средства подлежат возврату на казначейские счета (там, правда, есть лазейки и приемчики по задействованию этих средств и в ближайшее время можно будет за этими приемчиками понаблюдать - если знать где).
Ну и надо помнить, что из 108 млрд рублей бюджета ЦЭ в 2019 году Минкомсвязи само распоряжается только 76-77 млрд. Остальные 30+ млрд приходятся еще на два десятка других ведомств (Минэк - больше 5 млрд, Генпрокуратура - почти 5 млрд и т.д.). И у этих ведомств расклады примерно такие же - есть контракты, подписаны субсидии. Но кассового исполнения нет. Потому что!
В общем, как писал Станислав Ежи Лец, в действительности всё совершенно иначе, чем на самом деле.
⬇️⬇️⬇️

Две трети года позади, а министерству цифрового развития удалось раскассировать только 10,6% средств. И цифры за август показывают, что программа "Цифровая экономика" продолжает отставать - за месяц удалось исполнить ее бюджет на 1,5% (!!!). Такими темпами министерству понадобится 66 месяцев (5,5 лет), чтобы исполнить бюджет 2019 года!

Рубрика "Циничный журнализм"
Это вот тоже про ту же самую картинку от "Нецифровой экономики" про виртуальное кассовое недоисполнение нацпрограмы ЦЭ.
Вот так и работают настоящие журналисты, которым некогда - да и незачем - разбираться в скучных цифрах.
Зачем изучать госзакупки, субсидии, СБР и прочую хрень, когда можно нагнать пафоса просто лозунгами?
Коллеги (если вы вдруг случайно прочтете мою реплику), изучайте матчасть получше! Никакие другие нацпроекты на "Цифровую экономику" не завязаны. Равно как и "Цифровая экономика" на них.
Мухи - отдельно, котлеты - отдельно. В каждой избушке свои погремушки. Дружба дружбой, а ЛБО врозь.
Ну, и так далее
⬇️⬇️⬇️

Коллеги из "Нецифровой экономики" называют вещи своими именами.

Каким образом Минцифры, "обложенное" экспертами больше чем все другие ФОИВы, вместе взятые, тормозит расходование средств нацпрограммы "Цифровая экономика" ?

Не потому ли, что некоторые чиновники боятся проявить смелость в трансформации законодательства и срывают сроки запусков конкурсов?

Не потому ли, что между некоторыми коллегами-замминистрами и их аппаратами нет и намёка на конструктивный диалог, что тормозит даже то малое, которое удалось согласовать в нацпрограмме?

А там, где нужно межведомственное согласование - зачастую много публичных разговоров, которые местами кончаются "сносом" объявленных конкурсов из-за неготовности кое-кого брать ответственность?

И это - притом, что на "Цифровую экономику" "завязаны" многие другие нацпроекты.

https://news.1rj.ru/str/antidigital/1788

Рубрика "Циничный эджайл"
В минуты, свободные от занудного цинизма на темы цифровой экономики, Циникс читает свежеизданную книгу "Навигатор цифровой трансформации: "Agile-подход в государственном управлении" от РАНХиГС, Центра подготовки руководителей цифровой трансформации и Минкомсвязи.
По мнению Циникса, это хороший образец современной научной фантастики . Ну правда - где эджайл и где наше госуправление?! Но авторы почему-то назвали свой труд не фантастикой, а методическими рекомендациями (вот в этом очень чувствуется соавторство Минкомсвязи - у них практически всё, что они пишут размером больше 10 страниц, называется методическими рекомендациями).
Этот пост - анонс новой рубрики. В ближайшее время, по ходу навигации по навигатору цифровой трансформации, Циникс будет делиться здесь своими мыслями по поводу прочитанного.

Рубрика "Циничный эджайл"
Читая вышеупомянутые методические рекомендации, Циникс постоянно испытывал смутное чувство deja lu (это как deja vu, только когда глюки не от как бы уже виденного, а от как бы уже читанного). В первый раз дежа лю посетило Циникса на 17-ой странице, на 18-ой Циникс уже почти был уверен, что читал что-то похожее раньше, а к 21-ой странице Циникс уже точно знал, что именно ему напоминают все эти персонализированные кейсы цифровой трансформации.

Вот сравните. Вот это из фантастики про госэджайл:
Когда команда Александра М. разрабатывала и внедряла медицинскую информационную систему в государственном медицинском учреждении, она изначально столкнулась с волной негатива и сопротивлением врачей и среднего медицинского персонала. Люди десятилетиями либо спокойно работали в программе Microsoft Word, либо от руки заполняли карты, а теперь от них требовали осваивать новую непривычную систему. Многие отказывались, два врача уволились. Этот негатив выплескивался и на членов команды...
Достигнутые победы были важны и для поддержания мотивации внутри команды. Как убедились участники проекта, они действительно делали нечто нужное и значимое. Примечательно, что слова «Agile» команда тогда не знала, хотя и использовала элементы гибких подходов (короткие итерации, доску с задачами проекта и каждого сотрудника, регулярные демонстрации продукта), которые начинали постепенно проникать в практику управления проектами. Так, фактически они работали по Agile, с успехом преодолели сопротивление пользователей и создали информационную систему, которая с тех пор успешно внедряется во многих медицинских учреждениях по всей стране.

А вот это из Циниксового дежа лю:
Наши курсы посещал один человек, имевший в подчинении 314 сотрудников. В течение многих лет он оказывал сильное давление на своих работников, критиковал и осуждал их. Он делал это, не считаясь с их личными качествами и должностью. Он не имел понятия о том, что такое доброта, признание и поощрение. После изучения принципов, изложенных в этой книге, предприниматель резко изменил свой стиль жизни. И сейчас сотрудники его компании работают как одна команда — добросовестно и с воодушевлением. Триста четырнадцать недоброжелателей были превращены в триста четырнадцать друзей. Выступая на занятиях, он с гордостью рассказывал: «Раньше, когда я шел по своему предприятию, никто со мной не здоровался. Мои сотрудники, завидев меня, буквально отводили глаза в сторону. Но сейчас они все — мои друзья, и даже сторож называет меня по имени».
Этот предприниматель стал получать больше прибыли, у него появилось больше свободного времени и, что несравненно более важно, он более счастлив в делах и личной жизни.

Узнали дежа лю? Думается, что узнали не только лишь все. Потому что Дейл Карнеги - ныне забытый автор популярных в СССР 70-80-х годов прошлого века самиздатовских перепечаток бестселлера "Как завоевывать друзей и оказывать влияние на людей".
Думается, если бы Карнеги был жив сейчас, он бы точно писал что-нибудь типа "Как использовать эджайл и вписаться в бюджет и сроки проекта"