С Михаилом Курбановым заметили, что сейчас очень интересно раскрыт вопрос правопреемства муниципальных образований.

💠Как мы помним, недавно был принят
💠Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ
💠«Об общих принципах организации
💠местного самоуправления в единой системе
💠публичной власти», призванный сподвигнуть
💠поселения и районы на преобразование
💠в муниципальные округа.

Такое преобразование предполагает прекращение статуса муниципального образования у сельских, городских поселений, муниципальных районов, и тогда возникает вопрос:

❓ Кому переходят права и обязанности прекративших существование муниципальных образований?

Ответ кажется донельзя простым. Гражданский кодекс постановляет применять к муниципальным образованиям те же нормы, что регулируют отношения с участием юридических лиц, если в законе не указано иное (п. 2 ст. 124 ГК РФ). Образование муниципального округа сродни слиянию юридических лиц, и правопреемство в таком случае регулируется очень простым положением (п. 1 ст. 58 ГК РФ):

При слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу.

📝 Верховный суд, похоже, решил, что всё не должно быть так просто. В Определении от 26 июля 2019 года по делу № А41-12457/2017 Судебная коллегия по экономическим спорам вместо обращения к ГК РФ вывела правопреемство из ч. 10 ст. 85 действовавшего тогда Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (аналогичная положение есть и в актуальном законе о местном самоуправлении — в ч. 13 ст. 13).

Что же это за положение, на которое сослался ВС РФ и которое почти в той же самой формулировки действует по сей день? В законе было указано:

Органы местного самоуправления вновь образованных муниципальных образований являются правопреемниками органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществлявших на территориях указанных муниципальных образований полномочия по решению вопросов местного значения на основании законодательных актов Российской Федерации...

Для сравнения — в новом законе указано почти что то же самое:

Органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Думаю, вы уже заметили ключевой момент — это положение закона гласит о правопреемстве не муниципальных образований, а органов муниципальных образований. Однако муниципальное образование не сводится к сумме его органов — это совершенно иные правовые конструкции. Органы призваны представлять муниципальное образование в правоотношениях, но при этом они сами не являются этим муниципальным образованием — точно так же, как совокупность человеческих органов ещё не является человеком.

📃 В новом законе в той же части мы также находим следующее положение:

Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами вновь образованного муниципального образования.

А вот на практике это регулируется региональным законом об образовании муниципального образования.

Например, в Законе Хабаровского края от 26 мая 2023 года № 399 об образовании Охотского округа есть ст. 6 «Правопреемство», первая часть которой устанавливает:

Охотский муниципальный округ является правопреемником муниципального района, городского и сельских поселений

Что остаётся сказать? Мне кажется, нужен талант, чтобы усложнить настолько простой правовой вопрос...

🇷🇺💢 Администрация Хабаровского района, как пишут в новостных каналах, решила отреагировать на прозвучавшую в отношении неё критику. Не вдаваясь в подробности конфликта, обратим внимание на весьма интересное решение исполнительно-распорядительного органа района.

Не соглашаясь с информацией о том, что администрация своевременно не предоставила документы на участие в программе расселения аварийного жилья, она направила прокурору обращение о защите чести, достоинства и деловой репутации с просьбой принять меры прокурорского реагирования при наличии для этого оснований.

❓ Есть ли такие основания?

Честь и достоинство — это качества, присущие гражданам (п. 1 ст. 150 ГК РФ); у юридических лиц и публично-правовых образований (в том числе муниципальных районов и их органов) чести и достоинства нет. В случае юридических лиц закон допускает защиту их деловой репутации (п. 11 ст. 152 ГК РФ). Администрация муниципального образования наделена правами юридического лица (ч. 15 ст. 22 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ) — следовательно, и правом на защиту деловой репутации.

В законе нет определения деловой репутации, но обычно она ассоциируется с репутацией в сфере предпринимательской деятельности. Верховный суд соглашается с тем, что право на защиту деловой репутации учреждения не распространяется на случаи распространения недостоверных сведений об организационно-управленческой деятельности лица по осуществлению государственных функций, не имеющих целью извлечение прибыли или иного дохода (Обзор практики рассмотрения судами дел по спорам о защите чести, достоинства и деловой репутации, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016).

Местное самоуправление осуществляется не для извлечения прибыли, а для решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ).

❌ Учитывая, что участие в программе расселения аварийного жилья не касается деятельности, направленной на извлечение прибыли или иного дохода, можно сделать вывод о том, что ущерб деловой репутации администрации Хабаровского района нанесён не был.

Если допустить, что ущерб деловой репутации администрации Хабаровского района всё же нанесён был, может ли прокурор принять меры для защиты права района на деловую репутацию?

Закон прямо устанавливает, что право требовать опровержение порочащих деловую репутацию сведений реализуется в судебном порядке (п. 1 ст. 152 ГК РФ). Следовательно, этот вопрос не может быть решён путём применения мер прокурорского реагирования — тем более, что прокуратура не осуществляет надзор за соблюдением прав юридических лиц (Раздел III Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1).

❓ Возможно, прокурор уполномочен подать исковое заявление в интересах муниципального образования?

❌ Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ), но не юридических лиц, коими являются органы муниципального образования.

📃 Таким образом, полагаю, даже если будет подано исковое заявление, то администрация Хабаровского района не возымеет перспектив в этом деле, так как её права не были нарушены.

Так Telegram Channel Wrapped описывает мой канал (он посчитал, что несколько моих репостов про историю Андрея составляют одну из основных тем моих публикаций 😁)
🔗 Ссылка на создателя инструмента: t.me/neural_prosecco

🐎🎄🎉 С Новым годом!

В ушедшем году число подписчиков выросло почти в два раза, и это замечательно: по моим наблюдениям, на меня подписываются одни из лучших людей нашего времени — активные и любознательные граждане, умеющие мыслить глубоко и системно. Именно от таких, как мы, зависит будущее наших городов, наших регионов и всей нашей земли. Уверен, в 2026 году мы сможем развить наш потенциал и добиться новых высот! 💫

В 2025 году мне повезло общаться и работать с огромным множеством прекрасных людей, и теперь я хочу поблагодарить несколько Telegram-каналов:

🔹📚 На Мар(к)се (ведёт учитель истории и обществознания Вячеслав Пильников)
🔹🚩 Восток — дело тонкое (ведёт известный общественный деятель Михаил Курбанов)
🔹👤 Михаил ЗЫРЯНОВ (ведёт студент-юрист и депутат в районе им. Лазо)
🔹🏛 Глеб Донбров | Хабаровская политика (ведёт член Молодёжной палаты Хабаровского края)
🔹💚 СТЕЛЬМАХ (ведёт член и экс-председатель Молодёжной палаты Хабаровского края Вениамин Стельмах)
🔹🇷🇺 Масталиев | Конституционное право и политика (ведёт конституционалист Кирилл Масталиев)
🔹📕 Живая Конституция (ведёт конституционалист Игорь Пибаев)
🔹🇷🇺 МАКСИМ ТРАХАНОВ (ведёт депутат Хабаровской городской Думы)
🔹🗣 Сикач и его Секач (ведёт известный адвокат Максим Сикач)
🔹📝 Гражданка.ру (ведёт юрист и общественный активист Оксана Подкорытова)
🔹💡 Илья Захаров (ведёт разносторонний интеллектуал)
🔹🧠 lawbotomy (ведёт весьма смышлёный студент-юрист)
🔹🏥 Лечение — не преступление (ведут активисты общественного движения поддержки пациентов с орфанными заболеваниями)

Напишите мне, если ваш канал тоже стоит включить сюда.

🌟 Желаю успехов!