Минюст России уточняет порядок компенсации за нарушение разумных сроков уголовного судопроизводства.

В Государственную Думу Правительством России (ответственный исполнитель – Министерство юстиции России) внесены два законопроекта № 172920-8 «О внесении изменения в статью 61 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (об уточнении порядка и условий подачи нового (повторного) заявления о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок) и № 172918-8 «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» и статью 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» (об уточнении порядка и условий подачи обвиняемым (подозреваемым) нового (повторного) заявления о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок).

Законопроекты разработаны в связи с требованием Конституционного Суда РФ (Постановление Конституционного Суда РФ от 13.01.2022 г. № 2-П), который рассмотрел жалобу гражданина на отказ в удовлетворении требования о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок, с которым он обратился после принятия судом решения по аналогичному его заявлению, поданному ранее в отношении иного периода уголовного судопроизводства. При этом суд указал на то, что право обратиться возникнет у заявителя по истечении четырех лет с момента окончания периода, которому уже дана судебная оценка.

Как отметил Конституционный Суд РФ, с точки зрения формирования оснований для компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не могут считаться равнозначными первый четырехлетний период длительности уголовного судопроизводства, исчисляемый с момента начала уголовного преследования, и последующий период. Обстоятельства производства по уголовному делу как единому событийному комплексу подлежат оценке за все время его осуществления.

Соответственно, Конституционный Суд РФ обязал законодателя изменить правовое регулирование в части уточнения порядка подачи нового заявления о присуждении компенсации.

Теперь у заявителя появится право обратиться в суд с новым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на уголовное судопроизводство в разумный срок с указанием на обстоятельства, имевшие место в течение периода, не вошедшего в предмет рассмотрения суда по прежнему аналогичному заявлению, и свидетельствующие о нарушении права на уголовное судопроизводство в разумный срок. Заявитель вправе также ссылаться на ранее рассмотренные судом обстоятельства.

О контрафактном алкоголе и охране общественного порядка

На днях Правительственная комиссия по профилактике правонарушений опубликовала протокол заседания, на котором было рассмотрено два вопроса, посвященных
противодействию изготовлению и реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции ненадлежащего качества и практике реализации субъектами Российской Федерации Федерального закона «Об участии граждан в охране общественного порядка».

Мы предлагаем вашему вниманию краткий обзор.

Часть 1.
О противодействии изготовлению и реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции ненадлежащего качества.

За период с 2012 по 2021 г.г. на территории РФ зарегистрировано 470 358 случаев отравлений спиртосодержащей продукцией, в том числе 124 813 случаев – с летальным исходом (26,5%).

В 2021 году по сравнению с 2020 годом наблюдается рост случаев острых отравлений спиртосодержащей продукцией с летальным исходом к общему числу случаев острых отравлений спиртосодержащей продукцией.

В 2021 г. показатель острых отравлений спиртосодержащей продукцией с летальными исходами выше среднероссийского уровня регистрировался в 40 субъектах Российской Федерации.
В результате принятых органами внутренних дел мер в 2021 г. выявлено 85,2 тыс. (+0,6%) правонарушений, в том числе связанных с отсутствием лицензий – 9 тыс. (-12%); нарушением правил торговли алкогольной продукцией – 5,1 тыс. (+3,9%); нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) – 1,8 тыс. (+21,8%); выпуском и оборотом продукции, немаркированной специальными или акцизными марками – 1,8 тыс. (+44,4%); нарушением сроков представления декларации и искажением данных об объемах производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции - 1,2 тыс. (+51%); выпуском и оборотом продукции, маркированной поддельными специальными или акцизными марками – 370 (-22,1%); использованием поддельного товарного знака – 336 (+52%); незаконным изготовлением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на легальных предприятиях – 57.

Возбуждено 3,8 тыс. (-6,2%) уголовных дел в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Составлено около 79 тыс. (+1,3%) протоколов об административных правонарушениях. Пресечена деятельность 379 (+94,4%) подпольных цехов по производству этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выявлено 60 (+76,5%) организованных групп, а также 72,6 тыс. (-3,7%) лиц, совершивших правонарушения. Из незаконного оборота изъято свыше 282,6 тыс. (-50,7%) декалитров этилового спирта, 863,8 тыс. (-19,2%) декалитров алкогольной продукции.

Власти принимают меры, направленные на пресечение производства и оборота нелегальной алкогольной и спиртосодержащей продукции, среди них: ужесточение регулирования фармацевтической субстанции; введение поштучного (помарочного) учета; дополнение диспозиции статьи 171.1 УК РФ в части использования заведомо поддельных средств идентификации для маркировки товаров; наделение Росалкогольрегулирования полномочиями по блокировке сайтов в «Интернете», на которых продают спирт и алкоголь; внесение алкогольной продукции в единую товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза перечня стратегически важных товаров и ресурсов для целей статьи 226.12 УК РФ. Реализуются мероприятия, направленные на пресечение деятельности организованных групп и преступных сообществ, осуществляющих: нелегальное производство этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе на предприятиях, имеющих соответствующие лицензии.

В 2021 г. территориальными органами МВД России проводятся также оперативно-профилактические мероприятия, направленные на выявление и пресечение преступлений, совершаемых в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также поддельных акцизных марок и федеральных специальных марок.
Несмотря на принимаемые меры на рынке алкогольной продукции по-прежнему присутствует теневой сегмент, а его непосредственные участники пытаются адаптироваться под

текущее государственное регулирование, находя все новые способы и механизмы распространения нелегальной продукции.

Одним из важных вопросов, требующих решения, является потребление нелегальной и суррогатной спиртосодержащей продукции, содержащей в своем составе метанол, и, как следствие, опасной для здоровья человека.

По итогам рассмотрения данного вопроса ПКПП решила направить в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, надзирающие за розничной продажей алкогольной и спиртосодержащей продукции, разъяснения и определенные рекомендации, с которыми вы можете ознакомиться на сайте МВД России.

Часть 2.
О практике реализации Федерального закона от 2 апреля 2014 г. № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» в субъектах Российской Федерации».

В региональные реестры народных дружин и общественных объединений правоохранительной направленности внесено 10,4 тыс. народных дружин общей численностью 165,4 тыс. человек, в том числе 562 дружины из числа членов казачьих обществ, а также 799 общественных объединений правоохранительной направленности.

В 2021 г. к охране общественного порядка привлечено около 1,9 млн граждан, из них свыше 1,6 млн народных дружинников, 27,2 тыс. представителей общественных объединений правоохранительной направленности, 7,2 тыс. внештатных сотрудника полиции, 208,7 тыс. членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в РФ.
С их участием задержано за совершение преступлений 4,3 тыс. лиц, пресечено 289,1 тыс. административных правонарушений.

По итогам первого полугодия 2022 г. к охране общественного порядка привлечено 982,5 тыс. граждан, из них 842,4 тыс. народных дружинников, 15,3 тыс. представителей общественных объединений правоохранительной направленности, 3 тыс. внештатных сотрудников полиции, 121,8 тыс. членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в РФ. Задержано при их участии 1,7 тыс. лиц, совершивших преступления, пресечено свыше 126,4 тыс. административных правонарушений.

Для ознакомления граждан с реализацией в субъектах Российской Федерации положений ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» в субъектах Российской Федерации» на официальном сайте МВД России создан и функционирует раздел «Народные дружины», в котором размещена и периодически обновляется соответствующая информация.

Действенным механизмом повышения заинтересованности граждан участвовать в составе народных дружин является материальное стимулирование, предоставление мер социальной защиты и различных льгот, материально-техническое и финансовое обеспечение народных дружин, что отнесено федеральным законодательством к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

продолжение
👇

В 2021 г. на указанные цели в 83 субъектах РФ (в 2020 году - в 82) было выделено 2,93 млрд рублей (-6,7% к 2020 году, 98,3% от запланированного объема финансирования (2,98 млрд рублей), в том числе на:
страхование жизни, здоровья граждан, оказывающих содействие в охране общественного порядка и противодействия преступности, иную социальную поддержку - 18,6 млн рублей;
материально-техническое обеспечение деятельности граждан, оказывающих содействие в охране общественного порядка и противодействии преступности - 93 млн рублей;
материальное стимулирование деятельности граждан, оказывающих содействие в охране общественного порядка и противодействии преступности - 1,66 млрд рублей;
субсидии общественным объединениям, организация обучения народных дружинников, проведение конкурсов, спартакиад, слетов, конференций молодежных (рабочих) и студенческих формирований по охране общественного порядка – 1,16 млрд рублей.

В 2022 г. на финансирование деятельности общественных формирований планируется израсходовать 2,98 млрд рублей.
При этом ПКПП обращает внимание Глав сразу нескольких регионов на недостаточность принимаемых мер по созданию в возглавляемых регионах необходимых условий для участия граждан в охране общественного порядка, и поручает провести анализ эффективности принимаемых на местах мер по поддержке деятельности народных дружин.

С полным текстом Решения вы можете ознакомиться на сайте МВД России

Административный надзор – важнейший элемент профилактики правонарушений.

В свете официально публикуемой статистической информации о состоянии преступности в Российской Федерации, общие показатели которой в этом году снижаются, обращают на себя внимание данные о количестве лиц, ранее совершавших преступления – больше половины расследованных преступлений совершено лицами, ранее совершавшими преступления. В январе-июле 2022 года этот показатель составил 59,2%.

Подобная динамика рецидивной преступности приводит к усилению степени тяжести и общественной опасности преступности, а также укрепляет профессиональную и организованную преступную деятельность, что подтверждается официальной статистикой. Так, организованными группами или преступными сообществами совершено 17,7 тыс. тяжких и особо тяжких преступлений, что больше на 27,3%, чем в январе-июле 2021 года.

Что мы видим? Частые случаи совершения новых преступлений лицами, ранее привлекавшимися к уголовной ответственности за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, свидетельствуют о том, что существующих уголовно-правовых мер, пенитенциарных мер и мер административного надзора, применяемых в отношении таких лиц, явно недостаточно. Несмотря на озвученное недавно общее снижение «тюремного населения», укрепляется ее «качественная»составляющая.

Где же профилактика, спросите вы?
Анализ судебных постановлений в отношении указанных лиц, освободившихся из мест лишения свободы, показал, что чаще всего устанавливаются меры административного надзора в виде: запрета посещения мест, установления ограничений для перемещений, а также необходимость отмечаться в органах правопорядка несколько раз в месяц. И как мы уже упоминали, и как показывает практика, подобных мер недостаточно для эффективной профилактики совершения новых преступлений.
При этом наибольший резонанс вызывают преступления против несовершеннолетних, подробности которых с постоянной регулярностью освещают СМИ.
Сегодня государство уделило этой проблеме свое внимание и существенно ужесточило наказание за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних, но без внимания осталось масса факторов, способствующих совершению подобных преступлений.

Продолжение следует.

Продолжаем разговор о необходимости совершенствования административного надзора.

Сегодня явно недостаточно предусмотренных мер административного надзора за насильниками.

Нами был подготовлен комплекс предложений по данной проблеме, в числе которых мы предлагаем не только усилить административную и уголовную ответственность для поднадзорных лиц, но также в порядке административного надзора предлагаем:
- запретить подобным лицам заходить (находиться в непосредственной близости) в школы, детские сады, детские поликлиники, лагеря, дворцы культуры и т.п.;
- обязать информировать полицию о смене не только места жительства, но и контактных данных;
- в определенных случаях запретить пользоваться сетью Интернет, мессенджерами и другими средствами удаленной коммуникации и пр.
С полным перечнем предложений по совершенствованию административного надзора вы можете ознакомиться в нашем аналитическом докладе «Оценка современного состояния государственной сферы защиты прав потерпевших от преступлений» https://soprotivlenie.org/doc/analiticheskij-doklad-ocenka-sovremennogo-sostoyaniya-gosudarstvennoj-sfery-zashhity-prav-poterpevshix-ot-prestuplenij-2021-g/.

Обращает на себя внимание также одно разъяснение Верховного Суда Российской Федерации.
Несмотря на изменения Уголовного кодекса РФ 2009 г. (от 27.03.2009 г. № 215-ФЗ), исключившие признак «заведомости» (т.е. знание преступника о возрасте несовершеннолетнего потерпевшего), Верховный Суд РФ в своем Пленуме № 18 от 14.06.2013 г. указывает на необходимость доказывания знания преступником возраста несовершеннолетнего потерпевшего при квалификации преступлений по статьям 131 (изнасилование) и 132 (насильственные действия сексуального характера) УК РФ.
По смыслу постановления Пленума от 04 декабря 2014 года № 16 «О судебной практике по делам о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности», которым признан утратившим силу указанный выше Пленум 2013 года, преступника можно будет привлечь к уголовной ответственности как за преступление в отношении несовершеннолетней, но только если будет установлено знание насильником возраста жертвы.

На практике это позволяет уходить от повышенной ответственности, поскольку следствием умысел на совершение деяния именно против несовершеннолетнего не доказан.

Мы неоднократно отмечали данное обстоятельство и обращали внимание представителей заинтересованных органов государственной власти, но Пленум Верховного Суда РФ от 04 декабря 2014 года № 16 так и остался в прежней редакции.

С заботой о подозреваемом, обвиняемом.

Недавно Минюст России опубликовал проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», разработанный в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2022 г. № 33-П.

Если вкратце, то законопроект дополняет статью 24 УПК РФ новым основанием прекращения уголовного дела – в связи с истечением 12 месяцев производства предварительного расследования с момента истечения срока давности уголовного преследования в случае, если уголовное дело не передано в суд. При этом согласие подозреваемого, обвиняемого на такое прекращение не требуется.

Как пишут разработчики, принятие законопроекта позволит обеспечить высокий уровень гарантий прав лиц, подвергнутых уголовному преследованию, и приведет УПК РФ в соответствие с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку если не доказана виновность, то и нет основания для привлечения обвиняемого к уголовной ответственности.

При этом законопроектом предусматривается возможность обжалования постановления о прекращении уголовного дела по данному основанию в судебном порядке.

Авторы законопроекта также в пояснительной записке отмечают, что реализация положений, предусмотренных законопроектом,
не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Но так ли все однозначно с точки зрения будущего правоприменения и правовых последствий? Нашими экспертами проанализирована данная инициатива и с их позицией вы можете ознакомиться в статье на сайте Фонда.

Под государственной защитой.

В РИА Новости некоторое время назад вышла статья под названием «Секретные люди: кого в России прячут на конспиративных квартирах», в которой, в том числе представителями нашего Фонда, была затронута тема обеспечения государством безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства.

Мы решили несколько подробнее остановиться на этом вопросе и рассказать в серии постов о некоторых аспектах и особенностях государственной защиты в России.

Начнем с нормативной базы.
В России существует целая система обеспечения защиты участников уголовного судопроизводства, которая регулируется ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». Закон определяет принципы осуществления и виды государственной защиты, в том числе, меры безопасности, социальной поддержки и соответственно порядок их применения.
Подробный порядок применения и финансирования системы государственной защиты определяет Правительство РФ в своих постановлениях. В частности, Правительством РФ была утверждена Государственная программа «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», актуальная программа утверждена на период 2019 - 2023 годов. Также Правительство РФ в разные годы приняло ряд постановлений регулирующих применение отдельных мер безопасности, порядок выплат единовременных пособий, порядок защиты сведений об осуществлении государственной защиты.

Подробный анализ и реализация отдельных положений указанных постановлений свидетельствует о том, что система государственной защиты участников уголовного судопроизводства на практике не вполне отвечает сформулированным в Федеральном законе целям.

Подробнее о недостатках предоставления государственной защиты потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства в России читайте в следующей части.

Мы продолжаем обзор нормативного регулирования сферы обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства и заостряем ваше внимание на отдельных моментах.

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 664 (определяет порядок выплат единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, находящимся под государственной защитой), в случае гибели защищаемого лица, наступившей в связи с его участием в уголовном судопроизводстве, членам семьи (женам (мужьям), несовершеннолетним детям, либо совершеннолетним, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также детям, обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения до достижения ими возраста 23 лет, отцам и матерям) и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере 100 тыс. руб. в равных долях каждому.

Данная сумма не индексировалась с момента принятия указанного постановления в 2006 году, в связи с чем сложно говорить о достаточности и справедливости такой компенсации.

При этом, подобная норма содержится в Федеральном законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», и в случае гибели, связанной со служебной деятельностью судьи, арбитражного заседателя, присяжного заседателя, судебного исполнителя, должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, сотрудника федерального органа государственной охраны, сотрудника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, их наследникам выплачивается компенсация в размере, равном 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы перечисленных лиц.
Если указанным выше лицам причинены телесные повреждения или иной вред здоровью, компенсация выплачивается в размере, равном 12-кратному (без стойкой утраты трудоспособности) или 36-кратному (в случае стойкой утраты трудоспособности) размеру среднемесячной заработной платы защищаемого лица.

Подобное положение дел наводит на мысль о том, что граждане, которые против своей воли пострадали от преступности и вынуждены находиться под государственной защитой и способствовать государству в раскрытии преступлений, находятся под существенно меньшей правовой, социальной и материальной защитой государства, нежели лица, занимающиеся профессиональной деятельностью и осознающие всю полноту связанных с этим рисков.

Огромное количество людей находится в ситуации колоссального стресса, который радикально меняет сознание, быт, видение и восприятие будущего. Засилье тематической информации в СМИ, противоречивые данные, неотфильтрованная информация из самых разных источников, слухи…

Общаясь в социальных сетях, люди массово просят совета и помощи, жалуются на состояния, которые можно отнести к приступам паники, депрессии и/или посттравматическому стрессовому расстройству. Повышенная тревожность, агрессивность, раздражительность, ощущение собственной беспомощности, ночные кошмары.

Каждый из нас сейчас находится в крайне сложном эмоциональном состоянии и глубоко сопереживает происходящему. Порой очень сложно брать себя в руки и делать то, что должен для семьи, для родных, для близких, для себя самого. Но как бы ни было сложно, нужно стараться трезво оценивать сложную ситуацию и не терять голову. Нужно стараться реализовывать теорию маленьких шагов и продолжать работать, учиться, но самое главное – это поддерживать друг друга, заботиться о благополучии семьи, поддерживать семьи, помощь которым сейчас необходима и которую вы можете оказать. Если есть возможность – обращаться к профессионалам за психологической помощью. Сейчас все больше специалистов как из различных ВУЗов, так и частных организаций, самоорганизуются для оказания бесплатной психологической помощи и поддержки.

Людям, которым сейчас особенно тяжело, нельзя дать потерять себя. Употребление алкоголя и психоактивных лекарственных веществ – это губительный способ ухода от непереносимых эмоциональных состояний. И это не только потенциальный путь к росту числа людей с зависимостями, но и потенциальный рост насилия в обществе.

В настоящее время гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных происшествий, террористических актов, крупных конфликтов и громких насильственных преступлений в первые дни после травмирующего события может оказываться экстренная психологическая помощь, и эта помощь очень важна. Однако в последующем, в большинстве случаев, дальнейшим психологическим сопровождением и реабилитацией пострадавших никто не занимается, либо эти услуги малодоступны или оказываются на платной основе.
И этого явно недостаточно.

Мы обращались в органы государственной власти с призывом организации работы по созданию системной полноценной реабилитации пострадавших с решением проблем их социализации и адаптации к нормальным жизненным условиям, создания адекватных условий по оказанию адресной психолого-медико-социальной помощи людям, пострадавшим в результате совершенных преступлений, чрезвычайных происшествий, террористических актов, боевых и иных военных действий, а также их родным и близким.

Создание подобной государственной системы доступной полноценной реабилитации просто необходимо.

Мы продолжаем обзор нормативного регулирования сферы обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства и в этой части мы остановимся на объёмах финансирования Государственной программы.

В 2002 г. при разработке «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству» авторы в пояснительной записке указали предполагаемые расходы на реализацию мероприятий в сумме 3 млрд. 817 млн. руб.
В 2003 г. Правительство РФ, на основании судебной практики, оценило предполагаемый объем необходимых средств в сумме 740 млн. руб. из расчета на один финансовый год.
Однако в Государственной программе на 2006-2008 г.г., объем выделенных средств составил 948 млн. 720 тыс. руб. на три года, что в 12 раз ниже расчетного объема финансирования, представленного в пояснительной записке, и в 2,3 раза ниже объема финансирования, рассчитанного Правительством РФ.

В 2010-х ситуация в значительной степени не изменилась.
Объём ассигнований федерального бюджета составил:
- на 2009-2013 годы 1 млрд. 331 млн. 360 тыс. рублей на пять лет;
- на 2014-2018 годы 995 млн. 792 тыс. руб. на пять лет;
- на 2019-2023 годы 1 млрд. 59 млн. 256 тыс. руб. на пять лет.
С учетом современных реалий, скорее всего, действующая государственная программа на следующий год будет пересмотрена.

А чтобы оценить эффективность и значимость деятельности органов, обеспечивающих меры государственной защиты, в следующей части мы рассмотрим практику применения государственных программ «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», реализованных по годам, начиная с 2006 года.

О псевдосотрудниках Банка России.

Правоохранительные органы стали чаще фиксировать случаи обмана граждан (в основном по телефону и/или через электронную почту) с помощью использования персональных данных жертвы и фиктивных документов, с которыми злоумышленники выступают в качестве сотрудников Центрального банка РФ.

В разговоре с жертвами мошенники стандартно сообщают о возникших проблемах с их счетами, о подозрительной активности и т.п. В отдельных случаях, псевдосотрудники Банка России могут приехать лично и предложить оформить кредит с целью спасения денежных средств потенциальной жертвы.
При общении псевдосотрудники Банка России используют подложные удостоверения личности (в том числе те, в которых могут быть использованы личности реальных сотрудников Банка) и поддельные документы, в которых также используются официальная символика и печати Банка России. Как правило, такие документы предоставляют в виде копий.

Конечно, многие из нас наслышаны о тех или иных способах/средствах отъема денежных средств и трезво оценивают потенциальные риски. Но методы социальной инженерии и технологии манипуляции таковы, что на уловки мошенников попадаются и сотрудники самих банков, и многие другие лица, которым, в силу их опыта и профессиональных знаний, оказаться в числе жертв мошенников представлялось маловероятным.

О распространенности подобных преступлений приведем данные за 2021 год, озвученные ранее представителями самого Банка России: мошенники украли у банковских клиентов около 13,5 млрд руб., совершив более 1 млн несанкционированных переводов с банковских карт и счетов.
Из этих средств банки смогли вернуть пострадавшим только 6,8% или 920,5 млн руб.
При этом отметим, что уровень возврата падает второй год подряд на фоне роста хищений. Еще в 2020 году банки смогли вернуть клиентам 11,3% от всего объема украденных мошенниками денег, а в 2019 году – 14,6%.

В любом случае важно помнить, что:
- Банк России не работает с физическими лицами как с клиентами, не ведет их персональный учет и тем более не оказывает услуги по спасению денежных средств физических лиц;
- в случае поступления в ваш адрес подобного звонка или сообщения – без уточнения подробностей и проявления излишнего любопытства завершите звонок;
- если возникли сомнения в вопросе безопасности личных средств – самостоятельно обратитесь в свой банк.

Борьба с мошенничеством совершенствуется.

В развитие предыдущего поста.

• В соответствии с Указанием Банка России с 1 октября вы можете установить запрет на онлайн-операции либо ограничить их параметры, например, максимальную сумму для одной транзакции или лимит на определенный период времени.
Установить запрет на дистанционные каналы можно в отношении отдельных услуг, например переводов, онлайн-кредитования, или на все операции.

Чтобы воспользоваться бесплатным сервисом, клиенту нужно написать заявление в свой банк. Форму документа и порядок его направления определяет кредитная организация. При этом отменить запрет или изменить параметры онлайн-операций клиент банка может в любое время без ограничений.

Как отмечает Банк России для дополнительной защиты клиентов от действий кибермошенников с 1 октября этого года банки также обязаны проводить идентификацию всех устройств, с которых совершаются онлайн-операции, подтверждать телефонные номера граждан и адреса электронной почты.

• Такая очевидная и долгожданная законодательная инициатива в сфере противодействия мошенничеству получила новый импульс.
На прошлой неделе нижняя палата Парламента России приняла во втором чтении законопроект о противодействии хищениям с банковских карт граждан.

О чем идет речь?
Законопроектом № 160028-8 «О внесении изменений в статью 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и статью 27 Федерального закона «О национальной платежной системе» предлагается создать механизм информационного взаимодействия Банка России и МВД России.

Предполагается, что оперативный информационный обмен будет осуществляться с помощью технологической инфраструктуры Банка России – автоматизированной системы обработки инцидентов ФинЦЕРТ Банка России (АСОИ ФинЦЕРТ).
Оперативное взаимодействие будет осуществляться в двустороннем формате, МВД России будет передавать ЦБ РФ данные о действиях, связанных с попытками перевода денег без согласия клиента. Банк России, в свою очередь, будет передавать МВД сведения из базы данных о попытках совершения противоправных операций.

Как это работает сейчас и как будет?
Сегодня правоохранительные органы, в случае поступления от жертвы мошенничества заявления о преступлении, не могут оперативно подтвердить указанную в заявлении информацию по причине отсутствия правового механизма такого взаимодействия с банковским сектором, в связи с чем, органы следствия и дознания в общем порядке ждут ответа на запрос в течение 30 дней. Но суть в том, что данные преступления лучше всего расследуются именно по «горячим следам». Пока следствие ждет ответов на разосланные запросы преступники совершенно спокойно выводят похищенные денежные средства.

Каждый день промедления/ожидания значительно снижает шансы на раскрытие этого преступления и на возврат потерпевшему похищенных денежных средств.

Искренне надеемся, что оперативное взаимодействие МВД России и Банка России даст возможность своевременно блокировать всю цепочку счетов в рамках одного уголовного дела, что, несомненно, должно усложнить преступникам поиск каналов для вывода похищенных средств.

Успеть за 72 часа.
Об изменениях в исполнительном производстве.

04 октября 2022 года Государственной Думой в первом чтении был принят законопроект 55151-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве».

Из пояснительной записки следует, что проект разработан в целях обеспечения граждан-должников правовыми гарантиями, обеспечивающими окончание, а также прекращение судебным приставом-исполнителем исполнительного производства в течение трех суток с момента наступления бесспорных оснований для его окончания или прекращения.

В настоящий момент в положениях Федерального закона «Об исполнительном производстве» действительно не указаны сроки, в которые исполнительное производство должно быть прекращено или окончено, однако, по нашему мнению, внесение данных изменений вряд ли сможет качественно изменить работу судебных приставов-исполнителей.

К примеру, в соответствии ч. 7-8 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», заявление и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления отдел судебных приставов.
В свою очередь постановление о возбуждении исполнительного производства должно быть вынесено в трёхдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю, но на практике возбуждение исполнительного производства может произойти и через месяц и через два.

Безусловно, установление конкретных сроков для прекращения или окончания исполнительного производства можно лишь приветствовать, но будет ли работать данная норма на практике?

Возвращаясь к теме обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, рассмотрим эффективность осуществления одноименной государственной программы.

В период с 2006 по 2008 г.г. (первая государственная программа) было осуществлено менее 4 000 мер безопасности. В 2011 г. более 2 500 участников уголовного судопроизводства были задействованы в программных мероприятиях, что на 7% больше, чем в 2010 году. В отношении них были осуществлены более 4 400 мер безопасности (на 9% больше, чем в 2010 году).

Преимущественно применялись такие меры безопасности, как «личная охрана, охрана жилища и имущества» и «временное помещение в безопасное место».

В период с 2014 по 2017 г.г. число участников уголовного судопроизводства, которые были задействованы в программных мероприятиях, в среднем составляло от 3,3 до 3,9 тыс. чел. За указанный период в отношении них было осуществлено более 33 500 мер безопасности.

Преимущественно применялись такие меры безопасности, как личная охрана, охрана жилища и имущества, выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности, обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице и временное помещение в безопасное место.
В 2019 г. меры государственной защиты применялись в отношении более 2,0 тыс. лиц, из которых более 92,9% являлись участниками уголовного судопроизводства по делам, возбужденным по тяжким и особо тяжким составам.

В том же году была обеспечена безопасность почти 2,9 тыс. лиц, в отношении которых применено более 7,4 тыс. мер безопасности.

Под защитой находилось более 500 потерпевших и около 600 родственников защищаемых лиц, подвергнувшихся противоправному посягательству, около 600 свидетелей и более 200 подозреваемых и обвиняемых.
В 2019 г. было выявлено чуть менее 300 преступлений, связанных с угрозой защищаемым лицам. При этом фактов причинения вреда здоровью, случаев гибели защищаемых, а также потерь среди сотрудников, осуществляющих меры безопасности, не было допущено.

Из представленных сведений об объёмах финансирования и количественных показателей реализации Государственной программы, очевидно, что такие мероприятия, как предоставление жилища по другому месту жительства, изменение внешности и прочее требует более серьезных бюджетных ассигнований и довольно редко применяется на практике или не применяется вовсе.

В следующей части нашего обзора, мы обсудим проблемы применения отдельных мер обеспечения государственной защиты участников уголовного судопроизводства.

Продолжая обзор нормативного регулирования сферы обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, разберем некоторые проблемы правоприменения.

Отсутствие практических навыков применения защитных мер, предусмотренных ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», приводит к тому, что сотрудники правоохранительных органов крайне редко прибегают ко всем видам государственной защиты личности, определенным 2 гл. Федерального закона.

Переселение на другое место жительства и замена документов, как меры государственной защиты, применяются редко ввиду невозможности применения этих мер на постоянной основе. В целях создания «залегендированной» личности необходимо предоставить лицу новые сведения об образовании, воинской обязанности, пенсионной истории, трудовом стаже, предоставить в пользование защищаемого лица различного вида имущество.
Отдельно стоит проблема существующего порядка принятия решения о проведении мероприятий по защите участников уголовного судопроизводства.

Практика показывает, что в отведенный законом трехдневный срок для принятия решения о применении мер безопасности, крайне затруднительно, а в отдельных случаях невозможно осуществить необходимые проверочные мероприятия с привлечением оперативных подразделений, осуществляющих сопровождение уголовного дела.

В случае отсутствия подтверждения реальности угроз, орган, осуществляющий меры безопасности, не имеет возможности обжаловать ранее принятое решение. При этом в зарубежной практике, срок рассмотрения вопроса о применении программы защиты свидетелей составляет порядка трех месяцев, случаи отказа от приема в программу доходят до 50%.

Продолжение👇

При реализации государственной программы не учитывается необходимость психологического исследования и поддержки защищаемого лица.

Учет особенностей психического и физического состояния защищаемого лица является немаловажной составляющей эффективного применения мер безопасности.
В первую очередь это касается трудностей в установлении психологического контакта с защищаемым лицом, формирования у него понимания важности участия в судебном процессе, доверия к мероприятиям по обеспечению его безопасности.

Реализация большинства мер безопасности связана с отрывом защищаемого лица от привычной социальной среды, прекращением связей с окружением.

Меняется привычный образ жизни, он ограничивается в действиях, в реализации своих гражданских прав. Все это происходит на фоне комплекса ситуационных психотравмирующих факторов, связанных с событием преступления, посткриминальным воздействием, угрозами и переживаниями. До 75% подзащитных лиц имеют психические и социальные отклонения.

Применение отдельных мер государственной защиты предполагает и возникновение различных угроз непреднамеренного распространения персональных данных защищаемого лица.

Также слабым местом в практической реализации мер государственной защиты участников уголовного судопроизводства является раздробленность субъектов, реализующих Государственную программу «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» из числа правоохранительных органов.

Задачи по осуществлению государственной защиты затрагивают сферы деятельности целого ряда федеральных органов исполнительной власти, в связи с чем, реализация Федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» в полной мере возможна только при условии консолидации их усилий, что особенно актуально при отсутствии практического опыта применения конкретных мер государственной защиты, установленных Федеральным законом.

ФПП принял участие в работе международного форума «Цифровая трансформация МВД России».

В Академии управления МВД России прошел международный форум, посвященный теме цифровой трансформации всей системы МВД России. Учёными был разработан и представлен проект соответствующей концепции, которая основывается на базовых принципах информационного развития России, с учётом специфики деятельности МВД России. Концепция предлагает исполнение поставленных задач до наступления 2030 года.

Участники пленарного заседания отметили, что применяемые сегодня в МВД России информационные технологии положительно сказываются на выполнении первоочередных задач, однако технологии носят несистемный характер, а методические рекомендации для создания и эксплуатации этих технологий были разработаны зарубежными коммерческими компаниями, в основе оценок деятельности которых, что вполне обосновано, встроены показатели количества поставок технологического оборудования. В данном случае, коллективом авторов начались разработки методических рекомендаций, отвечающих целям и задачам непосредственно МВД России.

Отдельно уделяется внимание вопросу подготовки кадров, способных качественно использовать предложенные технологии. Помимо этого, перед МВД России, в случае успешной реализации планов Концепции, стоит задача по структурному изменению всей системы. Как было отмечено, сегодня сотрудники органов внутренних дел испытывают колоссальную нагрузку и не всегда способны качественно исполнять возложенные на них обязанности. Концепция призвана, в том числе исправить сложившуюся ситуацию с помощью информационной трансформации деятельности.

Помимо прочего, в настоящее время ведется перспективная разработка информационной системы, способной без участия человека выявлять преступления в зависимости от потенциала их раскрываемости.

В целом, основной целью реализации Концепции является приведение системы управления и организации оперативно-служебной деятельности в соответствии с требованиями современного информационного общества.

Кабинет заявителя – онлайн?

Когда мы готовились к прошедшему международному форуму, посвященному цифровой трансформации системы МВД России, то для себя решили сосредоточиться на одном аспекте, который позволит решить множество проблем в будущем для заявителя.

Суть заключается в следующем. Поскольку главной задачей проекта Концепции информационной трансформации МВД России является приведение системы управления и организации оперативно-служебной деятельности в соответствии с требованиями современного информационного и технологичного общества, то мы решили предложить в качестве основной идеи создать онлайн кабинет для заявителя.

Наша основная деятельность непосредственно связана с информационным взаимодействием с органами внутренних дел и этот многолетний опыт даёт нам возможность сформулировать соответствующие предложения по совершенствованию информационных технологий, применяемых МВД России в части информационного обмена между участниками уголовного и административного производств.

На наш взгляд сегодня МВД России необходимо создание системы личного кабинета, по аналогии с судебной системой, где каждый участник судебного разбирательства в судах общей юрисдикции и арбитражных судах может пользоваться информационной системой электронного документооборота, позволяющей в режиме реального времени вести официальную переписку, подавать заявления, ходатайства, жалобы, знакомиться с решениями по делу, участвовать в судебных заседаниях онлайн и т.п.

Так, по информации Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации, электронный сервис с первого года применения получил широкое распространение, о его востребованности свидетельствует тот факт, что количество подаваемых в суды электронных документов ежеквартально возрастает на 30-40 процентов. В 2017 году в федеральные суды общей юрисдикции в электронном виде поступило около 280 тысяч исковых заявлений и иных документов процессуального характера, в 2018 году - почти 700 тысяч, в 2019 году – уже свыше миллиона.

В целом поэтапное и последовательное внедрение в деятельность правоохранительных органов элементов электронного правосудия, то есть передовых информационных и электронных технологий, должно являться одним из ключевых направлений развития системы МВД России на современном этапе.

От внедрения и эффективного использования цифровых сервисов в значительной степени зависит качество взаимодействия государства и общества, различных институтов государственной власти и граждан, но также и состояние защищенности прав и законных интересов граждан, особенно, когда эти права нарушены.