С заботой о подозреваемом, обвиняемом.

Недавно Минюст России опубликовал проект федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», разработанный в целях реализации Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2022 г. № 33-П.

Если вкратце, то законопроект дополняет статью 24 УПК РФ новым основанием прекращения уголовного дела – в связи с истечением 12 месяцев производства предварительного расследования с момента истечения срока давности уголовного преследования в случае, если уголовное дело не передано в суд. При этом согласие подозреваемого, обвиняемого на такое прекращение не требуется.

Как пишут разработчики, принятие законопроекта позволит обеспечить высокий уровень гарантий прав лиц, подвергнутых уголовному преследованию, и приведет УПК РФ в соответствие с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку если не доказана виновность, то и нет основания для привлечения обвиняемого к уголовной ответственности.

При этом законопроектом предусматривается возможность обжалования постановления о прекращении уголовного дела по данному основанию в судебном порядке.

Авторы законопроекта также в пояснительной записке отмечают, что реализация положений, предусмотренных законопроектом,
не повлечет социально-экономических, финансовых и иных последствий, в том числе для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не повлияет на достижение целей государственных программ Российской Федерации.

Но так ли все однозначно с точки зрения будущего правоприменения и правовых последствий? Нашими экспертами проанализирована данная инициатива и с их позицией вы можете ознакомиться в статье на сайте Фонда.

Под государственной защитой.

В РИА Новости некоторое время назад вышла статья под названием «Секретные люди: кого в России прячут на конспиративных квартирах», в которой, в том числе представителями нашего Фонда, была затронута тема обеспечения государством безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства.

Мы решили несколько подробнее остановиться на этом вопросе и рассказать в серии постов о некоторых аспектах и особенностях государственной защиты в России.

Начнем с нормативной базы.
В России существует целая система обеспечения защиты участников уголовного судопроизводства, которая регулируется ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства». Закон определяет принципы осуществления и виды государственной защиты, в том числе, меры безопасности, социальной поддержки и соответственно порядок их применения.
Подробный порядок применения и финансирования системы государственной защиты определяет Правительство РФ в своих постановлениях. В частности, Правительством РФ была утверждена Государственная программа «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», актуальная программа утверждена на период 2019 - 2023 годов. Также Правительство РФ в разные годы приняло ряд постановлений регулирующих применение отдельных мер безопасности, порядок выплат единовременных пособий, порядок защиты сведений об осуществлении государственной защиты.

Подробный анализ и реализация отдельных положений указанных постановлений свидетельствует о том, что система государственной защиты участников уголовного судопроизводства на практике не вполне отвечает сформулированным в Федеральном законе целям.

Подробнее о недостатках предоставления государственной защиты потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства в России читайте в следующей части.

Мы продолжаем обзор нормативного регулирования сферы обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства и заостряем ваше внимание на отдельных моментах.

В соответствии с постановлением Правительства РФ № 664 (определяет порядок выплат единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, находящимся под государственной защитой), в случае гибели защищаемого лица, наступившей в связи с его участием в уголовном судопроизводстве, членам семьи (женам (мужьям), несовершеннолетним детям, либо совершеннолетним, если они стали инвалидами до достижения 18 лет, а также детям, обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения до достижения ими возраста 23 лет, отцам и матерям) и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере 100 тыс. руб. в равных долях каждому.

Данная сумма не индексировалась с момента принятия указанного постановления в 2006 году, в связи с чем сложно говорить о достаточности и справедливости такой компенсации.

При этом, подобная норма содержится в Федеральном законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», и в случае гибели, связанной со служебной деятельностью судьи, арбитражного заседателя, присяжного заседателя, судебного исполнителя, должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, сотрудника федерального органа государственной охраны, сотрудника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, их наследникам выплачивается компенсация в размере, равном 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы перечисленных лиц.
Если указанным выше лицам причинены телесные повреждения или иной вред здоровью, компенсация выплачивается в размере, равном 12-кратному (без стойкой утраты трудоспособности) или 36-кратному (в случае стойкой утраты трудоспособности) размеру среднемесячной заработной платы защищаемого лица.

Подобное положение дел наводит на мысль о том, что граждане, которые против своей воли пострадали от преступности и вынуждены находиться под государственной защитой и способствовать государству в раскрытии преступлений, находятся под существенно меньшей правовой, социальной и материальной защитой государства, нежели лица, занимающиеся профессиональной деятельностью и осознающие всю полноту связанных с этим рисков.

Огромное количество людей находится в ситуации колоссального стресса, который радикально меняет сознание, быт, видение и восприятие будущего. Засилье тематической информации в СМИ, противоречивые данные, неотфильтрованная информация из самых разных источников, слухи…

Общаясь в социальных сетях, люди массово просят совета и помощи, жалуются на состояния, которые можно отнести к приступам паники, депрессии и/или посттравматическому стрессовому расстройству. Повышенная тревожность, агрессивность, раздражительность, ощущение собственной беспомощности, ночные кошмары.

Каждый из нас сейчас находится в крайне сложном эмоциональном состоянии и глубоко сопереживает происходящему. Порой очень сложно брать себя в руки и делать то, что должен для семьи, для родных, для близких, для себя самого. Но как бы ни было сложно, нужно стараться трезво оценивать сложную ситуацию и не терять голову. Нужно стараться реализовывать теорию маленьких шагов и продолжать работать, учиться, но самое главное – это поддерживать друг друга, заботиться о благополучии семьи, поддерживать семьи, помощь которым сейчас необходима и которую вы можете оказать. Если есть возможность – обращаться к профессионалам за психологической помощью. Сейчас все больше специалистов как из различных ВУЗов, так и частных организаций, самоорганизуются для оказания бесплатной психологической помощи и поддержки.

Людям, которым сейчас особенно тяжело, нельзя дать потерять себя. Употребление алкоголя и психоактивных лекарственных веществ – это губительный способ ухода от непереносимых эмоциональных состояний. И это не только потенциальный путь к росту числа людей с зависимостями, но и потенциальный рост насилия в обществе.

В настоящее время гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных происшествий, террористических актов, крупных конфликтов и громких насильственных преступлений в первые дни после травмирующего события может оказываться экстренная психологическая помощь, и эта помощь очень важна. Однако в последующем, в большинстве случаев, дальнейшим психологическим сопровождением и реабилитацией пострадавших никто не занимается, либо эти услуги малодоступны или оказываются на платной основе.
И этого явно недостаточно.

Мы обращались в органы государственной власти с призывом организации работы по созданию системной полноценной реабилитации пострадавших с решением проблем их социализации и адаптации к нормальным жизненным условиям, создания адекватных условий по оказанию адресной психолого-медико-социальной помощи людям, пострадавшим в результате совершенных преступлений, чрезвычайных происшествий, террористических актов, боевых и иных военных действий, а также их родным и близким.

Создание подобной государственной системы доступной полноценной реабилитации просто необходимо.

Мы продолжаем обзор нормативного регулирования сферы обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства и в этой части мы остановимся на объёмах финансирования Государственной программы.

В 2002 г. при разработке «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству» авторы в пояснительной записке указали предполагаемые расходы на реализацию мероприятий в сумме 3 млрд. 817 млн. руб.
В 2003 г. Правительство РФ, на основании судебной практики, оценило предполагаемый объем необходимых средств в сумме 740 млн. руб. из расчета на один финансовый год.
Однако в Государственной программе на 2006-2008 г.г., объем выделенных средств составил 948 млн. 720 тыс. руб. на три года, что в 12 раз ниже расчетного объема финансирования, представленного в пояснительной записке, и в 2,3 раза ниже объема финансирования, рассчитанного Правительством РФ.

В 2010-х ситуация в значительной степени не изменилась.
Объём ассигнований федерального бюджета составил:
- на 2009-2013 годы 1 млрд. 331 млн. 360 тыс. рублей на пять лет;
- на 2014-2018 годы 995 млн. 792 тыс. руб. на пять лет;
- на 2019-2023 годы 1 млрд. 59 млн. 256 тыс. руб. на пять лет.
С учетом современных реалий, скорее всего, действующая государственная программа на следующий год будет пересмотрена.

А чтобы оценить эффективность и значимость деятельности органов, обеспечивающих меры государственной защиты, в следующей части мы рассмотрим практику применения государственных программ «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», реализованных по годам, начиная с 2006 года.

О псевдосотрудниках Банка России.

Правоохранительные органы стали чаще фиксировать случаи обмана граждан (в основном по телефону и/или через электронную почту) с помощью использования персональных данных жертвы и фиктивных документов, с которыми злоумышленники выступают в качестве сотрудников Центрального банка РФ.

В разговоре с жертвами мошенники стандартно сообщают о возникших проблемах с их счетами, о подозрительной активности и т.п. В отдельных случаях, псевдосотрудники Банка России могут приехать лично и предложить оформить кредит с целью спасения денежных средств потенциальной жертвы.
При общении псевдосотрудники Банка России используют подложные удостоверения личности (в том числе те, в которых могут быть использованы личности реальных сотрудников Банка) и поддельные документы, в которых также используются официальная символика и печати Банка России. Как правило, такие документы предоставляют в виде копий.

Конечно, многие из нас наслышаны о тех или иных способах/средствах отъема денежных средств и трезво оценивают потенциальные риски. Но методы социальной инженерии и технологии манипуляции таковы, что на уловки мошенников попадаются и сотрудники самих банков, и многие другие лица, которым, в силу их опыта и профессиональных знаний, оказаться в числе жертв мошенников представлялось маловероятным.

О распространенности подобных преступлений приведем данные за 2021 год, озвученные ранее представителями самого Банка России: мошенники украли у банковских клиентов около 13,5 млрд руб., совершив более 1 млн несанкционированных переводов с банковских карт и счетов.
Из этих средств банки смогли вернуть пострадавшим только 6,8% или 920,5 млн руб.
При этом отметим, что уровень возврата падает второй год подряд на фоне роста хищений. Еще в 2020 году банки смогли вернуть клиентам 11,3% от всего объема украденных мошенниками денег, а в 2019 году – 14,6%.

В любом случае важно помнить, что:
- Банк России не работает с физическими лицами как с клиентами, не ведет их персональный учет и тем более не оказывает услуги по спасению денежных средств физических лиц;
- в случае поступления в ваш адрес подобного звонка или сообщения – без уточнения подробностей и проявления излишнего любопытства завершите звонок;
- если возникли сомнения в вопросе безопасности личных средств – самостоятельно обратитесь в свой банк.

Борьба с мошенничеством совершенствуется.

В развитие предыдущего поста.

• В соответствии с Указанием Банка России с 1 октября вы можете установить запрет на онлайн-операции либо ограничить их параметры, например, максимальную сумму для одной транзакции или лимит на определенный период времени.
Установить запрет на дистанционные каналы можно в отношении отдельных услуг, например переводов, онлайн-кредитования, или на все операции.

Чтобы воспользоваться бесплатным сервисом, клиенту нужно написать заявление в свой банк. Форму документа и порядок его направления определяет кредитная организация. При этом отменить запрет или изменить параметры онлайн-операций клиент банка может в любое время без ограничений.

Как отмечает Банк России для дополнительной защиты клиентов от действий кибермошенников с 1 октября этого года банки также обязаны проводить идентификацию всех устройств, с которых совершаются онлайн-операции, подтверждать телефонные номера граждан и адреса электронной почты.

• Такая очевидная и долгожданная законодательная инициатива в сфере противодействия мошенничеству получила новый импульс.
На прошлой неделе нижняя палата Парламента России приняла во втором чтении законопроект о противодействии хищениям с банковских карт граждан.

О чем идет речь?
Законопроектом № 160028-8 «О внесении изменений в статью 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» и статью 27 Федерального закона «О национальной платежной системе» предлагается создать механизм информационного взаимодействия Банка России и МВД России.

Предполагается, что оперативный информационный обмен будет осуществляться с помощью технологической инфраструктуры Банка России – автоматизированной системы обработки инцидентов ФинЦЕРТ Банка России (АСОИ ФинЦЕРТ).
Оперативное взаимодействие будет осуществляться в двустороннем формате, МВД России будет передавать ЦБ РФ данные о действиях, связанных с попытками перевода денег без согласия клиента. Банк России, в свою очередь, будет передавать МВД сведения из базы данных о попытках совершения противоправных операций.

Как это работает сейчас и как будет?
Сегодня правоохранительные органы, в случае поступления от жертвы мошенничества заявления о преступлении, не могут оперативно подтвердить указанную в заявлении информацию по причине отсутствия правового механизма такого взаимодействия с банковским сектором, в связи с чем, органы следствия и дознания в общем порядке ждут ответа на запрос в течение 30 дней. Но суть в том, что данные преступления лучше всего расследуются именно по «горячим следам». Пока следствие ждет ответов на разосланные запросы преступники совершенно спокойно выводят похищенные денежные средства.

Каждый день промедления/ожидания значительно снижает шансы на раскрытие этого преступления и на возврат потерпевшему похищенных денежных средств.

Искренне надеемся, что оперативное взаимодействие МВД России и Банка России даст возможность своевременно блокировать всю цепочку счетов в рамках одного уголовного дела, что, несомненно, должно усложнить преступникам поиск каналов для вывода похищенных средств.

Успеть за 72 часа.
Об изменениях в исполнительном производстве.

04 октября 2022 года Государственной Думой в первом чтении был принят законопроект 55151-8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве».

Из пояснительной записки следует, что проект разработан в целях обеспечения граждан-должников правовыми гарантиями, обеспечивающими окончание, а также прекращение судебным приставом-исполнителем исполнительного производства в течение трех суток с момента наступления бесспорных оснований для его окончания или прекращения.

В настоящий момент в положениях Федерального закона «Об исполнительном производстве» действительно не указаны сроки, в которые исполнительное производство должно быть прекращено или окончено, однако, по нашему мнению, внесение данных изменений вряд ли сможет качественно изменить работу судебных приставов-исполнителей.

К примеру, в соответствии ч. 7-8 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», заявление и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления отдел судебных приставов.
В свою очередь постановление о возбуждении исполнительного производства должно быть вынесено в трёхдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю, но на практике возбуждение исполнительного производства может произойти и через месяц и через два.

Безусловно, установление конкретных сроков для прекращения или окончания исполнительного производства можно лишь приветствовать, но будет ли работать данная норма на практике?

Возвращаясь к теме обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, рассмотрим эффективность осуществления одноименной государственной программы.

В период с 2006 по 2008 г.г. (первая государственная программа) было осуществлено менее 4 000 мер безопасности. В 2011 г. более 2 500 участников уголовного судопроизводства были задействованы в программных мероприятиях, что на 7% больше, чем в 2010 году. В отношении них были осуществлены более 4 400 мер безопасности (на 9% больше, чем в 2010 году).

Преимущественно применялись такие меры безопасности, как «личная охрана, охрана жилища и имущества» и «временное помещение в безопасное место».

В период с 2014 по 2017 г.г. число участников уголовного судопроизводства, которые были задействованы в программных мероприятиях, в среднем составляло от 3,3 до 3,9 тыс. чел. За указанный период в отношении них было осуществлено более 33 500 мер безопасности.

Преимущественно применялись такие меры безопасности, как личная охрана, охрана жилища и имущества, выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности, обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице и временное помещение в безопасное место.
В 2019 г. меры государственной защиты применялись в отношении более 2,0 тыс. лиц, из которых более 92,9% являлись участниками уголовного судопроизводства по делам, возбужденным по тяжким и особо тяжким составам.

В том же году была обеспечена безопасность почти 2,9 тыс. лиц, в отношении которых применено более 7,4 тыс. мер безопасности.

Под защитой находилось более 500 потерпевших и около 600 родственников защищаемых лиц, подвергнувшихся противоправному посягательству, около 600 свидетелей и более 200 подозреваемых и обвиняемых.
В 2019 г. было выявлено чуть менее 300 преступлений, связанных с угрозой защищаемым лицам. При этом фактов причинения вреда здоровью, случаев гибели защищаемых, а также потерь среди сотрудников, осуществляющих меры безопасности, не было допущено.

Из представленных сведений об объёмах финансирования и количественных показателей реализации Государственной программы, очевидно, что такие мероприятия, как предоставление жилища по другому месту жительства, изменение внешности и прочее требует более серьезных бюджетных ассигнований и довольно редко применяется на практике или не применяется вовсе.

В следующей части нашего обзора, мы обсудим проблемы применения отдельных мер обеспечения государственной защиты участников уголовного судопроизводства.

Продолжая обзор нормативного регулирования сферы обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, разберем некоторые проблемы правоприменения.

Отсутствие практических навыков применения защитных мер, предусмотренных ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», приводит к тому, что сотрудники правоохранительных органов крайне редко прибегают ко всем видам государственной защиты личности, определенным 2 гл. Федерального закона.

Переселение на другое место жительства и замена документов, как меры государственной защиты, применяются редко ввиду невозможности применения этих мер на постоянной основе. В целях создания «залегендированной» личности необходимо предоставить лицу новые сведения об образовании, воинской обязанности, пенсионной истории, трудовом стаже, предоставить в пользование защищаемого лица различного вида имущество.
Отдельно стоит проблема существующего порядка принятия решения о проведении мероприятий по защите участников уголовного судопроизводства.

Практика показывает, что в отведенный законом трехдневный срок для принятия решения о применении мер безопасности, крайне затруднительно, а в отдельных случаях невозможно осуществить необходимые проверочные мероприятия с привлечением оперативных подразделений, осуществляющих сопровождение уголовного дела.

В случае отсутствия подтверждения реальности угроз, орган, осуществляющий меры безопасности, не имеет возможности обжаловать ранее принятое решение. При этом в зарубежной практике, срок рассмотрения вопроса о применении программы защиты свидетелей составляет порядка трех месяцев, случаи отказа от приема в программу доходят до 50%.

Продолжение👇

При реализации государственной программы не учитывается необходимость психологического исследования и поддержки защищаемого лица.

Учет особенностей психического и физического состояния защищаемого лица является немаловажной составляющей эффективного применения мер безопасности.
В первую очередь это касается трудностей в установлении психологического контакта с защищаемым лицом, формирования у него понимания важности участия в судебном процессе, доверия к мероприятиям по обеспечению его безопасности.

Реализация большинства мер безопасности связана с отрывом защищаемого лица от привычной социальной среды, прекращением связей с окружением.

Меняется привычный образ жизни, он ограничивается в действиях, в реализации своих гражданских прав. Все это происходит на фоне комплекса ситуационных психотравмирующих факторов, связанных с событием преступления, посткриминальным воздействием, угрозами и переживаниями. До 75% подзащитных лиц имеют психические и социальные отклонения.

Применение отдельных мер государственной защиты предполагает и возникновение различных угроз непреднамеренного распространения персональных данных защищаемого лица.

Также слабым местом в практической реализации мер государственной защиты участников уголовного судопроизводства является раздробленность субъектов, реализующих Государственную программу «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» из числа правоохранительных органов.

Задачи по осуществлению государственной защиты затрагивают сферы деятельности целого ряда федеральных органов исполнительной власти, в связи с чем, реализация Федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» в полной мере возможна только при условии консолидации их усилий, что особенно актуально при отсутствии практического опыта применения конкретных мер государственной защиты, установленных Федеральным законом.

ФПП принял участие в работе международного форума «Цифровая трансформация МВД России».

В Академии управления МВД России прошел международный форум, посвященный теме цифровой трансформации всей системы МВД России. Учёными был разработан и представлен проект соответствующей концепции, которая основывается на базовых принципах информационного развития России, с учётом специфики деятельности МВД России. Концепция предлагает исполнение поставленных задач до наступления 2030 года.

Участники пленарного заседания отметили, что применяемые сегодня в МВД России информационные технологии положительно сказываются на выполнении первоочередных задач, однако технологии носят несистемный характер, а методические рекомендации для создания и эксплуатации этих технологий были разработаны зарубежными коммерческими компаниями, в основе оценок деятельности которых, что вполне обосновано, встроены показатели количества поставок технологического оборудования. В данном случае, коллективом авторов начались разработки методических рекомендаций, отвечающих целям и задачам непосредственно МВД России.

Отдельно уделяется внимание вопросу подготовки кадров, способных качественно использовать предложенные технологии. Помимо этого, перед МВД России, в случае успешной реализации планов Концепции, стоит задача по структурному изменению всей системы. Как было отмечено, сегодня сотрудники органов внутренних дел испытывают колоссальную нагрузку и не всегда способны качественно исполнять возложенные на них обязанности. Концепция призвана, в том числе исправить сложившуюся ситуацию с помощью информационной трансформации деятельности.

Помимо прочего, в настоящее время ведется перспективная разработка информационной системы, способной без участия человека выявлять преступления в зависимости от потенциала их раскрываемости.

В целом, основной целью реализации Концепции является приведение системы управления и организации оперативно-служебной деятельности в соответствии с требованиями современного информационного общества.

Кабинет заявителя – онлайн?

Когда мы готовились к прошедшему международному форуму, посвященному цифровой трансформации системы МВД России, то для себя решили сосредоточиться на одном аспекте, который позволит решить множество проблем в будущем для заявителя.

Суть заключается в следующем. Поскольку главной задачей проекта Концепции информационной трансформации МВД России является приведение системы управления и организации оперативно-служебной деятельности в соответствии с требованиями современного информационного и технологичного общества, то мы решили предложить в качестве основной идеи создать онлайн кабинет для заявителя.

Наша основная деятельность непосредственно связана с информационным взаимодействием с органами внутренних дел и этот многолетний опыт даёт нам возможность сформулировать соответствующие предложения по совершенствованию информационных технологий, применяемых МВД России в части информационного обмена между участниками уголовного и административного производств.

На наш взгляд сегодня МВД России необходимо создание системы личного кабинета, по аналогии с судебной системой, где каждый участник судебного разбирательства в судах общей юрисдикции и арбитражных судах может пользоваться информационной системой электронного документооборота, позволяющей в режиме реального времени вести официальную переписку, подавать заявления, ходатайства, жалобы, знакомиться с решениями по делу, участвовать в судебных заседаниях онлайн и т.п.

Так, по информации Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации, электронный сервис с первого года применения получил широкое распространение, о его востребованности свидетельствует тот факт, что количество подаваемых в суды электронных документов ежеквартально возрастает на 30-40 процентов. В 2017 году в федеральные суды общей юрисдикции в электронном виде поступило около 280 тысяч исковых заявлений и иных документов процессуального характера, в 2018 году - почти 700 тысяч, в 2019 году – уже свыше миллиона.

В целом поэтапное и последовательное внедрение в деятельность правоохранительных органов элементов электронного правосудия, то есть передовых информационных и электронных технологий, должно являться одним из ключевых направлений развития системы МВД России на современном этапе.

От внедрения и эффективного использования цифровых сервисов в значительной степени зависит качество взаимодействия государства и общества, различных институтов государственной власти и граждан, но также и состояние защищенности прав и законных интересов граждан, особенно, когда эти права нарушены.

О необходимости психологической помощи в России.

В 1948 году ВОЗ определила понятие здоровье не только как отсутствие заболеваний и физических дефектов, но и как состояние полного физического, социального и психического благополучия, которое в текущей ситуации сложнодостижимо.

С конца февраля-начала марта этого года россияне стали больше нуждаться в моральной поддержке членов семьи, близких, друзей. В стране вырос спрос на успокоительные и снотворные препараты. Наблюдается небывалый для психологической отрасли поток граждан в различные психологические службы и частные психотерапевтические практики. Значительно выросло количество запросов на получение психологической поддержки и в социальных сетях.

Совершенно очевидно, что сейчас, на фоне общей тревоги, вызванной ситуацией в России и в мире, качественная психологическая поддержка граждан стала как никогда востребована. Чем это осложняется? Отсутствием точных публичных данных о количестве организаций и специалистов соответствующего профиля в России. Отсутствием учета специалистов, за исключением данных, которые содержатся в реестрах организаций их самоорганизации, таких, как Профессиональная психотерапевтическая лига, Российская психотерапевтическая ассоциация и пр.

Однако наибольшее осложнение – это сложность получения квалифицированной адресной помощи бесплатно. В основном психологическая и психотерапевтическая помощь оказывается гражданам за деньги, при этом средний чек за час общения со специалистом по России вырос и составляет 3-6 тыс. рублей. Если же пациент решает обратиться за такой услугой в поликлинику по полису ОМС, то, скорее всего, его направят к психиатру в районный ПНД, что останавливает подавляющее большинство обратившихся. А психологические проблемы останутся и продолжат накапливаться.

По данным РАО в России около 20-25 тыс. работающих психологов, в том числе, клинических. Однако реальная потребность оценивается в 100-120 тыс. профильных специалистов. По данным ВОЗ в России на 100 тыс. жителей приходится 4,64 психолога, а уж сколько частных практик в России – не знает достоверно никто, но смеем предположить после беглого анализа рынка, – их тысячи.

Конечно, высококвалифицированная бесплатная помощь в России существует. Например, при военных госпиталях работают профессиональные центры реабилитации, где военные психологи и психотерапевты оказывают бесплатные высокоспециализированные услуги, однако эти услуги доступны лишь очень ограниченному контингенту.

Очевидно, что время и обстановка диктуют свои правила и ставят перед различными профессиональными сообществами свои задачи. И сейчас, когда необходима консолидация и решение оперативных задач во всех сферах жизнедеятельности человека, вопросы психологического и психического здоровья личного состава Вооруженных Сил России, сотрудников силовых ведомств и государственного аппарата, мобилизованных и членов их семей, да в целом всего населения России, выходят на первые места.

С оказанием психиатрической помощи все обстоит также далеко не однозначно. Профильные специалисты сами отмечают постепенное сокращение числа психоневрологических диспансеров и количества учреждений, имеющих психотерапевтические кабинеты.

Продолжается сокращение стационарных отделений, но сокращение круглосуточного коечного фонда не компенсируется приростом числа мест в дневных стационарах. Сокращается также кадровый потенциал врачей-психиатров и особенно врачей-психотерапевтов. При этом уровень профессиональной подготовки профильных специалистов не соответствует современным мировым стандартам.

Согласно данным III Конгресса «Психическое здоровье человека XXI века» Дети. Общество. Будущее», в России ситуация осложняется увеличением числа разного рода невротических и других пограничных психических состояний, в том числе связанных с алкоголизмом, бедностью и стрессами на работе (или из-за ее отсутствия). То или иное психическое, депрессивное или невротическое расстройство наблюдается у каждого третьего россиянина. По некоторым данным, до 40% населения страны имеют признаки какого-либо нарушения психической деятельности. Однако в России отсутствует комплексная государственная система поддержки, которая могла бы вовремя выявлять и оказывать помощь гражданам и не допускать развитие различных патологий и расстройств.

Но есть один существенный нюанс. Это все данные прошлых лет. Сколько сейчас граждан испытывает те или иные симптомы или находится в тех или иных состояниях не скажет никто.

Очевидно одно, что сейчас крайне остро стоит вопрос о формировании в России современной системы охраны психического здоровья населения, предусматривающей совершенствование мер профилактики, внедрение современных подходов к ранней диагностике психических расстройств, развитие психотерапии и других форм психологической помощи населению, в том числе, пострадавшим от преступлений, а также повышение информированности населения о факторах, которые могут привести к психическим расстройствам, и о мерах их предотвращения, т.е. – психопрофилактика, психообразование и психопросвещение.

Развитие и повышение доступности психотерапии и других форм психологической помощи населению – неотъемлемая составляющая системы охраны психического здоровья и условие здорового психологического климата общества. Если с нормативным регулированием психиатрической помощи все более-менее понятно, – есть Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Закон «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», то с нормативно-правовым регулированием сферы оказания психологической помощи населению и психотерапии все обстоит иначе из-за отсутствия соответствующей нормативной правовой базы.

В конце сентября в Государственной Думе был представлен законопроект «О психологической помощи в Российской Федерации», разработанный депутатами Государственной Думы с участием различных представителей психотерапевтической отрасли. Сейчас проект находится в стадии общественного обсуждения, в ходе которого стало очевидно то, что было очевидным и ранее: сфера психологической помощи – это крайне дискуссионная тема, обнажающая противоречия между профессиональным сообществом и законодателем.

Одним из ярких дискуссионных моментов является установленное в проекте требование обязательного наличия у психолога высшего психологического образования не ниже специалитета или магистратуры, при этом в настоящее время в отрасли работает немало психологов, которые не получили профильного образования, а вступили в профессию после профессиональной переподготовки. Многие из таких психологов, среди которых есть и вполне состоявшиеся специалисты, будут вынуждены поступать в высшие учебные заведения для формального получения диплома или прекращать свою деятельность.

В качестве отдельного недостатка специалисты отмечают положение закона, которое устанавливает, что психологическая тайна должна раскрываться по официальному запросу органов дознания и следствия, в то время как специалисты по вполне понятным причинам настаивают на более защищенном формате тайны, наряду с адвокатской тайной или тайной исповеди.

Специалисты отрасли полагают, что жесткое государственное регулирование, призванное отвечать высоким стандартам оказания помощи, в реальности слабо применимо на практике. Отсутствие возможности работать психологом в качестве самозанятого и необходимость обязательного членства в общероссийской профессиональной организации психологов также не получили поддержки в среде психологов. При этом, в целом, наведение порядка в отрасли выглядит вполне уместным, так как сегодня получить сертификат, позволяющий работать психологом, можно в течение одного года, что может негативно сказываться на качестве предоставляемой помощи.

Как бы то ни было, процесс запущен. Очевидно, что для повышения качества оказываемой помощи, тем более в такой сложный и острый период, одной саморегуляции отрасли недостаточно. В законопроекте должны быть прописаны адекватные требования к образовательным стандартам, четкий понятийный аппарат, основания и виды оказываемой помощи и другие вопросы, которые призваны обеспечить оказание качественной психологической помощи.

Не так давно мы отправили авторам законопроекта свое видение проблемы с учетом необходимости работы с пострадавшими от преступлений. По нашему мнению, в законопроекте должны быть прописаны категории лиц, которым необходима срочная и долговременная психологическая помощь, которая обязательно должна предоставляться на бесплатной основе. В первую очередь мы говорим о жертвах тяжких и особо тяжких насильственных преступлений, жертвах террористических актов и пострадавших в результате боевых и иных военных действий, а также их родных и близких, находящихся в состоянии психотравмы.

Мы также полагаем, что на современном этапе целесообразно создание Российского научно-практического центра исследования травмы, который бы, помимо практической деятельности, совместно с российскими научно-практическими организациями формировал и задавал определенные стандарты в области оказания психологической помощи, преодоления психотравмы, психотерапевтического сопровождения и реабилитации пострадавших.

Почему это так важно?
Согласно официальным данным в 2021 году только в результате преступных посягательств был причинен тяжкий вред здоровью 32,8 тыс. человек. Но, ввиду отсутствия государственной системы медико-психологической реабилитации, большинство из них могут рассчитывать только на диагностирование кризисных состояний. Потерпевшим, особенно в результате громких преступлений, террористических актов, оказывается экстренная помощь в первые дни после их совершения. В последующем, в большинстве случаев, их психологическим сопровождением и реабилитацией никто не занимается, либо эти услуги малодоступны или оказываются на платной основе.

Например, жертвам насильственных преступлений, потерявшим близкого родственника или, в случае трагедии в г. Ижевск, спасшимся школьникам и родственникам погибших, помимо экстренной, нужна именно пролонгированная психотерапевтическая помощь и сопровождение с целью нормализации процессов социального включения, адаптации, преодоления посттравматического синдрома, стрессов, страхов, неврозов, фобий, депрессии.

Работа по преодолению травмы, нормализации процессов социального включения и адаптации, преодолению пострадавшими посттравматического стрессового расстройства и разрешению существующих в этой сфере проблем является очень важной частью психологической реабилитации не только для самих пострадавших, но и для общества в целом. Необходимо и методологическое закрепление такой работы, и включение ее в соответствующие учебные пособия для ВУЗов. Важно понимать, что травмированные люди не живут в вакууме, а находятся во взаимодействии с другими людьми, а значит их травма не может считаться исключительно их личным обстоятельством жизни, – это обстоятельство жизни всего их окружения.

Как заставить прокурора ходить на почту?

В ФПП обратилась заявитель, которая сообщила, что в Коломенском районе Московской области уже не один год происходит проверка ее заявления о преступлении, а законное и обоснованное решение не принято до сих пор.

Среди прочего заявитель сообщила, что ее обращения (жалобы), направленные в адрес надзирающего прокурора почтой не были получены и возвращены ей за истечением сроков хранения.
С помощью специалистов ФПП, 07 ноября 2022 года Судебной коллегией по административным делам Московского областного суда было удовлетворенно административное исковое заявление и признано незаконным бездействие прокурора, выразившееся в не организации получения, регистрации и рассмотрения обращений заявителя, направленных в адрес прокурора почтой.

На какие конкретно нормы ссылался в административном иске заявитель, какие есть особенности административного судопроизводства и почему невозможно обжаловать действия/бездействия прокурора в порядке ст. 125 УПК РФ – читайте на сайте ФПП.

Новые правила судебного контроля в уголовном судопроизводстве.

09 ноября Государственная Дума рассмотрела и приняла в первом чтении проект федерального закона с изменениями в УПК РФ, разработанный Верховным Судом РФ еще в 2017 году.
Как указывают авторы, законопроект направлен на оптимизацию отдельных процедур, осуществляемых судом в рамках, как судебного контроля, так и судебного разбирательства в судах первой и апелляционной инстанций.

В частности предлагается увеличить с 5 до 14 суток срок, в течение которого судья должен приступить к рассмотрению жалобы в порядке ст. 125 УПК РФ (жалобы на действия правоохранительных органов), за исключением жалоб при производстве дознания в сокращенной форме – в этом случае предлагается сохранить 5-суточный срок.

По мнению авторов действующий срок слишком мал для качественной подготовки судебного заседания и элементарно не хватает времени для предоставления запрошенных судом документов.

Помимо этого, проект предлагает сократить процедуру оглашения приговора или иного итогового судебного решения, которое, в ряде случаев, носит неоправданно длительный характер. На практике оглашение решения может доходить до нескольких дней подряд, чем блокируется иная деятельность судьи и его аппарата. В соответствии с предлагаемыми изменениями в ч. 7 ст. 241 УПК РФ суд сможет оглашать вводную и резолютивную части приговора или иного решения по всем уголовным делам.

Также предлагается увеличить срок на апелляционное обжалование судебного решения с 10 до 15 суток. Авторы проекта, ссылаясь на практику рассмотрения дел судом апелляционной инстанции, указывают, что судебный процесс по апелляционным жалобам на промежуточные судебные решения носит неоправданно усложненный и длительный характер и в силу этого нуждается в оптимизации, в данном случае, в упразднении процедуры судебного следствия и прений сторон.
Предлагается в апелляционной инстанции изучать новые доказательства и изученные в первой инстанции при наличии оснований по ходатайству сторон, также сохраняется возможность суду самостоятельно принимать решения в этой части.

Оценивая целесообразность и эффективность указанного законопроекта, отметим следующее.

На практике абсолютное большинство жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ (жалобы на действия правоохранительных органов) действительно не рассматриваются в установленный законом 5-ти суточный срок, однако, как показывает практика и 14-ти суточный срок будет явно недостаточен для рассмотрения жалобы по существу.

В настоящее время суды трактуют существующий 5-ти суточный срок для рассмотрения жалобы как срок, в течение которого должно быть назначено первое заседание по жалобе и истребованы необходимые документы. Как правило, до первого заседания по жалобе никакие документы не запрашиваются. Нередки случаи, когда назначение судебного заседания происходит формально и судом не осуществляется вызов сторон, а о самом факте назначения судебного заседания заявитель узнает после его окончания.

Кроме того, учитывая нагрузку на судей районных судов, любое отложение судебного заседания приводит к многократному увеличению установленного срока рассмотрения жалоб.
Важно также отметить, что зачастую органы предварительного следствия и дознания необоснованно затягивают предоставление в суд истребованных материалов, а суды, в свою очередь, крайне неохотно подходят к вопросу вынесения частных постановлений (определений) в адрес должностных лиц правоохранительных органов.

На практике непредставление в срок в суд запрошенных документов и/или неявка в процесс должностных лиц правоохранительных органов (следователя, прокурора) просто приводит к отложению судебного заседания, без каких либо последствий для должностных лиц.

Также необходимо отметить, что, по сложившейся практике, положения ст.6.1 УПК РФ (осуществление уголовного судопроизводства в разумный срок) не распространяется на рассмотрение жалоб в порядке ст. 125 УПК РФ, в связи с чем заявитель лишен какой-либо возможности настаивать на четком соблюдении процессуального срока рассмотрения жалобы.

Таким образом, без конкретизации ответственности должностных лиц за неявку в судебное заседание, непредставление запрошенных судом материалов, нарушение процессуальных сроков рассмотрения жалоб, предлагаемые изменения будут носить лишь декоративный характер и на практике никак не повлияют на защиту прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства.

Мы продолжим наблюдать за работой законодателей над этим проектом и будем делиться новостями и мнением о принимаемых решениях.