⁉️От совещания у Президента с членами Правительства по вопросам повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности мы ждём лишь одного: гневной отповеди Владимира Путина в адрес руководителей федеральных органов исполнительной власти, которые заблокировали «регуляторную гильотину» и превращают светлую идею отмены излишних и устаревших требований в фарс.

О чем сегодня вице-премьер Константин Чуйченко расскажет Президенту? Конечно же о ходе реализации «дорожной карты» регуляторной гильотины.

С проектом закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле» все хорошо. Документом занимается лично Чуйченко, который привлёк к его разработке ведущие юридические умы, оперативно шлифующие основные положения обновлённого КоАП.

Проект закона «Об обязательных требованиях...» дорабатывается в недрах аппарата Правительства, но основные подходы у бизнеса и профессионального сообщества возражений не вызывают. Мы уверены, что Правительство внесёт законопроект в Госдуму уже в весеннюю сессию.

Однако с остальными пунктами «дорожной карты» — реальная беда. Установленные Дмитрием Медведевым, сроки сорваны (говоря бюрократическим языком, «перенесены на основе докладов федеральных органов исполнительной власти»). Наказанных за это нет.

На начало октября «бизнес-сообщество» ознакомилось лишь с единичными концепциями «нового регулирования» (п. 3 «дорожной карты»), которые выглядят как издевательство над «регуляторной гильотиной». Никакой замены обязательных требований на иные механизмы не озвучено ни одной службой. Нет текстов законопроектов, устанавливающих сокращенный перечень обязательных требований в разрезе отдельных сфер регулирования. Понятно, что до конца года появиться им не суждено.

Пункт 4 «дорожной карты» выполняется отдельными службами до предела цинично. Чиновники копируют тексты актов, подлежащих отмене, вставляют их один за другим (даже не редактируя) и называют «новым набором требований, подлежащих государственному контролю (надзору)».

Пункт 5 завис. Проект постановления Правительства, предусматривающий полную отмену всех нормативно-правовых актов СССР, РСФСР и Российской Федерации вплоть до июля 2019 года, несмотря на дополнительные публичные поручения Медведева (том числе — в прямом эфире телепрограммы «Диалог»), до сих пор не согласован.

ФОИВы массово утаивают перечни ведомственных документов, подлежащих отмене, подключают «экспертов» и «профессиональные союзы», перегружают запросами Аналитический центр при Правительстве, но… «каменный цветок не выходит».

Видно, что политического веса замглавы аппарата Правительства Юрия Любимова и руководителя департамента регуляторной политики Екатерины Салугиной-Сороковой пока не хватает. Кстати, до сих пор не утверждены составы рабочих и экспертных групп, которым суждено вместе с надзорными органами власти писать проекты новых обязательных требований.

Очевидно, что бизнес — тоже «на паузе». Не ощущая поддержки из Кремля, устав от бесконечной реформы КНД, компании предпочитают не ссориться с надзорными органами власти. И тупо голосуют «за» на постановочных слушаниях, где органы контроля представляют концепции «обновлённого регулирования». Отсутствует и система «независимых юристов», которые могли бы на равных дискутировать с Роспотребнадзором, Россельхознадзором, Ростехнадзором, Рособрнадзором, Рострудом, Росприроднадзором, Ространснадзором и пр., не опасаясь подвергнуться очередной внеплановой проверке.

Если Президент не примет кардинальных решений, больше не следует ждать от «регуляторной гильотины» прорыва и экономического роста в 1,5-1,75% (как это было в большинстве стран, которые сумели провести подобную реформу).

Похоже, среди глав регионов Дальнего Востока либо нет единого мнения о ситуации в ДФО, либо не все губернаторы одинаково откровенны в оценке рисков невыполнения нацпроектов.

«На сегодняшний день существенных рисков отклонения от утвержденных планов мероприятий в Еврейской автономной области не выявлено», - пишет нам губернатор Александр Левинталь.

По его словам, риски недостижения целевых показателей в 2019 году не просматриваются. В прогнозе до конца года по информации от руководителей региональных проектов существенных отклонений также не ожидается.

И это очень странно, учитывая опубликованное нами письмо из Амурской области. Напомним, у губернатора Василия Орлова считают, что общая ситуация на Дальнем Востоке такова, что требуется запуск дополнительной программы финансирования ДФО в целом.

А в администрации губернатора Приморья Олега Кожемяко говорят о том, что на показатели выполнения нацпроектов влияют «внепроектные» факторы. Например, общая ситуация с рождаемостью в крае.

Кожемяко согласен с Орловым в том, что для достижения значений показателей выше среднероссийских нужно предложить новые механизмы прорыва. Однако Приморский край намерен двигаться по пути выстраивания прямого диалога с жителями края, бизнесом, общественными организациями, НКО и экспертами.

При этом главы всех трех регионов сходятся во мнении, что действия федерального центра по устранению рисков недостижения целевых показателей национальных проектов являются достаточными.

Закупки

До 15 ноября уже рукой подать, а объем закупок снова падает. Публикуем данные по госзакупкам, размещенным в рамках нацпроектов с 3 по 9 октября.

Размещенные на сайте госзакупок заказы в сумме едва набрали 153 млн. рублей. А в прошлый раз - более 1 млрд. Трата недели – 58,9 млн рублей, выделенных на нацпроект «Образование». Обычно соревнующееся с ним «Здравоохранение» из списка лидеров выбыло – всего 4,9 млн и 5 место в списке.

Больше обычного выделено на «Науку» – 36,9 млн руб. В тройке лидеров БКАД – 26 млн. руб.

Дальше – меньше: «Производительность труда и поддержка занятости» – 18,9 млн, «Демография» – 2,9 млн, МСП – 2,2 млн, «Цифровая экономика» – 494,5 тыс., «Экология» – 424,6 тыс, «Культура» – 120 тыс.

Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай в рамках проекта «Экология» закупает 2 плуга для лесовосстановления. И.о. министра Олег Андронов выделил на мероприятие 159 тыс. и 92 тыс. рублей. Одобряем.

Минобрнауки КЧР под руководством главы министерства Инны Кравченко в рамках нацпроекта «Образование» закупает ноутбуки и учебные комплексы на 14,6 млн рублей. Из них 210 ноутбуков отправится в мобильные учебные классы, 14 – учителям и 42 ноутбука управленцам. Следуя логике распределения покупок, в Карачаево-Черкессии на одного учителя приходится 3 управленца.

Пожалуй, впервые за время наших наблюдений осуществляется закупка в рамках двух нацпроектов сразу. В рамках «Образования» и ЦЭ тувинский детский сад №15 из г. Кызыла закупает 1 интерактивный обучающий стол для детей возрастом до 6 лет за 497 тыс. рублей. Судя по техническим параметрам изделия, с его помощью получится даже запускать ракеты в космос. Сад явно готовит будущих программистов.

На Нижегородчине началась мода на офисные жалюзи. Очередной ГКУ «Центр занятости населения», правда, уже из областного Павлова в рамках нацпроекта «Производительность труда и поддержка занятости» закупает их на сумму 350 тыс. рублей. В организации Анны Ромашовой окон, видимо, поменьше, чем у коллег в Нижнем.

Еще одно уточнение к посту "Майского указа" - к последнему абзацу про обязательную идентификацию закупок, относящихся к нацпроектам.
Все такие закупки однозначно идентифицируются в коде бюджетной классификации (КБК), указываемом в информации о закупке. Символы в позициях 11-12 как раз и указывают на нацпроект (позиция 11 - буква) и федпроект в составе нацпроекта (позиция 12 - сначала цифры 1..9, потом буквы, если федпроектов в нацпроекте больше 9).
Вот как на картинке - в КБК "D6" в позициях 11-12 указывает на федпроект "Цифровое госуправление" в нацпрограмме "Цифровая экономика"

@CynExp, огромное спасибо за информацию! Уверены, она будет полезна не только нам, но и Общероссийскому народному фронту, занятому мониторингом госзакупок. Ибо изменение сложившейся практики хотя бы на йоту влечёт за собой тектонические сдвиги в повадках ловких чиновников, о которых авторы поправок даже не догадываются. Поэтому — удачной охоты на хитрых распределителей госзаказа!

ОСНОВНОЙ ПОСЫЛ ПРОСТ - ЕСЛИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ ПОКАЖЕТ ЭФФЕКТИВНОСТЬ, ТО АНАЛОГИЧНОЕ РЕШЕНИЕ МОЖЕТ БЫТЬ ПРИНЯТО И НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ.

УЖЕ В 2021 ГОДУ.

Правительство проведет в Ленобласти эксперимент по объединению всех служб надзора
Москва. 9 октября. INTERFAX.RU - Правительство готовит эксперимент по созданию единой службы контроля, которая будет включать все виды регионального надзора. Об этом на встрече президента Владимира Путина с правительством рассказал вице-премьер - глава аппарата правительства Константин Чуйченко.
По его словам, есть регионы, которые считают, что все задачи регионального контроля можно решить в рамках единой службы. Правительство предлагает оставить систему органов местного контроля на уровне регионов, "чтобы регион самостоятельно принимал решение", сказал он.
Эксперимент чиновники хотят провести в Ленинградской области. Он рассчитывают, что за счет объединения органов надзора можно будет сократить издержки.
Правительство также предлагает на региональном уровне создать "типовую матрицу контроля и надзора для регионов" и закрепить это законом. "При этом предлагаем сделать изъятие для городов федерального значения, оставив им самостоятельность в определении и формировании системы этих надзоров", - сказал вице-премьер.
Чиновники уже провели консультации по этим вопросам с Советом Федерации и регионами. "В случае одобрения президентом "готовы развернуть эту работу", - сказал Чуйченко.

‼️Первый вице-премьер Антон Силуанов по итогам рассмотрения законопроекта о федеральном бюджете в Госдуме поручил Минэкономразвития 15 ноября текущего года сформировать «перечень новых региональных инвестиционных проектов, содействующих росту экономического потенциала субъектов Федерации», а в срок до 1 декабря — представить предложения, как расширить возможности регионов по привлечению рыночных средств для их финансирования.

Кроме того, Минфин уже в ноябре даст Правительству конкретные идеи по внедрению нового механизма стимулирования частных инвестиций за счет предоставления на возвратной и платной основе средств Фонда национального благосостояния.

Эти финансовые инструменты не упомянуты в Майском указе Владимира Путина, но в полной мере соответствуют достижению национальной цели «Вхождение Российской Федерации в число пяти крупнейших экономик мира, обеспечение темпа роста выше мировых...» (п. 1з указа Президента № 204 от 7.05.2018 г.).

👆Сегодня Правительство рассмотрит предложения по совершенствованию законодательства в сфере защиты и поощрения капиталовложений и развития инвестиционной деятельности.

Законопроект призван гарантировать бизнесу неизменность существенных условий для активизации их участия в достижении целей и задач, предусмотренных Майским указом Владимира Путина.

Докладывать по вопросу будет Антон Силуанов. Дмитрий Козак в роли «инициативного» содокладчика. Вчера до позднего вечера продолжались переговоры по поводу итоговых предложений: какой из двух законопроектов взять за основу.

Члены РСПП свою позицию обозначили. С учетом ряда оговорок им больше импонирует версия Дмитрия Козака, поскольку законопроект Минфина требует массы подзаконных актов и внесения изменений в десятки федеральных законов. А это значит, что сроки вступления его в силу — туманны.

Удивительно, но одна из ключевых развилок, обсуждавшаяся вплоть до позднего вечера среды — возможность распространения льгот и гарантий на госкомпании и компании, созданные с участием госкорпораций. Замруководитель аппарата Правительства Валерий Сидоренко защищает бизнес-структуры, доля участия в котором прямо или косвенно контролирует государство.

Козак считает, что поддержка госкорпораций и их дочерних обществ выглядит как «самообман». Правительство и так может создать преференции для подобных бизнес-структур, не распространяя на них действий закона о поощрении инвестиций.

Посмотрим, какое решение примет председатель Правительства, но дальнейшее затягивание вопроса безусловно снизит инвестиционную активность российской промышленности, которая объявила о запуске ряда проектов в 2019 году, надеясь на «стабилизационную оговорку».

#рискимайскогоуказа В Правительстве наконец-то признали: перспектив развития малого и среднего бизнеса в России нет. Меры господдержки в виде нацпроекта МСП не работают.

Нам удалось получить протокол заседания подгруппы «Координация контрольно-надзорной деятельности» межведомственной рабочей группы по мониторингу и контролю за эффективностью реализации нацпроектов при президиуме Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и нацпроектам.

Мероприятие проводил замглавы аппарата правительства Анатолий Кириенко, и вот что в итоге зафиксировали участники:

1. ФНС официально признала, что численность занятых в сфере малого и среднего бизнеса стремительно уменьшается. В 2019 году этот нацпроект уже точно не будет выполнен. Причины понятны: граждане не верят, что в России можно строить хоть какой-то бизнес.

2. Прогноз по достижению результата «Консолидированный объем финансовой поддержки, оказанной субъектам МСП» неутешителен. Члены рабочей группы сами назвали этот инструмент нерабочим ввиду незаинтересованности коммерческих банков предоставлять льготные кредиты. Какой будет результат, сами понимаете.

3. Для осуществления кредитования малого и среднего бизнеса под залог прав на интеллектуальную собственность нет никакой нормативной базы — ни постановлений Правительства, ни даже рекомендаций.

4. Льготный доступ субъектов МСП к производственным площадям не обеспечивается и до конца 2019 года вряд ли будет обеспечен.

5. Даже такая казалось бы простая вещь, как интеграция бизнес-навигатора МСП с системой ГИСП для облегчения возможностей сбыта продукции, — и та под угрозой срыва.

Нацпроектом поддержки МСП вообще хоть кто-нибудь в стране занимается?

А что делают СМИ, финансируемые государством или живущие на средства компаний с госучастием, для привлечения внимания общественности к реализации нацпроектов?

Не региональная пресса, пишущая о регпроектах на основе пресс-релизов областных администраций, а большие федеральные СМИ? ТВ-каналы, радио?

Поле для общественной дискуссии по нацпроектам есть, оно огромное и при этом совершенно пустое.

Чтобы уточнить, как на самом деле обстоят дела с освещением и обсуждением хода реализации Майского Указа Президента №204, мы решили задать ряд вопросов топ-менеджерам ведущих федеральных СМИ.

Отправили их главному редактору радиостанции «Эхо Москвы» Алексею Венедиктову, генеральному директору «Первого канала» Константину Эрнсту, генеральному директору ВГТРК Олегу Добродееву, главе «Газпром-медиа холдинг» Дмитрию Чернышенко.

1. Как Вам кажется, насколько подробно и качественно освещается тема реализации нацпроектов в российских СМИ? Достаточно ли информации о нацпроектах получают граждане России?

2. Считаете ли Вы государственную политику освещения темы реализации нацпроектов правильной? Нужно ли в ней что-либо изменить? В какую сторону?

3. Как часто в эфире ваших СМИ обсуждается тема реализации национальных проектов?

4. Считаете ли Вы достаточным освещение этой темы в ваших медиа? Существуют ли в них соответствующие тематические программы?

Надеемся, что титаны российских медиа ответят нам в семидневный срок, и озвучат свою точку зрения на необходимость освещения нацпроектов.

#рискимайскогоуказа Шумиха вокруг национального проекта «Цифровая экономика», бушевавшая в медиа еще в сентябре, внезапно закончилась молчанием. А в начале октября неожиданно выяснилось, что с ЦЭ все неплохо.

Напомним, министерство цифрового развития Константина Носкова нещадно критиковалось за полный провал по кассовому исполнению нацпроекта. Ходили разговоры о скорой смене команды и даже незавидном будущем действующего министра.

Странное случилось 7 октября на заседании подгруппы «Координация контрольно-надзорной деятельности» межведомственной рабочей группы по мониторингу и контролю за эффективностью реализации нацпроектов при президиуме Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и нацпроектам.

В итоговом протоколе, попавшем в руки «Майского указа», указаны всего 3 риска невыполнения показателей ЦЭ, и все они не самые главные.

Один из них – «внутренние затраты на развитие цифровой экономики по доле в валовом внутреннем продукте страны, проценты» – автоматически перестанет быть риском после 15 октября, когда будет утверждена методика расчета показателя.

Та же ситуация с нормативным обеспечением запуска «электронной трудовой книжки». Члены рабочей группы ожидают принятия Госдумой соответствующего законопроекта в эту осеннюю сессию.

В итоге единственное ожидаемое недостижение плановых значений нацпроекта по итогам 2019 года – перенос запуска системы взаимодействия с гражданами в социальной сфере.

Складывается впечатление, что в правительстве решили не «мочить» Носкова, а даже помочь ему удержаться в кресле. Наверное, кому-то это очень необходимо.