👎Исполнению Майского указа Президента угрожает не только беспечность федеральных министерств, но и пассивное поведение региональной власти.

Наши запросы руководителям федпроектов выявили шокирующую картину: большинство губернаторов не внесли ни одного грамотно обоснованного предложения, чтобы включить финансирование новых мероприятий в федеральный бюджет на 2020-2022 годы.

Таким образом, проектный принцип управления Россией разбился о лень/апатию/некомпетентность чиновников на местах.

Ибо проектный, в отличие от программного принципа, как раз предполагает бодрую инициативу снизу. И каждый регион может «затянуть» к себе столько дополнительных средств, сколько важных проектов сможет обосновать.

Однако ответы федеральных министерств свидетельствуют: даже если регионы просят новых денег, то документы выглядят так нелепо, что руководители федпроектов просто стесняются перенаправить их в Минфин.

Например, заявки в Минтруд по проекту «Старшее поколение» на новые объекты капитального строительства поступали без утвержденной проектно-сметной документации. А планы ликвидации 47 свалок, что регионы направили в Минприроды для проекта «Чистая страна», зачастую имели только краткое описание.

Весьма прискорбно, что губернаторы предпочли не использовать «окно реальных возможностей» при вёрстке Минфином бюджета страны на ближайшие три года.

Надеемся, Кремль сделает жёсткие оргвыводы относительно апатии к исполнению Майского указа в конкретных регионах. А проектные офисы Правительства всё-таки научат субъекты Федерации грамотно обосновывать финансирование, чтобы претендовать хотя бы на распределение возможного профицита.

Кажется, ульяновский губернатор Сергей Морозов переборщил у себя в регионе с проектным подходом. Его подчиненные в ответ на вопросы МОО «Майский указ» о сути нацпроектов и преимуществах проектного управления послали нас на сайт администрации региона. Дескать, там все написано.

Сходили, посмотрели. На вопрос, какой подход эффективней для решения конкретных задач, проектный или программный, ответ не нашли. Как и на вопросы об оценке регионом вовлеченности сотрудников ФОИВов в проектную работу.

Напомним, Морозов первый и пока единственный глава региона, кто настолько поверил в проектный подход, что намерен разогнать собственное правительство, собрав на его месте проектный офис.

«Мы создаём Центр управления регионом. Это позволит оперативнее реагировать на запросы граждан и улучшит взаимодействие между ведомствами. Например, вместо значительной части министерств будут передовые проектные офисы», - сказал он буквально на днях на питерском форуме «Стратегическое планирование в регионах и городах России: национальные цели и эффекты для территорий».

Цифровизация работы пока еще администрации области идет такими темпами, что уже в следующем году многие местные чиновники будут переведены на удаленку. Это решение Морозов объяснил оптимизацией работы органов государственной власти, «сокращением неэффективных расходов» и «цифровизацией общества».

И, кажется, не всем государевым людям Ульяновской области такой подход по душе. Когда дойдет до полной реорганизации правительства, непонятно, кто усидит, кто на сокращенный день по удаленке пойдет, а кто и без работы останется.

Поэтому рассматриваем письмо, подписанное начальником управления внутренней политики администрации губернатора области Алексеем Гадальшиным и подготовленное исполнителем Игорем Крупенниковым, одновременно как крик чиновничьей души и тихий саботаж развития региона. Иначе с чего бы им давать такие ответы?

А губернатору Сергею Морозову советуем присмотреться к подчиненным. Возможно, это и есть первые кандидаты с вещами на выход. И да, Сергей Иванович, давайте с вами встретимся и обсудим нацпроекты? Мы с вами одно дело делаем, поговорить будет о чем.

В сообществе @youthpolicy уже более 2 тысяч подписчиков. Спасибо!

Рекомендуем мэтров телеграма и уютные каналы «для своих»:

@russica2 — синоним слова Повестка.

@scienpolicy — элитарность как принцип. Политика <-> наука, образование, цифра.
Аналитика и инсайды.

@tyumen_science — тюменская матрёшка делает науку. Драйвер развития Западно-Сибирского региона.

@skolkovoleaks — 3D-погружение в повестку «Сколково» с иронией и инсайдами.

@edpolicylab — проводники в «дзен» российской образовательной политики.

@ScreenShotTrue — ничего не получится удалить, всё и про всех хранится у них.

@vladimirlegoyda — Церковь и общество в единстве и многообразии взглядов истинного интеллектуала.

@kartezianec — глубинно и органично о происходящем от Епископа Саввы.

@religiontoday — аналитика и инсайды, тренды и реалии сквозь религиозную призму.

@alenasivkova — телеграм-стиль self-made lady.

@youthrussia — официальная информация от крупнейшего стейкхолдера молодежной политики.

@ne_propaganda — об актуальной повестке с питерским привкусом.

@Degtyarev_Info — председатель комитете ГД по молодежной политике о работе и о личном. Про пулемёт видимо что-то личное..

@okolopovestka — квинтэссенция актуальности.

@guber2 — то, что не даёт спать губернаторам.

@Gubery — исчерпывающая региональная политика про вашего губернатора.

@vybora — вся «кухня» выборов.

@maydecree — разбираются в нацпроектах лучше чиновников.

@obrazbuduschego2 — решают, что будет в будущем.

Госзакупки

Объем госсзакупок упал накануне 15 ноября. При этом их структура указывает на то, что государственные организации в течение года уже приобрели все самое важное и сейчас «добирают мелочь» – проводят ремонты помещений, покупают расходники, заказывают услуги у мелких поставщиков и т.д. Публикуем данные по закупкам, размещенным с 4 по 10 ноября.

Общая сумма, выделенная госструктурами на торги, составила 751,9 млн рублей – почти в три раза меньше, чем в предыдущий период. Основную кассу снова делают дорожники – на долю БКАД приходится 81,5% или 613,2 млн рублей.

На втором месте «Здравоохранение» – почти 75 млн руб. Далее «Образование» – 19 млн, МСП – 11,6 млн, «Демография» – 10,4 млн. Дешевле всего обойдется «Производительность труда и поддержка занятости» – 891 тыс. рублей.

Уже известная директор АУ «Центр «Открытый регион» Маргарита Козлова из Ханты-Мансийска продолжает щедро «поливать» журналистов деньгами. На этот раз почти 3 млн рублей организация заплатит за размещение информационных материалов о реализации нацпроектов в Югре на 74 полосах 15 местных газет.

А еще 6,75 млн отправятся на закупку публикаций на сайтах федеральных изданий и региональных информагентств: АиФ.ру, РБК, Газета.ру, МК, в федеральном печатном издании «Эксперт», региональных информационных агентствах UGRAnews, «ЮграПро».

С учетом потраченных Козловой 2,4 млн на те же цели на прошлой неделе, поистине, царское освещение. Круче был только Росавтодор, в 2017 году заказавший серию фильмов о своей деятельности за 59 млн рублей.

В этом году, кстати, дорожники поскромничали: директор ФГБУ «Информавтодор» (подвед Росавтодора) Евгений Абузяров расщедрился всего на 625 тыс. рублей для съемки имиджевого видеофильма по нацпроекту БКАД. Деньги достались единственному поставщику – ИП Бердеев Александр Александрович, зарегистрированному, вы не поверите, в Югре.

В Нижнем Новгороде находится настоящий мужской завод – ОАО «170 ремонтный завод средств обеспечения полетов». Нравы заводчан настолько суровы, что руководитель компании Юрий Слюсарь за 266 тыс. рублей заказал для 4-х сотрудников предпенсионного возраста обучающий курс «Управление конфликтами». После такого только глупец не поверит в успех импортозамещения.

Кстати, на Алтае обучение возрастных специалистов государству обходится намного дешевле: Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по Благовещенскому и Суетскому районам» в лице начальника управления Г.И. Петренко готовы выделять от 21 до 24 тыс. рублей за обучение профессиям «Делопроизводитель» и «Специалист по кадрам».

В Минтрансе помогают регионам проявлять инициативу для реализации нацпроектов.

Подчиненные министра транспорта Евгения Дитриха разработали механизм по включению в нацпроект «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры» (КПМИ) дополнительных мероприятий (объектов), предлагаемых субъектами РФ как оказывающих влияние на достижение целей Указа Президента №204.

Директор департамента проектной деятельности и мониторинга проектов Минтранса Александр Семенчишин написал нам, что механизм подразумевает проведение двухэтапного ранжирования мероприятий. Ранжирование будет происходить на основе методики, утвержденной на Правительственной комиссии по транспорту еще в январе 2019 года.

После его проведения формируется лист ожидания, из которого одобренные мероприятия будут включены в федеральные проекты КПМИ. Происходить это будет двумя путями. В первом случае на новый объект будет выделено допфинансирование, и тогда общее количество мероприятий федпроекта увеличится, либо он появится вместо мероприятия, исключенного ранее.

В 2019 году из регионов поступило 200 предложений на общую сумму 3,5 трлн рублей. Из них Минтрансом отобраны 12 мероприятий с общим объемом финансирования 530 млрд. рублей, в том числе 232,3 млрд. рублей за счет средств федерального бюджета.

20 ноября они должны пройти фильтр Правительственной комиссии по транспорту, после чего будет принято окончательное решение о включении их в нацпроект КПМИ.

Почему так же эффективно не работают остальные проектные офисы?

Общественной организации «Майский указ» снова приходится напоминать, что чиновники — это наемные работники, в чьи задачи входит обеспечение комфортных условий жизни граждан и чьи действия общество имеет полное право контролировать.

На сей раз отличился заместитель губернатора Костромской области Юрий Маков. На наши вопросы об эффективности проектного и программного подходов в регионе подчиненный губернатора Сергея Ситникова ответил в стиле «Вы кто такие?»

«Сведения о принадлежности МОО «Майский указ» к субъектам административных правоотношений, связанных с реализацией национальных и региональных проектов отсутствуют, специальными полномочиями по сбору, обработке и передаче информации по данному вопросу МОО «Майский указ» не наделена», — написал нам господин Маков.

В подтверждение своей правоты чиновник сослался... на Майский указ Президента, согласно которому, по мнению Ситникова, участие общественных объединений в реализации нацпроектов не предусмотрено.

Чтобы не пускаться в долгий разбор тонкостей языка официальных документов и не тратить время на объяснения, почему Маков неправ, ответим совсем просто: мы не реализуем, мы — контролируем.

И нашу организацию уже хорошо знают в целом ряде регионов и федеральных органов власти по той эффективности, с которой мы боремся за свое право требовать отчет от зарвавшихся чиновников.

Хотелось бы напомнить г-ну Макову слова Владимира Путина: «Каждый должен погрузиться в эту работу (реализацию нацпроектов) и вести ее в диалоге с людьми, подробно информируя о принимаемых решениях, разъясняя логику и цели всех наших действий».

Или мнение Президента вам не указ? Ответьте же, уважаемый Юрий Вениаминович.

Минфину следует признать, что ГИИС «Электронный бюджет», запущенная еще в 2015 году, до сих пор не работает.

Дополненная подсистемой для ведения отчетности по нацпроектам в начале 2019 г. программа окончательно перестала справляться с нагрузками, что вызывает закономерное раздражение в регионах.

Нам пришло письмо, подписанное министром экономического развития Самарской области Дмитрием Богдановым, раскритиковавшим работу подсистемы. Отметим, это далеко не первый крик души из субъектов.

По его словам, работа ЭБ «не безупречна»: «Так, повышенная нагрузка на систему в дни направления отчетности существенно увеличивает отклик работы системы, возрастает риск возникновения технических ошибок и последующей невозможности сформировать и согласовать отчет. В силу возникновения системных ошибок для сохранения информации необходимо повторять некоторые операции по несколько раз».

Как отметил Богданов, «в разрезе разных мероприятий и контрольных точек в системе предусмотрен разный алгоритм согласования отчетных данных, в связи с чем невозможно предугадать чьи согласования могут потребоваться‚ при этом сроки согласования отчетности – 4 рабочих дня месяца‚ следующего за отчетным. За этот период можно только технически создать отчеты при условии работоспособной системы‚ без проведения глубокого анализа и оценки».

В 2019 году в системе работает уже более 10 тыс. организаций. Это серьезно нагружает ресурсы ЭБ. По разным данным, время отклика программы во время пиковых нагрузок может достигать 15 минут, и не факт, что по прошествии этого времени команда не завершится ошибкой.

Добавим сюда то, что помимо ввода данных в подсистему региональные администрации тратят силы на их дублирование в иные системы отчетности. В сумме получается, что вместо реализации нацпроектов по всей стране тысячи человекочасов затрачиваются на мат и перекуры.

Антону Силуанову стоит серьезно пообщаться с автором программы – «Ростехом». У нацпроектов и без того валом недочетов, стоит избавиться хотя бы от этого.

Владимир Путин ещё 8 мая на заседании Совета при Президенте по стратегическому развитию и нацпроектам дал председателю Правительства Дмитрию Медведеву ряд поручений по развитию импортозамещения.

Глава государства поручил обеспечить принятие при необходимости нормативных правовых актов, которые предусматривают:

1) Ограничение закупок иностранной продукции при наличии аналогов российского производства по определенной номенклатуре товаров в рамках реализации национальных проектов, а также комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.

2) Мотивацию региональных чиновников к увеличению доли закупок отечественной продукции в общем объеме закупок субъектов Федерации.

3) Размещение в единой информационной системе информации о стране происхождения закупаемых товаров.

4) Наделение Правительственной комиссии по импортозамещению полномочиями по рассмотрению спорных вопросов, связанных с приобретением иностранных товаров.

В этом поручении интересно то, что оно было. А каких-то серьезных материалов в СМИ, посвященных теме практической реализации тактики импортозамещения, — не было.

Сегодня ровно 15 ноября — день, после которого ответственным исполнителям федеральных проектов запрещено принимать бюджетные обязательства. Это значит, что до конца года ФОИВы и региональные чиновники будут подводить итоги закупочной деятельности в 2019 году.

В связи с этим МОО «Майский указ» намерена разобраться в ситуации и разослать письма в исполнительные органы власти с вопросами:

• Сколько отечественных товаров закупалось в рамках реализации нацпроектов?

• Почему закупались иностранные товары?

• Кто и каким образом поощрял должностные лица за увеличение доли закупок отечественных товаров?

• Какова статистика рассмотрения спорных вопросов, связанных с приобретением иностранных товаров?

• Из каких стран происходят закупленные импортные товары? Что это за товары?

• Каков прирост доли отечественных товаров в государственных закупках по сравнению с 2018 годом?