Майский указ
Photo
Владимир Путин ещё 8 мая на заседании Совета при Президенте по стратегическому развитию и нацпроектам дал председателю Правительства Дмитрию Медведеву ряд поручений по развитию импортозамещения.
Глава государства поручил обеспечить принятие при необходимости нормативных правовых актов, которые предусматривают:
1) Ограничение закупок иностранной продукции при наличии аналогов российского производства по определенной номенклатуре товаров в рамках реализации национальных проектов, а также комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.
2) Мотивацию региональных чиновников к увеличению доли закупок отечественной продукции в общем объеме закупок субъектов Федерации.
3) Размещение в единой информационной системе информации о стране происхождения закупаемых товаров.
4) Наделение Правительственной комиссии по импортозамещению полномочиями по рассмотрению спорных вопросов, связанных с приобретением иностранных товаров.
В этом поручении интересно то, что оно было. А каких-то серьезных материалов в СМИ, посвященных теме практической реализации тактики импортозамещения, — не было.
Сегодня ровно 15 ноября — день, после которого ответственным исполнителям федеральных проектов запрещено принимать бюджетные обязательства. Это значит, что до конца года ФОИВы и региональные чиновники будут подводить итоги закупочной деятельности в 2019 году.
В связи с этим МОО «Майский указ» намерена разобраться в ситуации и разослать письма в исполнительные органы власти с вопросами:
• Сколько отечественных товаров закупалось в рамках реализации нацпроектов?
• Почему закупались иностранные товары?
• Кто и каким образом поощрял должностные лица за увеличение доли закупок отечественных товаров?
• Какова статистика рассмотрения спорных вопросов, связанных с приобретением иностранных товаров?
• Из каких стран происходят закупленные импортные товары? Что это за товары?
• Каков прирост доли отечественных товаров в государственных закупках по сравнению с 2018 годом?
Глава государства поручил обеспечить принятие при необходимости нормативных правовых актов, которые предусматривают:
1) Ограничение закупок иностранной продукции при наличии аналогов российского производства по определенной номенклатуре товаров в рамках реализации национальных проектов, а также комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.
2) Мотивацию региональных чиновников к увеличению доли закупок отечественной продукции в общем объеме закупок субъектов Федерации.
3) Размещение в единой информационной системе информации о стране происхождения закупаемых товаров.
4) Наделение Правительственной комиссии по импортозамещению полномочиями по рассмотрению спорных вопросов, связанных с приобретением иностранных товаров.
В этом поручении интересно то, что оно было. А каких-то серьезных материалов в СМИ, посвященных теме практической реализации тактики импортозамещения, — не было.
Сегодня ровно 15 ноября — день, после которого ответственным исполнителям федеральных проектов запрещено принимать бюджетные обязательства. Это значит, что до конца года ФОИВы и региональные чиновники будут подводить итоги закупочной деятельности в 2019 году.
В связи с этим МОО «Майский указ» намерена разобраться в ситуации и разослать письма в исполнительные органы власти с вопросами:
• Сколько отечественных товаров закупалось в рамках реализации нацпроектов?
• Почему закупались иностранные товары?
• Кто и каким образом поощрял должностные лица за увеличение доли закупок отечественных товаров?
• Какова статистика рассмотрения спорных вопросов, связанных с приобретением иностранных товаров?
• Из каких стран происходят закупленные импортные товары? Что это за товары?
• Каков прирост доли отечественных товаров в государственных закупках по сравнению с 2018 годом?
Telegram
Майский указ
⚡️Беспрецедентное решение Правительства: федеральным органам исполнительной власти позволили расходовать деньги, выделенные на мероприятия Майского указа до 15 ноября 2019 года.
Дмитрий Медведев пытается навести порядок в вопросе абсолютно бесконтрольного…
Дмитрий Медведев пытается навести порядок в вопросе абсолютно бесконтрольного…
👆Рабочие группы Госсовета, созданные для сопровождения реализации нацпроектов в регионах, как выясняется, могут послужить не только для целей Майского указа Президента, но и для выработки иных стратегических инициатив.
Мэр Москвы Сергей Собянин 27 ноября собирает самую представительную из всех рабочих групп — «Государственное и муниципальное управление».
К участию приглашены практически все министры Правительства России, треть губернаторов, подавляющее большинство руководителей федеральных контрольно-надзорных органов.
Собянин намерен обсудить сразу четыре ключевые темы, которые имеют непосредственное отношение к подготовке новой редакции Контрольно-надзорного кодекса, «регуляторной гильотине», перераспределению полномочий между федеральным центром и регионами.
В частности, в рамках последнего вопроса на заседание рабочей группы выносится тема возобновления передачи регионам контрольно-надзорных полномочий в сферах:
- государственного земельного, фитосанитарного и ветеринарного надзоров;
- государственного надзора в сфере общественного транспорта, сохранения объектов культурного наследия, защиты прав потребителей, а также экологии и иных природоохранных функций.
При этом речь идёт не столько о Москве (сюда делегировано большинство видов контроля), сколько о других субъектах Федерации, которые поставили ребром вопрос о перераспределении полномочий (недаром в списке участников рабочей группы — Андрей Воробьев, Александр Беглов, Рустам Минниханов, Радий Хабиров и другие авторитетные региональные лидеры).
Предполагается, что Сергей Собянин выступит «тараном», взяв на себя ответственность за консолидацию мнения большинства «богатых» регионов в части передачи им контрольно-надзорных функций и упразднения значительной части региональных подразделений федеральных служб и агентств.
По итога заседания материалы будут направлены в администрацию Президента для подготовки соответствующего заседания Госсовета и возобновления работы по перераспределению полномочий между центром и регионами.
Мэр Москвы Сергей Собянин 27 ноября собирает самую представительную из всех рабочих групп — «Государственное и муниципальное управление».
К участию приглашены практически все министры Правительства России, треть губернаторов, подавляющее большинство руководителей федеральных контрольно-надзорных органов.
Собянин намерен обсудить сразу четыре ключевые темы, которые имеют непосредственное отношение к подготовке новой редакции Контрольно-надзорного кодекса, «регуляторной гильотине», перераспределению полномочий между федеральным центром и регионами.
В частности, в рамках последнего вопроса на заседание рабочей группы выносится тема возобновления передачи регионам контрольно-надзорных полномочий в сферах:
- государственного земельного, фитосанитарного и ветеринарного надзоров;
- государственного надзора в сфере общественного транспорта, сохранения объектов культурного наследия, защиты прав потребителей, а также экологии и иных природоохранных функций.
При этом речь идёт не столько о Москве (сюда делегировано большинство видов контроля), сколько о других субъектах Федерации, которые поставили ребром вопрос о перераспределении полномочий (недаром в списке участников рабочей группы — Андрей Воробьев, Александр Беглов, Рустам Минниханов, Радий Хабиров и другие авторитетные региональные лидеры).
Предполагается, что Сергей Собянин выступит «тараном», взяв на себя ответственность за консолидацию мнения большинства «богатых» регионов в части передачи им контрольно-надзорных функций и упразднения значительной части региональных подразделений федеральных служб и агентств.
По итога заседания материалы будут направлены в администрацию Президента для подготовки соответствующего заседания Госсовета и возобновления работы по перераспределению полномочий между центром и регионами.
Forwarded from Ах, этот Минфин (Olya Parkhimovich)
Самое время представить то, над чем мы работали несколько месяцев и причину моего переезда в Москву - проект «Госрасходы» (spending.gov.ru), новый портал Счетной палаты Российской Федерации на основе открытых финансовых данных.
Мы в ближайшее время будем много о нем говорить и писать, поэтому я выделю несколько основных особенностей проекта и причин, по которым мы его создавали:
1. Создание единой точки входа в мир финансовых данных для граждан, программистов и специалистов (в том числе и аудиторов) с минималистическим и понятным интерфейсом.
2. Интеграция данных из разных источников и реестров. Главная цель нашего проекта - построение финансовых цепочек: от выделения средств в бюджете до конечных получателей и результатов, а не предоставление отдельных реестров.
3. Агрегация данных по организациям: как госорганам, так и коммерческим компаниям. Существующие государственные порталы, содержащие финансовые данные, в основном ориентированы на отдельные сущности (контракты, субсидии, гранты) и не занимаются задачей объединения и анализа деятельности участников бюджетного процесса.
4. Проект, запускающийся в конце 2019 года, не может обойти стороной национальные проекты. Мы предоставляем нигде не публиковавшиеся ранее агрегированные данные по контрактам, субсидиям, получателям и распределителям средств в рамках нацпроектов и федпроектов.
5. Отличием проекта «Госрасходы» от других проектов является наличие аналитического блока, в котором мы разрабатываем методики для подсчета различных рейтингов и индикаторов на основе данных проекта.
6. Все данные проекта можно скачать в виде открытых данных или получить по API (ссылки и документацию на которое мы опубликуем в ближайшие пару недель).
7. Одним из самых важных пунктов является то, что в процессе разработки проекта и интеграции новых данных, мы выявляем ошибки и недоработки в открытых данных, поэтому побочным результатом работы портала может быть повышение качества данных, публикуемых Казначейством России, Минфином России и другими финансовыми госорганами. Также мы планируем работать над расширением перечня открытых данных, публикуемых госорганами.
8. Мы планируем развивать дата-лабораторию, в рамках которой будем предоставлять данные и консультировать представителей исследовательских и научных центров и университетов. Надеюсь, что мой альма-матер, Университет ИТМО, будет одним из первых партнёров.
9. Бюджеты, отчеты об исполнении и сводные бюджетные росписи должны стать ключевым источником данных на следующий год. Поэтому мы надеемся, что Минфин России повысит корректность текущих данных по федеральному бюджету и начнёт публиковать региональные и муниципальные данные.
10. Проект «Госрасходы» предназначен не только для граждан, но и для специалистов «Счетной палаты РФ» и контрольно-счетных органов, а также других органов контроля и аудита.
Мы запускаемся в бета-версии и будем рады предложениям, которые вы можете написать на spending@ach.gov.ru. Пишите, если вы хотите партнёрство в рамках Дата-лаборатории на parkhimovich_ov@ach.gov.ru
Большое спасибо всем участникам нашей команды, внешним экспертам, и опыту, накопленному на проектах АНО «Инфокультура», за то, что в такие сжатые сроки смогли сделать отличный проект и, конечно, Счетной Палате и ее председателю за то, что в 2019 году есть федеральный госорган, поддерживающий открытость и готовый к таким вызовам.
Мы в ближайшее время будем много о нем говорить и писать, поэтому я выделю несколько основных особенностей проекта и причин, по которым мы его создавали:
1. Создание единой точки входа в мир финансовых данных для граждан, программистов и специалистов (в том числе и аудиторов) с минималистическим и понятным интерфейсом.
2. Интеграция данных из разных источников и реестров. Главная цель нашего проекта - построение финансовых цепочек: от выделения средств в бюджете до конечных получателей и результатов, а не предоставление отдельных реестров.
3. Агрегация данных по организациям: как госорганам, так и коммерческим компаниям. Существующие государственные порталы, содержащие финансовые данные, в основном ориентированы на отдельные сущности (контракты, субсидии, гранты) и не занимаются задачей объединения и анализа деятельности участников бюджетного процесса.
4. Проект, запускающийся в конце 2019 года, не может обойти стороной национальные проекты. Мы предоставляем нигде не публиковавшиеся ранее агрегированные данные по контрактам, субсидиям, получателям и распределителям средств в рамках нацпроектов и федпроектов.
5. Отличием проекта «Госрасходы» от других проектов является наличие аналитического блока, в котором мы разрабатываем методики для подсчета различных рейтингов и индикаторов на основе данных проекта.
6. Все данные проекта можно скачать в виде открытых данных или получить по API (ссылки и документацию на которое мы опубликуем в ближайшие пару недель).
7. Одним из самых важных пунктов является то, что в процессе разработки проекта и интеграции новых данных, мы выявляем ошибки и недоработки в открытых данных, поэтому побочным результатом работы портала может быть повышение качества данных, публикуемых Казначейством России, Минфином России и другими финансовыми госорганами. Также мы планируем работать над расширением перечня открытых данных, публикуемых госорганами.
8. Мы планируем развивать дата-лабораторию, в рамках которой будем предоставлять данные и консультировать представителей исследовательских и научных центров и университетов. Надеюсь, что мой альма-матер, Университет ИТМО, будет одним из первых партнёров.
9. Бюджеты, отчеты об исполнении и сводные бюджетные росписи должны стать ключевым источником данных на следующий год. Поэтому мы надеемся, что Минфин России повысит корректность текущих данных по федеральному бюджету и начнёт публиковать региональные и муниципальные данные.
10. Проект «Госрасходы» предназначен не только для граждан, но и для специалистов «Счетной палаты РФ» и контрольно-счетных органов, а также других органов контроля и аудита.
Мы запускаемся в бета-версии и будем рады предложениям, которые вы можете написать на spending@ach.gov.ru. Пишите, если вы хотите партнёрство в рамках Дата-лаборатории на parkhimovich_ov@ach.gov.ru
Большое спасибо всем участникам нашей команды, внешним экспертам, и опыту, накопленному на проектах АНО «Инфокультура», за то, что в такие сжатые сроки смогли сделать отличный проект и, конечно, Счетной Палате и ее председателю за то, что в 2019 году есть федеральный госорган, поддерживающий открытость и готовый к таким вызовам.
Майский указ
Photo
⁉️Даже через полтора года после появления Майского указа Президента региональные чиновники не могут определиться со своим отношением к переводу всех госпрограмм в формат национальных проектов.
Анализ их ответов показывает: желание бюрократов жить «по-старинке» может иметь вполне корыстный мотив.
Мы спросили региональных топ-чиновников: что, на их взгляд, эффективнее реализуется на местах — нацпроекты или госпрограммы? И согласны ли субъекты Федерации с инициативой главы Минэкономразвития Максима Орешкина перевести госпрограммы в проектный режим?
Ответы прислали 78 регионов. Отмолчались только республики Северная Осетия (В. Битаров), Тыва (Ш. Кара-оол), Бурятия (А. Цыденов), Омская область (А. Бурков), Красноярский край (А. Усс) и Еврейский автономный округ (А. Левинталь).
Без ответа наши вопросы оставили и подчинённые мэра Москвы Сергея Собянина.
Теперь о результатах. Работу в проектном режиме как более эффективную однозначно оценили всего 24 субъекта Федерации.
7 регионов считают, что ценность обоих подходов одинакова и лишь 3 выступили за сохранение существующих госпрограмм. Остальные регионы затруднились с однозначным ответом.
Из 24, выбравших «проектный» подход, лишь 8 субъектов однозначно выступили за отказ от госпрограмм и перевод работы в разряд нацпроектов.
10 глав написали: несмотря на то, что проектные решения эффективнее, менять ничего не нужно.
23 региона выступили однозначно против перехода на проектное управление. В их числе — сторонники как госпрограмм, так и нацпроектов, а также те, для кого оба подхода одинаково эффективны. Плюс неопределившиеся со своим мнением субъекты.
Основная масса ответов содержит двойственный посыл. Вроде и то хорошо, и это, как лучше не знаем, но мы на всякий случай не против, но и не за.
Такая позиция обычно характерна для чиновников, кто своей основной задачей ставит сохранение себя во властной вертикали.
На самом деле, неопределенность в головах у губернаторов — явный результат отсутствия внятной команды из Москвы и затянувшейся дискуссии в Правительстве о судьбе программно-целевых подходов к госуправлению.
Главы субъектов Федерации не получают сигнала из столицы: к чему им готовиться в последующие три года? Ведь судя по проекту бюджета, нынешняя двойственная модель реализации госполитики «замораживается». Но это не значит, что в 2020 году не случится превращение той или иной госпрограммы в 13, 14, 15 и последующие нацпроекты.
Поэтому регионам остается ждать. И давать невнятные ответы, чтобы не «бежать впереди паровоза».
Анализ их ответов показывает: желание бюрократов жить «по-старинке» может иметь вполне корыстный мотив.
Мы спросили региональных топ-чиновников: что, на их взгляд, эффективнее реализуется на местах — нацпроекты или госпрограммы? И согласны ли субъекты Федерации с инициативой главы Минэкономразвития Максима Орешкина перевести госпрограммы в проектный режим?
Ответы прислали 78 регионов. Отмолчались только республики Северная Осетия (В. Битаров), Тыва (Ш. Кара-оол), Бурятия (А. Цыденов), Омская область (А. Бурков), Красноярский край (А. Усс) и Еврейский автономный округ (А. Левинталь).
Без ответа наши вопросы оставили и подчинённые мэра Москвы Сергея Собянина.
Теперь о результатах. Работу в проектном режиме как более эффективную однозначно оценили всего 24 субъекта Федерации.
7 регионов считают, что ценность обоих подходов одинакова и лишь 3 выступили за сохранение существующих госпрограмм. Остальные регионы затруднились с однозначным ответом.
Из 24, выбравших «проектный» подход, лишь 8 субъектов однозначно выступили за отказ от госпрограмм и перевод работы в разряд нацпроектов.
10 глав написали: несмотря на то, что проектные решения эффективнее, менять ничего не нужно.
23 региона выступили однозначно против перехода на проектное управление. В их числе — сторонники как госпрограмм, так и нацпроектов, а также те, для кого оба подхода одинаково эффективны. Плюс неопределившиеся со своим мнением субъекты.
Основная масса ответов содержит двойственный посыл. Вроде и то хорошо, и это, как лучше не знаем, но мы на всякий случай не против, но и не за.
Такая позиция обычно характерна для чиновников, кто своей основной задачей ставит сохранение себя во властной вертикали.
На самом деле, неопределенность в головах у губернаторов — явный результат отсутствия внятной команды из Москвы и затянувшейся дискуссии в Правительстве о судьбе программно-целевых подходов к госуправлению.
Главы субъектов Федерации не получают сигнала из столицы: к чему им готовиться в последующие три года? Ведь судя по проекту бюджета, нынешняя двойственная модель реализации госполитики «замораживается». Но это не значит, что в 2020 году не случится превращение той или иной госпрограммы в 13, 14, 15 и последующие нацпроекты.
Поэтому регионам остается ждать. И давать невнятные ответы, чтобы не «бежать впереди паровоза».
#цитатымайскогоуказа
«Проектный подход полезен для всех сфер нашей повседневной жизни. В этом, пожалуй, главное отличие нацпроектов от государственных программ»
Е.А. Шелюк, директор Департамента проектной деятельности Архангельской области
«Проектный подход полезен для всех сфер нашей повседневной жизни. В этом, пожалуй, главное отличие нацпроектов от государственных программ»
Е.А. Шелюк, директор Департамента проектной деятельности Архангельской области
⚡️Чиновникам-исполнителям мероприятий в рамках национальных проектов, предусмотренных Майским указом Президента, стоит еще внимательнее относиться к своим служебным обязанностям. И тщательно взвесить все за и против, решившись, например, похитить средства, выделенные на прорывное развитие страны на период до 2024 года.
2 ноября Владимир Путин одобрил новый весьма жесткий порядок взаимодействия правоохранительных и контрольно-надзорных органов, призванный повысить эффективность контроля за ходом реализации федеральных и региональных проектов.
Согласованы также правила обмена информацией, содержащей сведения о наличии признаков преступлений при реализации нацпроектов.
Органы ФСБ России, Следственного комитета и Росфинмониторинга будут максимально оперативно рассматривать все сообщения, содержащие информацию о возможных правонарушениях в рамках Майского указа.
2 ноября Владимир Путин одобрил новый весьма жесткий порядок взаимодействия правоохранительных и контрольно-надзорных органов, призванный повысить эффективность контроля за ходом реализации федеральных и региональных проектов.
Согласованы также правила обмена информацией, содержащей сведения о наличии признаков преступлений при реализации нацпроектов.
Органы ФСБ России, Следственного комитета и Росфинмониторинга будут максимально оперативно рассматривать все сообщения, содержащие информацию о возможных правонарушениях в рамках Майского указа.
Forwarded from «Зелёный» змий
‼️Почему нацпроект «Экология» обречён на провал, если в системе управления им не произойдёт кардинальных изменений?
Вчера коллеги из @ahminfin анонсировали открытие портала spending.gov.ru, где собраны все открытые данные об исполнении федерального бюджета и национальных проектов.
Не будем обращать внимания на ошибки: уверены, что разработчики из Счетной палаты их обнаружат и устранят. А вот за что скажем спасибо — так это за возможность ознакомиться хотя бы с некоторыми соглашениями о предоставлении субсидий в рамках нацпроекта «Экология».
Вывод после прочтения первого попавшегося документа весьма неутешителен: ни о какой проектной работе в регионах речи не идёт.
Федеральный центр тупо «заливает» колоссальные деньги губернаторам, не понимая: куда они будут направлены, что на них будет построено, какой эффект получит российская промышленность и экология?
Конкретный пример — Волгоградская область. В рамках федпроекта «Оздоровление Волги» регион получает от Минстроя почти 2,5 млрд рублей в 2019-2021 годах.
На словах в пресс-релизах все красиво: в рамках проектного подхода средства будут потрачены на строительство и реконструкцию очистных сооружений, которые призваны снизить сброс неочищенных сточных вод на 2,2 кубокилометров год.
А теперь попробуйте найти какую-либо конкретику в подписанных документах.
«Объекты строительства» — это набор никому не известных мероприятий, которые будут реализовываться без заранее утверждённого графика и никак не привязаны к проектной документации.
«Результаты реализации» — набор абстрактных цифр, в котором не разберётся даже специалист.
Где приоритет закупок отечественного оборудования или систем водоочистки производства Московского института теплотехники согласно поручениям Президента?
Кто и как будет проверять реальный эффект от вложения 2,5 млрд рублей? Чем будут подтверждаться обещания сократить сброс стоков в Волгу? Об этом в документах — ни слова.
И вопросы эти не к подчинённым главы Минстроя Владимира Якушева, а к самой системе, которая декларирует новые «национальные цели», «импортозамещение» и пр., а по факту плодит бесконтрольные транши в регионы с губернаторами-лоббистами, которые заняты не улучшением качества воды в Волге, а просто освоением средств.
И пока призывы Путина, Медведева, Белоусова, Козака не будут услышаны в министерствах – кураторах нацпроектов, такая практика будет продолжаться.
А с Волгоградской областью, кстати, следует разобраться и наладить за ней постоянный экологический надзор.
Вчера коллеги из @ahminfin анонсировали открытие портала spending.gov.ru, где собраны все открытые данные об исполнении федерального бюджета и национальных проектов.
Не будем обращать внимания на ошибки: уверены, что разработчики из Счетной палаты их обнаружат и устранят. А вот за что скажем спасибо — так это за возможность ознакомиться хотя бы с некоторыми соглашениями о предоставлении субсидий в рамках нацпроекта «Экология».
Вывод после прочтения первого попавшегося документа весьма неутешителен: ни о какой проектной работе в регионах речи не идёт.
Федеральный центр тупо «заливает» колоссальные деньги губернаторам, не понимая: куда они будут направлены, что на них будет построено, какой эффект получит российская промышленность и экология?
Конкретный пример — Волгоградская область. В рамках федпроекта «Оздоровление Волги» регион получает от Минстроя почти 2,5 млрд рублей в 2019-2021 годах.
На словах в пресс-релизах все красиво: в рамках проектного подхода средства будут потрачены на строительство и реконструкцию очистных сооружений, которые призваны снизить сброс неочищенных сточных вод на 2,2 кубокилометров год.
А теперь попробуйте найти какую-либо конкретику в подписанных документах.
«Объекты строительства» — это набор никому не известных мероприятий, которые будут реализовываться без заранее утверждённого графика и никак не привязаны к проектной документации.
«Результаты реализации» — набор абстрактных цифр, в котором не разберётся даже специалист.
Где приоритет закупок отечественного оборудования или систем водоочистки производства Московского института теплотехники согласно поручениям Президента?
Кто и как будет проверять реальный эффект от вложения 2,5 млрд рублей? Чем будут подтверждаться обещания сократить сброс стоков в Волгу? Об этом в документах — ни слова.
И вопросы эти не к подчинённым главы Минстроя Владимира Якушева, а к самой системе, которая декларирует новые «национальные цели», «импортозамещение» и пр., а по факту плодит бесконтрольные транши в регионы с губернаторами-лоббистами, которые заняты не улучшением качества воды в Волге, а просто освоением средств.
И пока призывы Путина, Медведева, Белоусова, Козака не будут услышаны в министерствах – кураторах нацпроектов, такая практика будет продолжаться.
А с Волгоградской областью, кстати, следует разобраться и наладить за ней постоянный экологический надзор.
Telegram
«Зелёный» змий