Что делать заказчикам и поставщикам по приказам 155 и 126н
1. Когда приказ 126н вступает в силу
5 ноября 2018 года. Тогда же утрачивает силу приказ МЭР 155.
2. Что делать по этому поводу заказчикам
2.1. Извещения на "торги", размещённые после 05.11.2018, должны уже содержать ссылку на приказ 126н, вместо приказа 155.
Соответственно, нужно внести изменения в план-график в отношении тех закупок, которые будут проводиться (извещения будут публиковаться) после 05.11.2018.
Тут, однако, есть проблема, т.к. в ЕИС пока не изменены ссылки на приказ 155. Ждём регламентных работ и соответствующих изменений. Возможно, все указания в ПГ на приказ 155 после регламентных изменятся автоматически на приказ 126н.
2.2. По закупкам, по которым извещения будут публиковаться до 05.11.2018 - ничего делать не нужно, там по-прежнему будет работать приказ 155, даже после 05.11.2018.
2.3. Стоит перепроверить все свои закупки, особенно по тем позициям приказа 155, которые изменились в приказе 126н, т.к. п. 3 приказа 126н прямо запрещает объединять в один лот товары из приказа 126н и вне его.
2.4. По конкурсу, запросу предложений и запросу котировок приказ 126н применяется почти также, как приказ 155: при оценке заявок, если участник предложил товар исключительно из ЕАЭС, то к его заявке применяется 15% понижающий коэффициент (т.е. если участник предложил цену 100, оцениваем словно он дал цену 85), но контракт с таким участником заключается по предложенной им цене (т.е. за 100). Разница в том, что теперь не будет 50%+ товара, либо всё "наше", либо всё "не наше", если хоть одна позиция не из ЕАЭС.
2.5. В аукционе технология применения приказа изменилась - если хоть по 1 позиции заявки победителя или второго участника, если победитель уклонился, указана страна не из ЕАЭС - контракт заключается по цене победителя, сниженной на 15%.
Если все позиции в заявке победителя (второго участника) из ЕАЭС - только тогда по цене победителя (второго участника).
2.6. Добавилось условие о применении приказа 126н при одновременном применении ПП 1289 (лекарства ЖНВЛП) - если ПП 1289 сработало (т.е. кого-то отклонили по правилу "третий лишний", то контракт заключается с победителем по его цене, только если одновременно:
- участник предлагает ЛС, все стадии которых производятся на территории ЕАЭС, и ЛС есть в ГРЛС
- заявка участника соответствует документации
- участник предложил наименьшую цену из всех участников
- участник предложил цену, которая не превышает более 25% цену участника, который не соответствует первому условию
(да, запутано, при этом данные условия не применяются, если участника, соответствующего всем условиям, нет)
2.7. При исполнении контракта на товары из приказа 126н запрещена замена этих товаров на товары из иностранных государств, можно заменять на товары из стран ЕАЭС.
2.8. Приказ 126н не применяется, если:
- закупка не состоялась (вышел/допущен только 1 участник, никто не вышел/допущен)
- все заявки предлагают товары исключительно из ЕАЭС
- во всех заявках есть хотя бы 1 позиция, по которой указана страна не из ЕАЭС
3. Что делать по этому поводу поставщикам
Обратите внимание на пункты 2.5, 2.7 и 2.8!!!
#44ФЗ #заказчикам #поставщикам #нацрежим #приказ126н
1. Когда приказ 126н вступает в силу
5 ноября 2018 года. Тогда же утрачивает силу приказ МЭР 155.
2. Что делать по этому поводу заказчикам
2.1. Извещения на "торги", размещённые после 05.11.2018, должны уже содержать ссылку на приказ 126н, вместо приказа 155.
Соответственно, нужно внести изменения в план-график в отношении тех закупок, которые будут проводиться (извещения будут публиковаться) после 05.11.2018.
Тут, однако, есть проблема, т.к. в ЕИС пока не изменены ссылки на приказ 155. Ждём регламентных работ и соответствующих изменений. Возможно, все указания в ПГ на приказ 155 после регламентных изменятся автоматически на приказ 126н.
2.2. По закупкам, по которым извещения будут публиковаться до 05.11.2018 - ничего делать не нужно, там по-прежнему будет работать приказ 155, даже после 05.11.2018.
2.3. Стоит перепроверить все свои закупки, особенно по тем позициям приказа 155, которые изменились в приказе 126н, т.к. п. 3 приказа 126н прямо запрещает объединять в один лот товары из приказа 126н и вне его.
2.4. По конкурсу, запросу предложений и запросу котировок приказ 126н применяется почти также, как приказ 155: при оценке заявок, если участник предложил товар исключительно из ЕАЭС, то к его заявке применяется 15% понижающий коэффициент (т.е. если участник предложил цену 100, оцениваем словно он дал цену 85), но контракт с таким участником заключается по предложенной им цене (т.е. за 100). Разница в том, что теперь не будет 50%+ товара, либо всё "наше", либо всё "не наше", если хоть одна позиция не из ЕАЭС.
2.5. В аукционе технология применения приказа изменилась - если хоть по 1 позиции заявки победителя или второго участника, если победитель уклонился, указана страна не из ЕАЭС - контракт заключается по цене победителя, сниженной на 15%.
Если все позиции в заявке победителя (второго участника) из ЕАЭС - только тогда по цене победителя (второго участника).
2.6. Добавилось условие о применении приказа 126н при одновременном применении ПП 1289 (лекарства ЖНВЛП) - если ПП 1289 сработало (т.е. кого-то отклонили по правилу "третий лишний", то контракт заключается с победителем по его цене, только если одновременно:
- участник предлагает ЛС, все стадии которых производятся на территории ЕАЭС, и ЛС есть в ГРЛС
- заявка участника соответствует документации
- участник предложил наименьшую цену из всех участников
- участник предложил цену, которая не превышает более 25% цену участника, который не соответствует первому условию
(да, запутано, при этом данные условия не применяются, если участника, соответствующего всем условиям, нет)
2.7. При исполнении контракта на товары из приказа 126н запрещена замена этих товаров на товары из иностранных государств, можно заменять на товары из стран ЕАЭС.
2.8. Приказ 126н не применяется, если:
- закупка не состоялась (вышел/допущен только 1 участник, никто не вышел/допущен)
- все заявки предлагают товары исключительно из ЕАЭС
- во всех заявках есть хотя бы 1 позиция, по которой указана страна не из ЕАЭС
3. Что делать по этому поводу поставщикам
Обратите внимание на пункты 2.5, 2.7 и 2.8!!!
#44ФЗ #заказчикам #поставщикам #нацрежим #приказ126н
Сравнение_Приказа_Минэкономразвития.docx
22.9 KB
Сравнение перечней товаров из приказа 155 и приказа 126н. Отличия выделены жёлтым маркером.
Важно!
Напоминаю федеральным заказчикам, что с 1 ноября, т.е. уже послезавтра, федеральные органы исполнительной власти (и их территориальные управления) и федеральные казённые учреждения обязаны проводить "малые" закупки (по п.п. 4, 5 и 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) через ЕАТ "Берёзка". Остальным заказчикам - "Берёзка" только рекомендована, т.е. можно не применять.
Исключения, когда "Берёзку" можно не применять "федералам":
1. РП 824-р не распространяется: 1) на заказчиков ФОИВ, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, государственного управления в области обеспечения безопасности РФ, и подведомственных им федеральных казенных учреждений; 2) на гостайну.
2. Заказчики вправе осуществлять закупки без использования ЕАТ:
- при условии осуществления закупки по цене контракта ниже цены, по которой закупка могла быть осуществлена с использованием ЕАТ.
При этом информация о таком контракте подлежит размещению заказчиком в реестре закупок в ЕАТ, за исключением по п. 28 ч. 1 ст. 93 (по п. 28 - в реестре контрактов в ЕИС)
Других исключений или «рамок» по сумме – нет!
Для регистрации в ЕАТ пользователю с полномочием ЕИС Руководитель, Администратор необходимо заполнить в ЕАТ заявление на регистрацию, большая часть реквизитов которого заполняется автоматически на основании информации, полученной из ЕИС.
После корректного заполнения заявления на регистрацию, оно будет автоматически утверждено, а запись об организации-заказчике будет зарегистрирована в ЕАТ.
После регистрации организации-заказчика, уполномоченный пользователь, осуществлявший регистрацию организации, может зайти в свой личный кабинет и подтвердить работу других пользователей организации.
Вход в ЕАТ осуществляется по ЭЦП для ЕИС.
Схема работы в "Берёзке"
1) Пройти регистрацию на ЕАТ в соответствии с регламентом.
2) Найти позицию в классификаторе ЕАТ (Каталоге ТРУ ЕАТ) (если нужная позиция не обнаружена, Заказчик вправе осуществить закупку не на ЕАТ, но информацию о контракте нужно внести в реестр закупок ЕАТ).
3) Перейти по кнопке «Хочу купить» для начала заполнения объявления о закупочной сессии.
4) Заполнить информацию в форме объявления о закупочной сессии и разместить в ЕАТ (можно указать свой вариант технического задания).
5) Дождаться завершения закупочной сессии (2 часа или 24 часа с момента размещения).
6) Просмотреть сформированный протокол.
7) Направить сформированный проект контракта на подписание поставщику в течение 1 рабочего дня с момента формирования протокола.
8) Получить подписанный поставщиком проект контракта, подписать со своей стороны в течение 1 рабочего дня с момента получения.
9) Разместить информацию о завершении исполнения контракта.
На "Берёзке" есть довольно короткие и доступные видеоролики по работе в ней: https://agregatoreat.ru/materials/videomaterialy
#заказчикам #ЕП #44ФЗ #Березка
Напоминаю федеральным заказчикам, что с 1 ноября, т.е. уже послезавтра, федеральные органы исполнительной власти (и их территориальные управления) и федеральные казённые учреждения обязаны проводить "малые" закупки (по п.п. 4, 5 и 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) через ЕАТ "Берёзка". Остальным заказчикам - "Берёзка" только рекомендована, т.е. можно не применять.
Исключения, когда "Берёзку" можно не применять "федералам":
1. РП 824-р не распространяется: 1) на заказчиков ФОИВ, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, государственного управления в области обеспечения безопасности РФ, и подведомственных им федеральных казенных учреждений; 2) на гостайну.
2. Заказчики вправе осуществлять закупки без использования ЕАТ:
- при условии осуществления закупки по цене контракта ниже цены, по которой закупка могла быть осуществлена с использованием ЕАТ.
При этом информация о таком контракте подлежит размещению заказчиком в реестре закупок в ЕАТ, за исключением по п. 28 ч. 1 ст. 93 (по п. 28 - в реестре контрактов в ЕИС)
Других исключений или «рамок» по сумме – нет!
Для регистрации в ЕАТ пользователю с полномочием ЕИС Руководитель, Администратор необходимо заполнить в ЕАТ заявление на регистрацию, большая часть реквизитов которого заполняется автоматически на основании информации, полученной из ЕИС.
После корректного заполнения заявления на регистрацию, оно будет автоматически утверждено, а запись об организации-заказчике будет зарегистрирована в ЕАТ.
После регистрации организации-заказчика, уполномоченный пользователь, осуществлявший регистрацию организации, может зайти в свой личный кабинет и подтвердить работу других пользователей организации.
Вход в ЕАТ осуществляется по ЭЦП для ЕИС.
Схема работы в "Берёзке"
1) Пройти регистрацию на ЕАТ в соответствии с регламентом.
2) Найти позицию в классификаторе ЕАТ (Каталоге ТРУ ЕАТ) (если нужная позиция не обнаружена, Заказчик вправе осуществить закупку не на ЕАТ, но информацию о контракте нужно внести в реестр закупок ЕАТ).
3) Перейти по кнопке «Хочу купить» для начала заполнения объявления о закупочной сессии.
4) Заполнить информацию в форме объявления о закупочной сессии и разместить в ЕАТ (можно указать свой вариант технического задания).
5) Дождаться завершения закупочной сессии (2 часа или 24 часа с момента размещения).
6) Просмотреть сформированный протокол.
7) Направить сформированный проект контракта на подписание поставщику в течение 1 рабочего дня с момента формирования протокола.
8) Получить подписанный поставщиком проект контракта, подписать со своей стороны в течение 1 рабочего дня с момента получения.
9) Разместить информацию о завершении исполнения контракта.
На "Берёзке" есть довольно короткие и доступные видеоролики по работе в ней: https://agregatoreat.ru/materials/videomaterialy
#заказчикам #ЕП #44ФЗ #Березка
Дополнение к вчерашней новости про "Берёзку"
Распоряжением Правительства РФ от 27.10.18 № 2326-р сроки обязательного применения ЕАТ перенесены для всех товаров, работ, услуг, кроме канцелярских:
с 01.11.18 г. через ЕАТ должны закупаться канцелярские товары
с 01.03.2019 — все остальные товары, работы, услуги
#заказчикам #44ФЗ #Березка #ЕП
Распоряжением Правительства РФ от 27.10.18 № 2326-р сроки обязательного применения ЕАТ перенесены для всех товаров, работ, услуг, кроме канцелярских:
с 01.11.18 г. через ЕАТ должны закупаться канцелярские товары
с 01.03.2019 — все остальные товары, работы, услуги
#заказчикам #44ФЗ #Березка #ЕП
С 17 ноября 2018 г. горки, качели, карусели, детские городки (игровые комплексы), песочницы и игровые домики - материалы и конструкция этого оборудования для детских площадок должны соответствовать обязательным требованиям по безопасности технического регламента Евразийского экономического союза (ТР ЕАЭС 042/2017).
Заказчикам, которые покупают подобные товары, рекомендуется с 17 ноября 2018 г. устанавливать в контракте обязательное требование к поставщику о предоставлении при поставке сертификата соответствия игрового оборудования тех.регламенту.
#заказчикам
Заказчикам, которые покупают подобные товары, рекомендуется с 17 ноября 2018 г. устанавливать в контракте обязательное требование к поставщику о предоставлении при поставке сертификата соответствия игрового оборудования тех.регламенту.
#заказчикам
Изменения ноября
1. С 1 ноября в реестр контрактов не включается информация о закупках, осуществляемых органами государственной охраны в целях реализации мер по осуществлению государственной охраны (п. 52 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) - Постановление Правительства РФ от 22 октября 2018 г. № 1257: https://clck.ru/EdrV3
2. С 11 ноября государственные и муниципальные научные организации вправе проводить закупки по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (до 400 т.р.) - Федеральный закон от 30.10.2018 № 393-ФЗ: https://clck.ru/EdqwT.
3. В ПП 1087 (случаи заключения контрактов жизненного цикла) добавлен новый случай "выполнение работ по созданию автоматизированных информационно-измерительных систем учета энергетических и коммунальных ресурсов (включая работы по установке приборов (узлов) учета, устройств сбора и передачи данных учета, а также по созданию программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета)" - Постановление Правительства от 29.10.2018 № 1281: https://clck.ru/Edr4T
4. В Закон № 223-ФЗ добавлены новые исключения, когда данный закон не применяется (ч. 4 ст. 1):
- приобретение долей в уставном (складочном) капитале хозяйственных товариществ, обществ и паев в паевых фондах производственных кооперативов
- совместная инвестиционная деятельность, осуществляемая на основании договора инвестиционного товарищества, предусматривающего возврат товарищу стоимости его вклада в общее имущество товарищей (в денежной форме)
- Федеральный закон от 30.10.2018 № 391-ФЗ: https://clck.ru/EdrBv
#44ФЗ #223ФЗ #заказчикам
1. С 1 ноября в реестр контрактов не включается информация о закупках, осуществляемых органами государственной охраны в целях реализации мер по осуществлению государственной охраны (п. 52 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) - Постановление Правительства РФ от 22 октября 2018 г. № 1257: https://clck.ru/EdrV3
2. С 11 ноября государственные и муниципальные научные организации вправе проводить закупки по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (до 400 т.р.) - Федеральный закон от 30.10.2018 № 393-ФЗ: https://clck.ru/EdqwT.
3. В ПП 1087 (случаи заключения контрактов жизненного цикла) добавлен новый случай "выполнение работ по созданию автоматизированных информационно-измерительных систем учета энергетических и коммунальных ресурсов (включая работы по установке приборов (узлов) учета, устройств сбора и передачи данных учета, а также по созданию программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета)" - Постановление Правительства от 29.10.2018 № 1281: https://clck.ru/Edr4T
4. В Закон № 223-ФЗ добавлены новые исключения, когда данный закон не применяется (ч. 4 ст. 1):
- приобретение долей в уставном (складочном) капитале хозяйственных товариществ, обществ и паев в паевых фондах производственных кооперативов
- совместная инвестиционная деятельность, осуществляемая на основании договора инвестиционного товарищества, предусматривающего возврат товарищу стоимости его вклада в общее имущество товарищей (в денежной форме)
- Федеральный закон от 30.10.2018 № 391-ФЗ: https://clck.ru/EdrBv
#44ФЗ #223ФЗ #заказчикам
Пять основных направлений развития 44-ФЗ, которые хочет внедрить Минфин в 2019 г.:
1) сократить количество способов закупок (конкурс, аукцион, запрос котировок, закупка у единственного поставщика) и полностью их автоматизировать.
2) Ввести универсальную предквалификацию — допуск поставщиков с минимальным опытом закупок из реестра контрактов ЕИС.
3) Ввести единый плановый документ, который будет заполняться в ЕИС по мере движения от бюджета непосредственно к закупке.
4) Предусмотреть после определенной стадии (несостоявшейся закупки) заключение контракта с единственным поставщиком по согласованию с контрольным органом».
5) Расширить наполнение КТРУ, чтобы можно было закупать «по цене за единицу».
#СМИ #Минфин
1) сократить количество способов закупок (конкурс, аукцион, запрос котировок, закупка у единственного поставщика) и полностью их автоматизировать.
2) Ввести универсальную предквалификацию — допуск поставщиков с минимальным опытом закупок из реестра контрактов ЕИС.
3) Ввести единый плановый документ, который будет заполняться в ЕИС по мере движения от бюджета непосредственно к закупке.
4) Предусмотреть после определенной стадии (несостоявшейся закупки) заключение контракта с единственным поставщиком по согласованию с контрольным органом».
5) Расширить наполнение КТРУ, чтобы можно было закупать «по цене за единицу».
#СМИ #Минфин
В связи с поступающими в Минфин России вопросами о применении Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) и Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Минфин России в информационном письме от 06.11.2018 №24-06-08/79659 сообщает позицию по вопросам использования специальных счетов, открытых участникам закупок, взимания платы, предусмотренной частью 4 статьи 24.1 Закона № 44-ФЗ, обеспечения операторами электронных площадок применения на электронных площадках электронных подписей, созданных в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
#разъяснения #спецсчета
#разъяснения #спецсчета
"Счетная палата взяла выборочно 154 исполнительных листа и проверила их. Каждый из них был отправлен в ФССП, но приставы в итоге получили всего 49 листов, еще 10 потеряли, а 82 вообще, оказалось, в реальности никто не отправил. Еще пять документов во время проверки так и не нашлись."
В общем, если нужно взыскать деньги по исполнительному листу - этим нужно заниматься самостоятельно и регулярно "пинать" приставов.
#СМИ
В общем, если нужно взыскать деньги по исполнительному листу - этим нужно заниматься самостоятельно и регулярно "пинать" приставов.
#СМИ
Уголовно-правовые риски в закупках
Последняя новость из Москвы - цитата: "Немного московского инсайда... государственные деньги становятся все более “токсичными”. Прикосновение к ним реально угрожает посадками и разорением бизнеса".
С учётом изложенного, перечислю основные случаи, когда возбуждаются уголовные дела в госзакупках.
1. Заключение контракта с завышением стоимости
Примеры: уголовное дело в отношении министра здравоохранения Камчатки за покупку помещения для аптеки по завышенной стоимости, уголовное дело в отношении зам.директора департамента образования Приморского края по завышению стоимости приобретения квартир для детей-сирот и сотни других примеров.
Доказывается: наличием на рынке более дешёвых цен, составлением техзадания поставщиком заказчику, некачественным обоснованием НМЦК (например, от липовых фирм). Часто пытаются доказать сговор между заказчиком и поставщиком либо вменяют мошенничество, злоупотребление должностными полномочиями, халатность.
2. Ненадлежащее исполнение контракта
Примеров множество, чаще всего, это полная оплата за неполное или некачественное исполнение контракта (занижение объёма либо качества) либо оплата исполнения контракта за пределами срока его действия. При этом к уголовной ответственности пытаются привлечь не только заказчика, но и поставщика (например, за подлог актов о полном выполнении работ).
Доказывается: сопоставлением факта исполнения контракта с оформленными документами.
3. Привлечение фиктивного субподрядчика или "перепродажа" контракта
В основном это два варианта: 1) контракт выигрывает "посредник", который потом его "перепродаёт" реальному субподрядчику, который выполняет всё по контракту (против этого в стройке, кстати, принято ПП 570), сам "посредник" ничего не делает; 2) привлекаются фиктивные "субчики" для обналички денег по контракту, т.е. сами "субчики" ничего не делают. При этом зачастую для правоохранителей не принципиально исполнен контракт или нет, важнее сам факт обналички.
Доказывается: свидетельскими показаниями, сопоставлением сил и ресурсов "посредника" и "субчиков", прохождением денег.
4. Недобросовестность поставщика или "субчика"
Уже давно есть критерии оценки добросовестности контрагента, разработанные ФНС. Если заказчик или поставщик при заключении договора с "субчиком" не проявит должной осмотрительности и заключит сделку с фирмой-"однодневкой", то... риск уголовного дела очень велик.
Доказывается: свидетельскими показаниями, прохождением денег, проверкой контрагента по базам, наличием возмещения НДС.
5. Сговоры разного рода
Это могут быть как "вертикальные" сговоры (между заказчиком и поставщиком), так и "горизонтальные" (между поставщиками). Пример первого рода - заказчик просит поставщика помочь ему с составлением технического задания или с обоснованием НМЦК. Пример второго рода - "таран", когда два участника сбрасывают цену в аукционе до "ниже плинтуса", после чего их отклоняют по вторым частям и побеждает третий по цене близкой к НМЦК.
Доказывается: свидетельскими показаниями, прохождением денег, перепиской, участием в других закупках с теми же действиями. Часто правоохранители выявляют сговоры с подачи или вместе с УФАС.
#44ФЗ #заказчикам #поставщикам #уголовка
Последняя новость из Москвы - цитата: "Немного московского инсайда... государственные деньги становятся все более “токсичными”. Прикосновение к ним реально угрожает посадками и разорением бизнеса".
С учётом изложенного, перечислю основные случаи, когда возбуждаются уголовные дела в госзакупках.
1. Заключение контракта с завышением стоимости
Примеры: уголовное дело в отношении министра здравоохранения Камчатки за покупку помещения для аптеки по завышенной стоимости, уголовное дело в отношении зам.директора департамента образования Приморского края по завышению стоимости приобретения квартир для детей-сирот и сотни других примеров.
Доказывается: наличием на рынке более дешёвых цен, составлением техзадания поставщиком заказчику, некачественным обоснованием НМЦК (например, от липовых фирм). Часто пытаются доказать сговор между заказчиком и поставщиком либо вменяют мошенничество, злоупотребление должностными полномочиями, халатность.
2. Ненадлежащее исполнение контракта
Примеров множество, чаще всего, это полная оплата за неполное или некачественное исполнение контракта (занижение объёма либо качества) либо оплата исполнения контракта за пределами срока его действия. При этом к уголовной ответственности пытаются привлечь не только заказчика, но и поставщика (например, за подлог актов о полном выполнении работ).
Доказывается: сопоставлением факта исполнения контракта с оформленными документами.
3. Привлечение фиктивного субподрядчика или "перепродажа" контракта
В основном это два варианта: 1) контракт выигрывает "посредник", который потом его "перепродаёт" реальному субподрядчику, который выполняет всё по контракту (против этого в стройке, кстати, принято ПП 570), сам "посредник" ничего не делает; 2) привлекаются фиктивные "субчики" для обналички денег по контракту, т.е. сами "субчики" ничего не делают. При этом зачастую для правоохранителей не принципиально исполнен контракт или нет, важнее сам факт обналички.
Доказывается: свидетельскими показаниями, сопоставлением сил и ресурсов "посредника" и "субчиков", прохождением денег.
4. Недобросовестность поставщика или "субчика"
Уже давно есть критерии оценки добросовестности контрагента, разработанные ФНС. Если заказчик или поставщик при заключении договора с "субчиком" не проявит должной осмотрительности и заключит сделку с фирмой-"однодневкой", то... риск уголовного дела очень велик.
Доказывается: свидетельскими показаниями, прохождением денег, проверкой контрагента по базам, наличием возмещения НДС.
5. Сговоры разного рода
Это могут быть как "вертикальные" сговоры (между заказчиком и поставщиком), так и "горизонтальные" (между поставщиками). Пример первого рода - заказчик просит поставщика помочь ему с составлением технического задания или с обоснованием НМЦК. Пример второго рода - "таран", когда два участника сбрасывают цену в аукционе до "ниже плинтуса", после чего их отклоняют по вторым частям и побеждает третий по цене близкой к НМЦК.
Доказывается: свидетельскими показаниями, прохождением денег, перепиской, участием в других закупках с теми же действиями. Часто правоохранители выявляют сговоры с подачи или вместе с УФАС.
#44ФЗ #заказчикам #поставщикам #уголовка
12 ноября 2018 г. ВС РФ отказал в передаче на рассмотрение в надзорную инстанцию интересного дела про лицензию.
Ссылка на дело: https://clck.ru/EiGX5
Суть: заказчик проводил ЭА на оказание медицинских услуг и допустил участника, у которого в лицензии не был указан город, где необходимо было оказывать услуги. УФАС признал действия комиссии заказчика нарушением, указав на то, что заявку нужно было отклонить: в заявке город Сыктывкар, услуги нужно было оказывать в городе Ухта. Заказчик обратился в суд и УФАС до ВС РФ все суды проиграл. Суды указывали, что "лицензия есть, требования по городу в документации нет, кроме того, участник может переоформить лицензию на другой город или привлечь соисполнителей".
ВС РФ с выводами судов не согласился и оставил в силе решение УФАС, указав, что по закону "О лицензировании..." предусмотрено включение в лицензию адресов мест осуществления деятельности и законом установлен запрет на лицензируемую деятельность по адресу, которого нет в лицензии, до тех пор, пока лицензия не будет переоформлена. При этом переоформление лицензии участника на момент рассмотрения комиссией заказчика вторых частей заявок не производилось. Также суд учёл, что переоформление лицензии может занять больше времени, чем оказание услуг (20 дней после заключения контракта).
Ещё один занятный вывод суда просто процитирую дословно: "Кроме того, частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены требования к участникам закупки, а не к соисполнителям, возможность привлечения соисполнителя определяется на стадии исполнения контракта, в связи с чем выводы судов о последующем возможном привлечении соисполнителей оказываемых услуг не подтверждают соответствие заявки ООО «ЛКП «Астромед» требованиям аукционной документации и возможность его участия в аукционе".
Данное решение может иметь существенные последствия как в части отлонения по отсутствию нужного адреса, так и в части возможности участника предоставлять копию лицензии "субчика" (что ранее ВАС РФ одобрял).
#44ФЗ #заказчикам #поставщикам #судебнаяпрактика
Ссылка на дело: https://clck.ru/EiGX5
Суть: заказчик проводил ЭА на оказание медицинских услуг и допустил участника, у которого в лицензии не был указан город, где необходимо было оказывать услуги. УФАС признал действия комиссии заказчика нарушением, указав на то, что заявку нужно было отклонить: в заявке город Сыктывкар, услуги нужно было оказывать в городе Ухта. Заказчик обратился в суд и УФАС до ВС РФ все суды проиграл. Суды указывали, что "лицензия есть, требования по городу в документации нет, кроме того, участник может переоформить лицензию на другой город или привлечь соисполнителей".
ВС РФ с выводами судов не согласился и оставил в силе решение УФАС, указав, что по закону "О лицензировании..." предусмотрено включение в лицензию адресов мест осуществления деятельности и законом установлен запрет на лицензируемую деятельность по адресу, которого нет в лицензии, до тех пор, пока лицензия не будет переоформлена. При этом переоформление лицензии участника на момент рассмотрения комиссией заказчика вторых частей заявок не производилось. Также суд учёл, что переоформление лицензии может занять больше времени, чем оказание услуг (20 дней после заключения контракта).
Ещё один занятный вывод суда просто процитирую дословно: "Кроме того, частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены требования к участникам закупки, а не к соисполнителям, возможность привлечения соисполнителя определяется на стадии исполнения контракта, в связи с чем выводы судов о последующем возможном привлечении соисполнителей оказываемых услуг не подтверждают соответствие заявки ООО «ЛКП «Астромед» требованиям аукционной документации и возможность его участия в аукционе".
Данное решение может иметь существенные последствия как в части отлонения по отсутствию нужного адреса, так и в части возможности участника предоставлять копию лицензии "субчика" (что ранее ВАС РФ одобрял).
#44ФЗ #заказчикам #поставщикам #судебнаяпрактика
Про изменение цены контракта на 10% по Закону № 44-ФЗ
Какой-то ну очень устойчивый миф, что, мол, заказчик вправе увеличить цену контракта на 10%.
Откуда ноги растут - понятно, это п.п. б) п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Однако! Если внимательно прочитать указанную норму, то откроется страшное 💀 Она не позволяет заказчику увеличить только цену! Более того, она говорит о том, что заказчик вправе увеличить предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10% и при этом допускается увеличение цены контракта. Естественно, только в пределах выделенных лимитов.
То есть приоритет - изменение объёма контракта, а изменение цены следует этому объёму. То есть при увеличении объема цену можно и не увеличивать. Правда, это касается только увеличения объёма, при уменьшении объема заказчик обязан уменьшить цену.
Кроме того, для применения этой нормы есть условие - данная возможность должна быть прописана в документации и в контракте. Здесь есть проблема с запросом котировок, так как там нет документации. Отсюда есть мнение регулятора и многих контролёров, что применение данной нормы в котировке недопускается (впрочем, есть контролёры, которые допускают).
Ещё одна проблема - возможность увеличения только одной позиции контракта на 10%. Мнения регуляторов тут разнятся. Минэкономразвития первоначально написал, что, мол, можно увеличивать только все позиции пропорционально. Например:
100 кубиков + 10% (от объема) = 110 кубиков
100 шариков + 10% (от объема) = 110 шариков
Затем МЭР изменил свою позицию (под давлением обстоятельств, в т.ч. судебной практики) и писал, что можно менять отдельные позиции, главное, чтобы цена контракта изменялась не более, чем на 10%. Например:
100 кубиков + 10% (от цены) = 120 кубиков
100 шариков = 100 шариков
Затем Минфин опять вернулся к первой позиции, мол, только пропорционально. Как правильно? 🤷♀️ Увы, но всё зависит от позиции исключительно вашего контролёра.
Также необходимо учитывать, что заказчику позволительно увеличивать объём на 10% только от первоначальной цены контракта, зато можно несколько раз, главное, чтобы в сумме не превышало 10% (например: на 2%, затем на 3%, затем ещё на 5%).
И ещё не забывайте пропорционально изменять сумму штрафа! Так как она считается от цены контракта и многие контролёры расценивают изменение цены без изменения штрафа как нарушение.
Пример дополнительного соглашения на увеличение объема и цены контракта в пределах 10% процентов - см. ниже.
#44ФЗ #заказчикам #изменениеконтракта
Какой-то ну очень устойчивый миф, что, мол, заказчик вправе увеличить цену контракта на 10%.
Откуда ноги растут - понятно, это п.п. б) п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Однако! Если внимательно прочитать указанную норму, то откроется страшное 💀 Она не позволяет заказчику увеличить только цену! Более того, она говорит о том, что заказчик вправе увеличить предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10% и при этом допускается увеличение цены контракта. Естественно, только в пределах выделенных лимитов.
То есть приоритет - изменение объёма контракта, а изменение цены следует этому объёму. То есть при увеличении объема цену можно и не увеличивать. Правда, это касается только увеличения объёма, при уменьшении объема заказчик обязан уменьшить цену.
Кроме того, для применения этой нормы есть условие - данная возможность должна быть прописана в документации и в контракте. Здесь есть проблема с запросом котировок, так как там нет документации. Отсюда есть мнение регулятора и многих контролёров, что применение данной нормы в котировке недопускается (впрочем, есть контролёры, которые допускают).
Ещё одна проблема - возможность увеличения только одной позиции контракта на 10%. Мнения регуляторов тут разнятся. Минэкономразвития первоначально написал, что, мол, можно увеличивать только все позиции пропорционально. Например:
100 кубиков + 10% (от объема) = 110 кубиков
100 шариков + 10% (от объема) = 110 шариков
Затем МЭР изменил свою позицию (под давлением обстоятельств, в т.ч. судебной практики) и писал, что можно менять отдельные позиции, главное, чтобы цена контракта изменялась не более, чем на 10%. Например:
100 кубиков + 10% (от цены) = 120 кубиков
100 шариков = 100 шариков
Затем Минфин опять вернулся к первой позиции, мол, только пропорционально. Как правильно? 🤷♀️ Увы, но всё зависит от позиции исключительно вашего контролёра.
Также необходимо учитывать, что заказчику позволительно увеличивать объём на 10% только от первоначальной цены контракта, зато можно несколько раз, главное, чтобы в сумме не превышало 10% (например: на 2%, затем на 3%, затем ещё на 5%).
И ещё не забывайте пропорционально изменять сумму штрафа! Так как она считается от цены контракта и многие контролёры расценивают изменение цены без изменения штрафа как нарушение.
Пример дополнительного соглашения на увеличение объема и цены контракта в пределах 10% процентов - см. ниже.
#44ФЗ #заказчикам #изменениеконтракта
1.3. Пример доп.соглашение на 10%.doc
33 KB
Пример соглашение об увеличении объема и цены до 10%