Важно!

Напоминаю федеральным заказчикам, что с 1 ноября, т.е. уже послезавтра, федеральные органы исполнительной власти (и их территориальные управления) и федеральные казённые учреждения обязаны проводить "малые" закупки (по п.п. 4, 5 и 28 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) через ЕАТ "Берёзка". Остальным заказчикам - "Берёзка" только рекомендована, т.е. можно не применять.

Исключения, когда "Берёзку" можно не применять "федералам":
1. РП 824-р не распространяется: 1) на заказчиков ФОИВ, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, государственного управления в области обеспечения безопасности РФ, и подведомственных им федеральных казенных учреждений; 2) на гостайну.
2. Заказчики вправе осуществлять закупки без использования ЕАТ:
- при условии осуществления закупки по цене контракта ниже цены, по которой закупка могла быть осуществлена с использованием ЕАТ.
При этом информация о таком контракте подлежит размещению заказчиком в реестре закупок в ЕАТ, за исключением по п. 28 ч. 1 ст. 93 (по п. 28 - в реестре контрактов в ЕИС)

Других исключений или «рамок» по сумме – нет!

Для регистрации в ЕАТ пользователю с полномочием ЕИС Руководитель, Администратор необходимо заполнить в ЕАТ заявление на регистрацию, большая часть реквизитов которого заполняется автоматически на основании информации, полученной из ЕИС.
После корректного заполнения заявления на регистрацию, оно будет автоматически утверждено, а запись об организации-заказчике будет зарегистрирована в ЕАТ.
После регистрации организации-заказчика, уполномоченный пользователь, осуществлявший регистрацию организации, может зайти в свой личный кабинет и подтвердить работу других пользователей организации.
Вход в ЕАТ осуществляется по ЭЦП для ЕИС.

Схема работы в "Берёзке"

1) Пройти регистрацию на ЕАТ в соответствии с регламентом.
2) Найти позицию в классификаторе ЕАТ (Каталоге ТРУ ЕАТ) (если нужная позиция не обнаружена, Заказчик вправе осуществить закупку не на ЕАТ, но информацию о контракте нужно внести в реестр закупок ЕАТ).
3) Перейти по кнопке «Хочу купить» для начала заполнения объявления о закупочной сессии.
4) Заполнить информацию в форме объявления о закупочной сессии и разместить в ЕАТ (можно указать свой вариант технического задания).
5) Дождаться завершения закупочной сессии (2 часа или 24 часа с момента размещения).
6) Просмотреть сформированный протокол.
7) Направить сформированный проект контракта на подписание поставщику в течение 1 рабочего дня с момента формирования протокола.
8) Получить подписанный поставщиком проект контракта, подписать со своей стороны в течение 1 рабочего дня с момента получения.
9) Разместить информацию о завершении исполнения контракта.

На "Берёзке" есть довольно короткие и доступные видеоролики по работе в ней: https://agregatoreat.ru/materials/videomaterialy

#заказчикам #ЕП #44ФЗ #Березка

Дополнение к вчерашней новости про "Берёзку"

Распоряжением Правительства РФ от 27.10.18 № 2326-р сроки обязательного применения ЕАТ перенесены для всех товаров, работ, услуг, кроме канцелярских:

с 01.11.18 г. через ЕАТ должны закупаться канцелярские товары
с 01.03.2019 — все остальные товары, работы, услуги

#заказчикам #44ФЗ #Березка #ЕП

С 17 ноября 2018 г. горки, качели, карусели, детские городки (игровые комплексы), песочницы и игровые домики - материалы и конструкция этого оборудования для детских площадок должны соответствовать обязательным требованиям по безопасности технического регламента Евразийского экономического союза (ТР ЕАЭС 042/2017).

Заказчикам, которые покупают подобные товары, рекомендуется с 17 ноября 2018 г. устанавливать в контракте обязательное требование к поставщику о предоставлении при поставке сертификата соответствия игрового оборудования тех.регламенту.

#заказчикам

Изменения ноября

1. С 1 ноября в реестр контрактов не включается информация о закупках, осуществляемых органами государственной охраны в целях реализации мер по осуществлению государственной охраны (п. 52 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ) - Постановление Правительства РФ от 22 октября 2018 г. № 1257: https://clck.ru/EdrV3

2. С 11 ноября государственные и муниципальные научные организации вправе проводить закупки по п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (до 400 т.р.) - Федеральный закон от 30.10.2018 № 393-ФЗ: https://clck.ru/EdqwT.

3. В ПП 1087 (случаи заключения контрактов жизненного цикла) добавлен новый случай "выполнение работ по созданию автоматизированных информационно-измерительных систем учета энергетических и коммунальных ресурсов (включая работы по установке приборов (узлов) учета, устройств сбора и передачи данных учета, а также по созданию программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета)" - Постановление Правительства от 29.10.2018 № 1281: https://clck.ru/Edr4T

4. В Закон № 223-ФЗ добавлены новые исключения, когда данный закон не применяется (ч. 4 ст. 1):
- приобретение долей в уставном (складочном) капитале хозяйственных товариществ, обществ и паев в паевых фондах производственных кооперативов
- совместная инвестиционная деятельность, осуществляемая на основании договора инвестиционного товарищества, предусматривающего возврат товарищу стоимости его вклада в общее имущество товарищей (в денежной форме)
- Федеральный закон от 30.10.2018 № 391-ФЗ: https://clck.ru/EdrBv

#44ФЗ #223ФЗ #заказчикам

Внесены изменения в ЕИС с учетом приказа Минфина 126н

Пять основных направлений развития 44-ФЗ, которые хочет внедрить Минфин в 2019 г.:

1) сократить количество способов закупок (конкурс, аукцион, запрос котировок, закупка у единственного поставщика) и полностью их автоматизировать.
2) Ввести универсальную предквалификацию — допуск поставщиков с минимальным опытом закупок из реестра контрактов ЕИС.
3) Ввести единый плановый документ, который будет заполняться в ЕИС по мере движения от бюджета непосредственно к закупке.
4) Предусмотреть после определенной стадии (несостоявшейся закупки) заключение контракта с единственным поставщиком по согласованию с контрольным органом».
5) Расширить наполнение КТРУ, чтобы можно было закупать «по цене за единицу».

#СМИ #Минфин

В связи с поступающими в Минфин России вопросами о применении Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) и Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" Минфин России в информационном письме от 06.11.2018 №24-06-08/79659 сообщает позицию по вопросам использования специальных счетов, открытых участникам закупок, взимания платы, предусмотренной частью 4 статьи 24.1 Закона № 44-ФЗ, обеспечения операторами электронных площадок применения на электронных площадках электронных подписей, созданных в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

#разъяснения #спецсчета

WTF?

"Счетная палата взяла выборочно 154 исполнительных листа и проверила их. Каждый из них был отправлен в ФССП, но приставы в итоге получили всего 49 листов, еще 10 потеряли, а 82 вообще, оказалось, в реальности никто не отправил. Еще пять документов во время проверки так и не нашлись."

В общем, если нужно взыскать деньги по исполнительному листу - этим нужно заниматься самостоятельно и регулярно "пинать" приставов.

#СМИ

Уголовно-правовые риски в закупках

Последняя новость из Москвы - цитата: "Немного московского инсайда... государственные деньги становятся все более “токсичными”. Прикосновение к ним реально угрожает посадками и разорением бизнеса".
С учётом изложенного, перечислю основные случаи, когда возбуждаются уголовные дела в госзакупках.

1. Заключение контракта с завышением стоимости
Примеры: уголовное дело в отношении министра здравоохранения Камчатки за покупку помещения для аптеки по завышенной стоимости, уголовное дело в отношении зам.директора департамента образования Приморского края по завышению стоимости приобретения квартир для детей-сирот и сотни других примеров.
Доказывается: наличием на рынке более дешёвых цен, составлением техзадания поставщиком заказчику, некачественным обоснованием НМЦК (например, от липовых фирм). Часто пытаются доказать сговор между заказчиком и поставщиком либо вменяют мошенничество, злоупотребление должностными полномочиями, халатность.

2. Ненадлежащее исполнение контракта
Примеров множество, чаще всего, это полная оплата за неполное или некачественное исполнение контракта (занижение объёма либо качества) либо оплата исполнения контракта за пределами срока его действия. При этом к уголовной ответственности пытаются привлечь не только заказчика, но и поставщика (например, за подлог актов о полном выполнении работ).
Доказывается: сопоставлением факта исполнения контракта с оформленными документами.

3. Привлечение фиктивного субподрядчика или "перепродажа" контракта
В основном это два варианта: 1) контракт выигрывает "посредник", который потом его "перепродаёт" реальному субподрядчику, который выполняет всё по контракту (против этого в стройке, кстати, принято ПП 570), сам "посредник" ничего не делает; 2) привлекаются фиктивные "субчики" для обналички денег по контракту, т.е. сами "субчики" ничего не делают. При этом зачастую для правоохранителей не принципиально исполнен контракт или нет, важнее сам факт обналички.
Доказывается: свидетельскими показаниями, сопоставлением сил и ресурсов "посредника" и "субчиков", прохождением денег.

4. Недобросовестность поставщика или "субчика"
Уже давно есть критерии оценки добросовестности контрагента, разработанные ФНС. Если заказчик или поставщик при заключении договора с "субчиком" не проявит должной осмотрительности и заключит сделку с фирмой-"однодневкой", то... риск уголовного дела очень велик.
Доказывается: свидетельскими показаниями, прохождением денег, проверкой контрагента по базам, наличием возмещения НДС.

5. Сговоры разного рода
Это могут быть как "вертикальные" сговоры (между заказчиком и поставщиком), так и "горизонтальные" (между поставщиками). Пример первого рода - заказчик просит поставщика помочь ему с составлением технического задания или с обоснованием НМЦК. Пример второго рода - "таран", когда два участника сбрасывают цену в аукционе до "ниже плинтуса", после чего их отклоняют по вторым частям и побеждает третий по цене близкой к НМЦК.
Доказывается: свидетельскими показаниями, прохождением денег, перепиской, участием в других закупках с теми же действиями. Часто правоохранители выявляют сговоры с подачи или вместе с УФАС.

#44ФЗ #заказчикам #поставщикам #уголовка

12 ноября 2018 г. ВС РФ отказал в передаче на рассмотрение в надзорную инстанцию интересного дела про лицензию.
Ссылка на дело: https://clck.ru/EiGX5

Суть: заказчик проводил ЭА на оказание медицинских услуг и допустил участника, у которого в лицензии не был указан город, где необходимо было оказывать услуги. УФАС признал действия комиссии заказчика нарушением, указав на то, что заявку нужно было отклонить: в заявке город Сыктывкар, услуги нужно было оказывать в городе Ухта. Заказчик обратился в суд и УФАС до ВС РФ все суды проиграл. Суды указывали, что "лицензия есть, требования по городу в документации нет, кроме того, участник может переоформить лицензию на другой город или привлечь соисполнителей".

ВС РФ с выводами судов не согласился и оставил в силе решение УФАС, указав, что по закону "О лицензировании..." предусмотрено включение в лицензию адресов мест осуществления деятельности и законом установлен запрет на лицензируемую деятельность по адресу, которого нет в лицензии, до тех пор, пока лицензия не будет переоформлена. При этом переоформление лицензии участника на момент рассмотрения комиссией заказчика вторых частей заявок не производилось. Также суд учёл, что переоформление лицензии может занять больше времени, чем оказание услуг (20 дней после заключения контракта).

Ещё один занятный вывод суда просто процитирую дословно: "Кроме того, частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены требования к участникам закупки, а не к соисполнителям, возможность привлечения соисполнителя определяется на стадии исполнения контракта, в связи с чем выводы судов о последующем возможном привлечении соисполнителей оказываемых услуг не подтверждают соответствие заявки ООО «ЛКП «Астромед» требованиям аукционной документации и возможность его участия в аукционе".

Данное решение может иметь существенные последствия как в части отлонения по отсутствию нужного адреса, так и в части возможности участника предоставлять копию лицензии "субчика" (что ранее ВАС РФ одобрял).

#44ФЗ #заказчикам #поставщикам #судебнаяпрактика

Про изменение цены контракта на 10% по Закону № 44-ФЗ

Какой-то ну очень устойчивый миф, что, мол, заказчик вправе увеличить цену контракта на 10%.
Откуда ноги растут - понятно, это п.п. б) п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. Однако! Если внимательно прочитать указанную норму, то откроется страшное 💀 Она не позволяет заказчику увеличить только цену! Более того, она говорит о том, что заказчик вправе увеличить предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10% и при этом допускается увеличение цены контракта. Естественно, только в пределах выделенных лимитов.

То есть приоритет - изменение объёма контракта, а изменение цены следует этому объёму. То есть при увеличении объема цену можно и не увеличивать. Правда, это касается только увеличения объёма, при уменьшении объема заказчик обязан уменьшить цену.

Кроме того, для применения этой нормы есть условие - данная возможность должна быть прописана в документации и в контракте. Здесь есть проблема с запросом котировок, так как там нет документации. Отсюда есть мнение регулятора и многих контролёров, что применение данной нормы в котировке недопускается (впрочем, есть контролёры, которые допускают).

Ещё одна проблема - возможность увеличения только одной позиции контракта на 10%. Мнения регуляторов тут разнятся. Минэкономразвития первоначально написал, что, мол, можно увеличивать только все позиции пропорционально. Например:
100 кубиков + 10% (от объема) = 110 кубиков
100 шариков + 10% (от объема) = 110 шариков
Затем МЭР изменил свою позицию (под давлением обстоятельств, в т.ч. судебной практики) и писал, что можно менять отдельные позиции, главное, чтобы цена контракта изменялась не более, чем на 10%. Например:
100 кубиков + 10% (от цены) = 120 кубиков
100 шариков = 100 шариков
Затем Минфин опять вернулся к первой позиции, мол, только пропорционально. Как правильно? 🤷‍♀️ Увы, но всё зависит от позиции исключительно вашего контролёра.

Также необходимо учитывать, что заказчику позволительно увеличивать объём на 10% только от первоначальной цены контракта, зато можно несколько раз, главное, чтобы в сумме не превышало 10% (например: на 2%, затем на 3%, затем ещё на 5%).

И ещё не забывайте пропорционально изменять сумму штрафа! Так как она считается от цены контракта и многие контролёры расценивают изменение цены без изменения штрафа как нарушение.

Пример дополнительного соглашения на увеличение объема и цены контракта в пределах 10% процентов - см. ниже.

#44ФЗ #заказчикам #изменениеконтракта

Пример соглашение об увеличении объема и цены до 10%

​​Как купить марки и конверты у Почты России по п. 1 ч. 1 ст. 93

Поставка почтовых марок (ГЗПО) и конвертов никогда не относилась к сфере естественных монополий, поэтому практически всегда заключение контракта на поставку марок и конвертов по п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ расценивается как нарушение - неверный выбор способа закупки, штраф либо 30 000, либо 50 000 рублей.

Есть, правда, письмо ФАС России, подписанное зам.руководителя Рачиком Петросяном, что, якобы, можно покупать марки и конверты у Почты России по п. 1 ч. 1 ст. 93, однако - возможно, Рачик был болен или кто-то подсунул ему письмо на подпись "не глядя" - в общем, принимать его во внимание категорически не стоит.

Объяснение почему марки и конверты не подходят под п. 1 ч. 1 ст. 93 простейшее - данный пункт говорит о закупках "в сфере деятельности субъектов естественных монополий (СЕМ)", законом № 147-ФЗ "О естественных монополиях" и постановлением Правительства РФ от 24 октября 2005 г. N 637 определен перечень регулируемых видов деятельности, относящихся к сфере деятельности СЕМ по почтовой связи - и там нет поставки или продажи ГЗПО и конвертов.
Кроме того - попробуйте ответить на вопрос: может ли первый попавшийся Вася Иванов оказывать услуги почтовой связи? Нет. А продавать марки и конверты? Да. Филателисты, например.

Так что же делать? Закупать марки и конверты до 100 т.р. по п. 4 или проводить конкурентными способами? Вообще-то да. Но есть и альтернативный вариант.

Минфин России в письме от 28 августа 2017 г. N 24-02-05/55137 написал следующее:

"в случае если ГЗПО являются самостоятельным объектом закупки (то есть не в составе услуг по отправке простой и заказной корреспонденции), такая закупка проводится в общем порядке, установленном Законом о контрактной системе, с применением способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренных статьей 24 Закона о контрактной системе"
НО!
"заказчик вправе заключать контракты на оказание услуг по отправке простой и заказной корреспонденции с использованием ГЗПО с ФГУП "Почта России" как единственным поставщиком в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, поскольку указанные услуги являются услугами общедоступной почтовой связи и относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий"

Почта, кстати, подсуетилась и вовсю заключает такие контракты, пример см. ниже на фото.

#44ФЗ #заказчикам #почтароссии #СЕМ #марки #конверты

Методы обоснования НМЦК по Закону № 44-ФЗ

Не все заказчики (и даже не все контролёры) знают, сколько методов обоснования НМЦК (или ЦК с единственным поставщиком) сейчас установлено. Давайте посчитаем вместе:

1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)
- приоритетный, применяется на основании ч.ч. 1-6, 13-18 ст. 22. Рекомендовано брать 3 цены (можно из разных источников, например, сайт, контракт и коммерческое предложение), можно брать 2 цены, категорически нельзя брать 1 цену (это уже будет иной метод). Можно брать среднюю цену, можно наименьшую
2) нормативный метод
- ч. 7 ст. 22 и только если у заказчика есть документы о нормировании (устанавливающие предельную цену), со ссылкой на ст. 19 Закона 44-ФЗ, размещённые в ЕИС
3) тарифный метод
- ч. 8 ст. 22 и применяется исключительно в отношении регулируемых тарифов (см. постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. № 239)
4) проектно-сметный метод
- ч. 9 и ч. 9.1 ст. 22 и применяется только к
А) стройке, реконструкции, кап.ремонту объекта капитального строительства,
Б) сохранению объектов культурного наследия,
В) текущему ремонту зданий, строений, сооружений, помещений.
В остальных случаях его применение является нарушением (а заказчики ОЧЕНЬ любят обосновывать локально-сметным расчётом то, чего нет в вышеуказанном списке)
5) затратный метод
- ч.ч. 10-11 ст. 22 - заключается в суммировании затрат и "обычной прибыли". Основная проблема этого метода - крайне сложно получить достоверные затраты и прибыль, поэтому метод категорически не рекомендуется!
6) иные методы
- ч. 12 ст. 22 - это абсолютно любые методы, например, цена одного поставщика. Но обязательно в обосновании НМЦК иным методом должно быть прописано обоснование невозможности или нецелесообразности применения первых 5 методов
7) особенности обоснования НМЦК в сфере гособоронзаказа
- ч. 21 ст. 22 закона 44-ФЗ и Постановление Правительства РФ от 02.12.2017 N 1465
8) обоснование НМЦК при закупке лекарственных препаратов
- Приказ Министерства здравоохранения РФ от 26 октября 2017 г. № 871н
9) обоснование НМЦК при закупке медицинских изделий
- Приказ Министерства здравоохранения РФ и Министерства промышленности и торговли РФ от 4 октября 2017 г. №№ 759н/3450
10) обоснование НМЦК на регулярные перевозки пассажиров и багажа
- ч. 21.2 ст. 22 и приказ Минтранса от 8 декабря 2017 г. N 513, распоряжение Минтранса России от 15.12.2017 N НА-229-р
11) обоснование НМЦК при закупке стандартных жилых помещений
- ч. 21.1 ст. 22 ссылается на Федеральный закон № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", но конкретного порядка нет, поэтому пока обоснование НМЦК проводится по общим правилам ст. 22 (метод анализа рынка или иной метод)
12) обоснование НМЦК при закупке моторного топлива, включая автомобильный и авиационный бензины
- постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2018 г. № 1074 (вступило в силу с 26.09.2018) установлено, что ФАС России должен установить особенности обоснования НМЦК, но на сегодня сам порядок ещё не установлен, поэтому пока обоснование НМЦК проводится по общим правилам ст. 22 (метод анализа рынка или иной метод)

#44ФЗ #заказчикам #НМЦК

Ай! Маладца! 😅

Администрация Приморского края изменила условия госзакупки на поставку детских новогодних подарков. В списке составляющих набора кондитерских изделий вместо молочного шоколада теперь значится шоколад темный с морской капустой, который производится только на одной фабрике в России – «Приморском кондитере».

Новые уточнения в аукцион на поставку новогодних подарков департамент образования и науки Приморья внес 2 ноября. Помимо изменения даты электронного аукциона (его проведут 23-го, вместо 19 ноября), в последней редакции документов закупки появилась еще одна любопытная формулировка: «слова "Шоколад молочный" заменить словами "Шоколад темный с морской капустой"».

Примечательно то, что шоколад с экстрактом ламинарии производит единственная в России кондитерская фабрика, а именно «Приморский кондитер», – необычная сладость впервые появилась на полках в 2010 году к 150-летию Владивостока. Во Владивостоке, кроме «Приморского кондитера», производством кондитерских изделий с морской капустой занимается Школа биомедицины ДВФУ. Но их объемы производства существенно меньше.

Такие изменения в закупке могут вызвать вопросы у контролирующих органов, так как таким способом выделяется единственный производитель. Это противоречит 8 статье федерального закона № 44 ФЗ, в котором сказано, что «контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок». Отметим, что сумма на новогодние подарки в этом году – 48,7 миллиона рублей.

Отметим, что в департамент госзаказа уже поступило несколько запросов с просьбой объяснить такое изменение. В ответе директор департамента в четырех страницах рассказывала о пользе морской капусты, разбавляя это статистикой о том, что витаминная недостаточность наблюдается у 40% детей школьного возраста.

«Департаментом проводится планомерная работа по выполнению важнейшей задачи – формированию у детей культуры здорового питания и витаминизации детей в профилактических целях. Департамент полагает, что кондитерские изделия, изготовленные с использованием ламинариевых водорослей (морской капусты), безусловно, полезнее для употребления детьми, по сравнению с кондитерскими изделиями, не содержащими указанные ингредиенты», – говорится в ответе.

В том, что производит шоколад с той самой полезной ламинарией только одна кондитерская фабрика, департамент не видит ограничение конкуренции: «В общем доступе в сети интернет размещена информация о торговых организациях, реализующих различные кондитерские изделия, в том числе шоколад с морской капустой, оптом и в розницу на территории России, например, в г. Хабаровск, г. Новосибирск, г. Москва и др.»

К слову, уже три года подряд аукцион выигрывал не местный производитель, а омская компания – ИП Воронцова. Однако качество конфет не устраивало родителей: в 2015 году некоторые кондитерские изделия из набора оказались испорченными, а в 2016 году приморцы даже создали петицию об отмене результатов торгов. В прошлом году компания положила в набор вместо обычных шоколадных батончиков батончики с ликером – их пришлось срочно заменять на шоколад «Аленка». На этот раз ИП Воронцова явно не сможет поучаствовать в торгах, только если не приобретет партию шоколада у «Примкондитера». Впрочем, как и остальные кондитерские фабрики.

(с) VL.RU

#СМИ #новости

Для Владивостока и Приморья.